湘潭市服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素和對策建議

劉曉玲

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

湘潭市服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素和對策建議

劉曉玲

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

目前，我國對外貿(mào)易形態(tài)正逐步由貨物貿(mào)易向服務貿(mào)易傾斜。在這個大背景下，湘潭市服務貿(mào)易的發(fā)展雖然起步較晚、基礎差、競爭力不強，但將會是未來最具有活力的經(jīng)濟增長源泉。分析湘潭市服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，制定出有效的政策措施，對推動湘潭市服務貿(mào)易發(fā)展，踐行開放發(fā)展理念，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制至關(guān)重要。

服務貿(mào)易；對外貿(mào)易；湘潭市

2012年之前，我國的貨物貿(mào)易一直處于兩位數(shù)的高位增長①。但進入2012年以來，我國的貨物貿(mào)易開始進入了個位數(shù)增長的“新常態(tài)”。而與此同時，我國的服務貿(mào)易卻保持著強勁的增長勢頭?？梢哉f，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，服務貿(mào)易成為了發(fā)力點。特別是2015年2月，國務院第一次專門針對服務貿(mào)易下文，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》。同年，商務部還試點了部分城市和區(qū)域來探索服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。2016年2月，國務院公布了《關(guān)于同意開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》和《服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》，將服務貿(mào)易的地位提升到了前所未有的高度。

一、“十二五”時期湘潭市服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

服務貿(mào)易對湘潭市來說還是一個新課題。因為2014年，我國85%的服務貿(mào)易集中在東部11個省份[1]，而中部和西部地區(qū)的服務貿(mào)易發(fā)展相對緩慢，份額極小。具體到湘潭，服務貿(mào)易的規(guī)?？偭俊l(fā)展速度、份額占比、對經(jīng)濟增長的貢獻等就更加微小。盡管如此，但是服務貿(mào)易將會是未來最具有活力的經(jīng)濟增長源，因此對湘潭市服務貿(mào)易的研究具有重要的現(xiàn)實價值。

本文依照我國《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度》，從服務進出口、外國附屬機構(gòu)服務貿(mào)易和自然人移動等三個方面來研究湘潭市服務貿(mào)易的發(fā)展情況。

（一）“十二五”時期湘潭市服務進出口的發(fā)展現(xiàn)狀

1.服務進出口總量低、發(fā)展慢

“十二五”期間，湘潭市服務進出口處于萌芽時期，存在著總額小、發(fā)展遲緩、波動性大等特征。除了個別年份外，湘潭市服務進出口總額長期呈現(xiàn)負增長，2015年的進出口總額還沒有恢復到2012年的水平。5年間，服務進出口總額突破1億美元的年份只有2012年。伴隨著服務進出口規(guī)模減少的同時，出現(xiàn)了最高增幅超過20%，最低降幅為17.5%的波動性急劇增加現(xiàn)象（詳見表1）。

表1 “十二五”期間年湘潭市服務進出口情況（單位：萬美元）

2.服務進出口逆差呈現(xiàn)不顯著縮減

“十二五”期間湘潭市服務進出口長期保持大幅逆差，即進口遠大于出口，支出收入比在20-45倍之間波動。2015年，湘潭市服務進出口逆差7269.7萬美元，比2014年上升10.4%，沒有能延續(xù)2013和2014年逆差下降的趨勢。五年間，湘潭市服務進出口逆差不顯著地呈現(xiàn)兩個波段（見圖1）。湘潭市服務進出口逆差主要源于旅游服務、運輸服務和其他商業(yè)服務等行業(yè)。2015年，湘潭市旅游服務逆差5787萬美元，其他商業(yè)服務逆差684萬美元，運輸服務逆差683萬美元，三項合計7154萬美元。主要原因是旅行進口近幾年大幅度增長，出境旅行大幅度增加。2015年旅游進口額（支出）5897萬美元，占進口總量的77.97%，增幅達12.8%。而同年，湖南省旅游也是服務貿(mào)易逆差的主要來源，逆差額為23.1億美元，占貿(mào)易逆差的82.3%。

圖1“十二五”時期湘潭市服務進出口逆差情況圖(單位：萬美元)

3.服務進出口結(jié)構(gòu)嚴重失衡

根據(jù)GATS協(xié)議，服務進出口分為12個大類142個項目（詳見表2）。從排名上看，湘潭市服務進出口收支主要集中在運輸服務、旅游服務、其他商業(yè)服務等3個項目。“十二五”期間，三項合計平均占比94.4%，最高時達到97.2%。相比而言，其他服務項目所占比重一直較小，甚至處于空白狀態(tài)。各個項目的發(fā)展極不平衡。從趨勢上看，5年來，比重最大的收支項目由運輸服務讓位于旅游服務。以2015為例，湘潭市涉外旅游收支6008萬美元，占服務進出口總額的76.45%，其他11個項目加起來總共才占比23.55%。從行業(yè)屬性上看，表現(xiàn)為“傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)少”。運輸服務、旅游服務、其他商業(yè)服務三個項目都屬于勞動密集型行業(yè)。資本、知識密集型（如通信服務、金融服務、保險服務、專有權(quán)利使用費和特許費等）的國際貿(mào)易發(fā)展嚴重滯后，是明顯的弱項。從服務項目上看，湘潭市的服務進出口主要依靠老百姓的境外旅游和轄內(nèi)少數(shù)大型企業(yè)的海運業(yè)務需求拉動，容易受到宏觀經(jīng)濟波動的干擾。

表2 湘潭市服務進出口（收支）的行業(yè)結(jié)構(gòu)（單位：%）

4.服務進出口占對外貿(mào)易比重偏低

從動態(tài)趨勢來看，湘潭市服務進出口占對外貿(mào)易（貨物和服務進出口之和）的比重沒有明顯的上升或下降趨勢。這與國際一般經(jīng)驗是相背離的。因為大多數(shù)國家或地區(qū)服務進出口在國際貿(mào)易中的份額是不斷上升的。從表3中，我們也可以看到，湖南省和全國的趨勢是符合國際經(jīng)驗的。從橫向?qū)Ρ葋砜?，湘潭市服務進出口占對外貿(mào)易比重長期大大低于湖南總體水平。以2015年為例，湘潭市服務進出口占比比湖南省平均水平低了12個百分點。這些都從一個側(cè)面再次說明，湘潭市的服務進出口總量規(guī)模依然保持在一個低位，發(fā)展水平遠遠落后于貨物貿(mào)易。

表3 湘潭市、湖南省和全國服務進出口占對外貿(mào)易比重情況（單位：%）

5.離岸服務外包從無到有

離岸服務外包是全球供應鏈的一個重要組成部分，也是一種新的服務貿(mào)易發(fā)展形式。2008年，湘潭市第一家服務外包企業(yè)進入了商務部服務外包業(yè)務管理與統(tǒng)計系統(tǒng)，同年該企業(yè)接包并執(zhí)行了第一份離岸外包合同。從此，全市的離岸服務外包有了零的突破?！笆濉逼陂g，湘潭市的離岸服務外包合同累計簽約金額為176.7萬美元，累計執(zhí)行金額為108.59萬美元（詳見表4）。從外包業(yè)務內(nèi)容來看，絕大多數(shù)是信息技術(shù)外包業(yè)務（ITO）。

表4 “十二五”期間湘潭市離岸服務外包情況（單位：萬美元）

（二）“十二五”時期湘潭市商業(yè)存在的發(fā)展現(xiàn)狀

“商業(yè)存在”是指一成員國的服務提供者以企業(yè)法人或分支機構(gòu)的形式進入其他成員國，為消費者提供服務以獲取報酬。具體來說，湘潭市商業(yè)存在包括服務業(yè)外商投資市場主體在湘潭設立附屬機構(gòu)所獲得的服務銷售收入（即內(nèi)向FATS）和湘潭的市場主體到境外投資設立附屬機構(gòu)在當?shù)靥峁┓账@得的收入（即外向FATS）。由于湘潭市尚未建立起FATS統(tǒng)計方式，我們對商業(yè)存在的描述主要以定性為主，定量為輔。

1.湘潭“引進來”服務業(yè)外商投資附屬機構(gòu)情況

首先，從非金融領(lǐng)域來看，根據(jù)市商務局、市工商局和市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，“十二五”期間，湘潭市共登記非金融類服務業(yè)外商投資市場主體145戶，其中企業(yè)法人22戶（其中，吊銷未注銷2戶，注銷3戶，現(xiàn)存續(xù)17戶），分支機構(gòu)123戶。從登記主體的數(shù)量來看，外資企業(yè)法人發(fā)展總體平緩，分支機構(gòu)發(fā)展勢頭強勁。從資金來源來看，港資是湘潭市外資的最主要來源。從經(jīng)營收入來看，由于分支機構(gòu)不具備法人資格，不能獨立財務核算，因此反映其生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)（包括營業(yè)總收入、主營業(yè)務收入、凈利潤等等）的年報數(shù)據(jù)均不在湘潭。其次，從金融領(lǐng)域來看，根據(jù)市商務局、市工商局和市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，“十二五”期間，湘潭市共登記金融類服務業(yè)外商投資市場主體8戶，其中企業(yè)法人1戶（現(xiàn)處于吊銷未注銷狀態(tài)），分支機構(gòu)7戶。

需要進一步說明的是，“商業(yè)存在”要求“擁有多數(shù)股權(quán)的境外附屬機構(gòu)”，或者說FATS統(tǒng)計強調(diào)“50%以上的股權(quán)標準”和“控制權(quán)”。嚴格來說，以上所述的服務業(yè)外商投資附屬機構(gòu)均不符合商業(yè)存在的統(tǒng)計標準。

2.湘潭服務業(yè)市場主體境外“走出去”情況

“十二五”時期以來，湘潭市大力實施和推進“走出去”戰(zhàn)略，采取多種形式鼓勵和支持本地有條件的各種所有制企業(yè)開展對外投資。截至2015年年末，全市批準在境外設立企業(yè)29家，合計中方投資總額9億美元。其中，境外設立服務性企業(yè)4家，合計中方投資總額2793萬美元。服務業(yè)對外投資呈現(xiàn)出以下主要特點：一是民營企業(yè)是湘潭市服務業(yè)對外直接投資的主體。境外設立的4家服務性企業(yè)全是民營企業(yè)。二是租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)是湘潭市對外直接投資流向的前兩大服務行業(yè)。三是湘潭市服務業(yè)對外直接投資的流向主要集中在香港地區(qū)。四是另外還有相當數(shù)量的境外企業(yè)提供了與其主要業(yè)務相關(guān)的貿(mào)易服務。隨著現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)參與服務業(yè)對外直接投資的程度會越來越高。但總體來看，湘潭市服務業(yè)市場主體“走出去”的程度普遍不高。

（三）“十二五”時期湘潭市自然人移動的發(fā)展現(xiàn)狀

自然人移動雖然是服務貿(mào)易的次要組成部分，但是卻能反映和提高一個國家和地區(qū)服務業(yè)的國際化水平。因為一個城市外籍人士越多，體現(xiàn)該地的開放程度越高，同時越能帶來先進的理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗等。

具體來說，湘潭市自然人移動出口有四種基本形式：對外承包工程、對外勞務合作、對外設計咨詢和境外就業(yè)，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要是通過前三者來反映。2015年，湘潭市自然人移動出口大幅增長，全年派出各類勞務人員（包括對外工程承包、對外勞務合作和對外咨詢設計三項中的勞務提供者）5013人，簽訂合同額14591萬美元，完成營業(yè)額11997.9萬美元。[2]“十二五”期間，湘潭市對外工程承包、對外勞務合作和對外咨詢設計累計合同額和營業(yè)額分別為49717.6萬美元，39630.42萬美元。截止2015年12月末，湘潭市在外人員共9515人。

表5 “十二五”期間湘潭市自然人移動出口情況

另一方面，湘潭市自然人移動進口主要體現(xiàn)為海外智力引進。根據(jù)市人社局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年7月29日，境外來潭的外國專家共計186人，先后有9人獲得省政府“瀟湘友誼獎”，28人獲得市政府“蓮城友誼獎”?！笆濉逼陂g，湘潭市境外人員就業(yè)主要分布在企業(yè)、大專院校和中學。總體而言，湘潭市海外引智工作在全省處于領(lǐng)先水平，僅次于省會長沙。

二、“十二五”時期湘潭市服務貿(mào)易發(fā)展的制約因素

影響服務貿(mào)易發(fā)展水平的因素主要有四個方面，包括經(jīng)濟發(fā)展階段、服務業(yè)參與國際分工的比較優(yōu)勢、跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動、服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展政策等等。在這四方面影響因素中，起著決定性作用的是經(jīng)濟發(fā)展階段。根據(jù)配第——克拉克定律及庫茲涅茨法則，區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)總是有規(guī)律地從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟再向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。隨著服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比增加，服務企業(yè)從事對外貿(mào)易的能力增強，服務貿(mào)易相應能夠較快發(fā)展。[3]

（一）服務貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

1.服務業(yè)整體供給水平偏低

在貿(mào)易自由化的背景下，服務的需求和供給也呈現(xiàn)出全球化。一旦本國的服務有效供給不足，勢必選擇進口國外的服務來填補空缺。這是湘潭市服務貿(mào)易持續(xù)逆差的根本原因。

首先，湘潭市服務業(yè)總量偏?。ㄔ斠姳?）。從服務業(yè)增加值總量來看，“十二五”期間，湘潭市服務業(yè)增加值總量盡管縱向比較進步很大，但橫向比較差距明顯。2015年，湘潭服務業(yè)實現(xiàn)增加值628.5億元，僅占全省服務業(yè)增加值的4.7%，位列全省第7位和環(huán)長株潭城市群（“3+5”城市群）第6位。

表6 “十二五”期間湘潭市服務業(yè)發(fā)展情況

其次，湘潭市服務業(yè)比重偏低。從服務業(yè)增加值占GDP的比重來看，2015年，湘潭服務業(yè)增加值占GDP的比重為36.9%，分別低于全國、全省平均水平13.9個百分點和7.9個百分點，排在全省第11位，從環(huán)長株潭城市群8個城市對比，湘潭位于第6位，排位第一的長沙，高出湘潭7.4個百分點。

再次，服務企業(yè)競爭力偏弱。2014年湘潭市服務企業(yè)數(shù)量雖然達到584個，但大型企業(yè)僅有3個，其他都是中小型企業(yè)。其中：中型企業(yè)80個、小型企業(yè)501個，分別占比13.7%和85.8%。企業(yè)規(guī)模不大，市場競爭力不強，抵抗風險和盈利能力自然較弱。

2.服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展失調(diào)

長期以來，湘潭市服務貿(mào)易的發(fā)展主要靠旅游服務、運輸服務和其他商業(yè)服務等傳統(tǒng)服務業(yè)支撐。服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡是服務業(yè)結(jié)構(gòu)失衡在海外市場上的延伸。近年來，湘潭市服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緩慢。

首先，傳統(tǒng)服務業(yè)行業(yè)依然占比較大。2014年，湘潭交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)這三大傳統(tǒng)服務業(yè)實現(xiàn)增加值147.70億元，占服務業(yè)增加值的比重為27.5%，在服務業(yè)中持續(xù)保持重要地位。

其次，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平亟待加速。2014年，金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務等現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值48.06億元，占服務業(yè)增加值的比重不到10個百分點（8.9%），其總量小、占比低，正處于需要積極扶持和做大做強階段?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后的一個重要因素就是湘潭市的生產(chǎn)性服務業(yè)從制造業(yè)中的分離不足。湘潭市有著堅實的工業(yè)制造業(yè)基礎，然而生產(chǎn)性服務業(yè)從制造業(yè)中分離卻不盡如人意。這直接導致生產(chǎn)性服務業(yè)貿(mào)易的發(fā)展滯后。

最后，部分行業(yè)處于空白狀況。在全國規(guī)模以上服務業(yè)納入統(tǒng)計的31個行業(yè)大類中，湘潭只有20個行業(yè)大類涉及統(tǒng)計報表單位，還有11個行業(yè)大類為空白。[4]究其原因，既有統(tǒng)計意義上的空缺，如租賃業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務，體育，娛樂業(yè)等行業(yè)；也有真實存在的空缺，如航空運輸業(yè)，管道運輸業(yè)，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)等行業(yè)。

傳統(tǒng)服務業(yè)比重過高，發(fā)展后勁不足，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理必將制約全市服務業(yè)發(fā)展。

3.服務業(yè)FDI過度集中在傳統(tǒng)行業(yè)

服務貿(mào)易快速發(fā)展，需要有序擴大服務業(yè)的對外開放。而服務業(yè)吸引外商投資是一國或地區(qū)服務領(lǐng)域開放程度的直接體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，全市累計實現(xiàn)到位外資35.15億美元，其中服務業(yè)累計實現(xiàn)到位外資8.35億美元，占比23.76%（詳見表7）。雖然從趨勢上看，服務業(yè)吸引外資的比例在不斷提升，2015年這一比例甚至高達59.9%。但是從行業(yè)分布來看，傳統(tǒng)的房地產(chǎn)業(yè)是全市服務業(yè)利用外資最多的行業(yè)，這也是2015年服務業(yè)FDI占比突然猛增的原因?？傮w來看，湘潭市服務業(yè)吸引外資的規(guī)模不大、領(lǐng)域集中，突出表現(xiàn)在服務行業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)實際利用外資比重偏高，高端服務業(yè)和新興服務業(yè)利用外資的比重還很低、吸引FDI的能力很弱。

表7 “十二五”期間湘潭市實際到位外資情況（單位：萬美元）

（二）服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易互補性差

服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易兩者具有密切的關(guān)聯(lián)性，并且在不同的指標上體現(xiàn)的是不同的特性。以總量指標來衡量，兩者是存在互補、促進的關(guān)系。原因是：一方面，許多服務貿(mào)易是伴隨著貨物貿(mào)易而發(fā)展起來的，如國際貨運服務、保險服務、進出口信貸服務和維修服務等等。這些基于貨物貿(mào)易而產(chǎn)生的服務貿(mào)易伴隨著貨物貿(mào)易額的增長而增長。另一方面，服務貿(mào)易的發(fā)展反過來也促進著貨物貿(mào)易的發(fā)展。短期內(nèi)，服務貿(mào)易能夠促進貨物貿(mào)易以高效、節(jié)能的方式增長；長期則有利于推動一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級。

通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，湘潭市兩種貿(mào)易在總量上的互補性不顯著，兩者的發(fā)展軌跡只在2009年和2014年兩個年份出現(xiàn)同步。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是：湘潭市的服務業(yè)企業(yè)還不能提供與貨物貿(mào)易相配套的各種服務。比如，貨物貿(mào)易多傾向于遠洋運輸，而湘潭現(xiàn)有的11家水運企業(yè)均沒有海洋運輸資質(zhì)，無法提供遠洋服務。這導致貨物貿(mào)易只能依賴于國外的船只服務。

總而言之，服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易的匹配程度過低直接影響到了兩者互補性優(yōu)勢的有效發(fā)揮，最終導致服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易在發(fā)展速度、發(fā)展路徑、發(fā)展模式上的巨大差距。

（三）對服務貿(mào)易重視程度不夠

1.對外貿(mào)易觀念傳統(tǒng)

服務貿(mào)易發(fā)展受國家關(guān)注時間較晚，直到黨的十七大才提出：“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展服務貿(mào)易。”也就是說，從2007年開始，服務貿(mào)易才在觀念層面上被放在與貨物貿(mào)易同等的位置對待。雖然隨后關(guān)于促進服務貿(mào)易發(fā)展的政策意見不斷推出，但是發(fā)展服務貿(mào)易這一戰(zhàn)略思想落實到地方的時滯卻是有長有短。湘潭市作為偏內(nèi)向型經(jīng)濟體，大力發(fā)展服務貿(mào)易基本還只停留在學習上級文件精神上。

2.服務貿(mào)易政策缺失

目前為止，湘潭市沒有一項政策文件明確地提及服務貿(mào)易，唯有《“十三五”規(guī)劃》零散地涉及到了服務貿(mào)易的若干外延，并且只是將服務貿(mào)易的發(fā)展穿插在發(fā)展貨物貿(mào)易當中。很顯然，在這種情況下，作為統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會發(fā)展的《“十三五”規(guī)劃》就不可能從宏觀戰(zhàn)略層面上梳理清楚服務貿(mào)易的發(fā)展路徑。

3.服務貿(mào)易統(tǒng)計落后

服務貿(mào)易統(tǒng)計體系落后，不是湘潭市的個性問題，而是整個湖南省的共性問題。長期以來，湖南省的服務貿(mào)易統(tǒng)計體系落后于發(fā)達省市。截至目前，無論是省級層面，還是各市州，服務貿(mào)易的統(tǒng)計仍以國際收支統(tǒng)計為主，缺失對“商業(yè)存在”的數(shù)據(jù)采集。服務貿(mào)易統(tǒng)計體系的落后，使得我們很難對湘潭市服務貿(mào)易發(fā)展狀況有清晰且客觀的判斷，進而也會影響到相應政策的制定與出臺。

三、“十三五”時期湘潭市服務貿(mào)易發(fā)展的對策建議

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，夯實貿(mào)易基礎

當前各發(fā)達國家或地區(qū)中，生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)成為服務貿(mào)易中最主要的一大類服務。生產(chǎn)性服務業(yè)范疇廣泛，幾乎囊括了“微笑曲線”的各個環(huán)節(jié)。因此，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，不能一擁而上、面面俱到，必須明確任務，突出重點，這樣才能撬動整個服務業(yè)和服務貿(mào)易共同發(fā)展。

一是加快發(fā)展職業(yè)教育和培訓業(yè)。實施特色專業(yè)體系建設計劃，加大對現(xiàn)有多個省級中高職特色專業(yè)、中高職示范性特色、中高職示范性特色專業(yè)群的扶持力度，特別是在醫(yī)衛(wèi)護理、建筑設計、模具設計等優(yōu)勢專業(yè)上培育中高等職業(yè)教育的“湘潭品牌”。探索以勞務派遣、設備安裝等形式的服務出口，拓展自然人移動出口。貫徹落實國、省有關(guān)職業(yè)教育校企合作促進辦法，引導企業(yè)積極參與發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

二是重點發(fā)展研發(fā)設計服務業(yè)。支持和引導有條件的制造業(yè)企業(yè)分離設計機構(gòu)，設立研發(fā)設計企業(yè)，承接設計外包業(yè)務。鼓勵科研院校、設計機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展研發(fā)設計合作，形成產(chǎn)學研用的協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵國內(nèi)外知名研發(fā)設計機構(gòu)來湘潭設立設計部、分支機構(gòu)或共建設計研究中心。吸引具有較大影響力的設計展會在湘潭辦分會場。積極發(fā)揮湘潭市工業(yè)設計協(xié)會的平臺作用，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

三是支持發(fā)展智能檢驗檢測服務業(yè)。結(jié)合湖南省第一批服務業(yè)示范集聚區(qū)的建設，加快發(fā)展湘潭經(jīng)開區(qū)汽車及智能裝備制造檢驗檢測認證集聚區(qū)。圍繞汽車及零部件和先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造以研發(fā)設計、信息技術(shù)服務、檢驗檢測認證、展覽交易等為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)園區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)高度融合。

四是支持發(fā)展電子商務服務業(yè)。依托湖南省第一批服務業(yè)示范聚集區(qū)項目——湘潭電商產(chǎn)業(yè)園（阿里巴巴湘潭產(chǎn)業(yè)帶），加快建設信息傳輸網(wǎng)絡，搭建服務業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，幫助湘潭本土企業(yè)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高信息服務業(yè)增值效應。

五是支持發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。抓緊研究制訂加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。立足內(nèi)陸城市的現(xiàn)實，積極承接國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的在岸服務外包業(yè)務。主動適應生產(chǎn)性服務業(yè)社會化、專業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵政府機構(gòu)和事業(yè)單位購買專業(yè)化的信息服務。

（二）創(chuàng)新發(fā)展重點領(lǐng)域，擴大貿(mào)易規(guī)模

創(chuàng)新是服務貿(mào)易發(fā)展的靈魂。因為服務貿(mào)易更多在于人為創(chuàng)造出來的軟性資源稟賦，如韓國的“美容游”、澳大利亞的“留學游”、臺灣的“醫(yī)療游”等。因此，我們要注重服務貿(mào)易各領(lǐng)域（特別是重點領(lǐng)域）的融匯結(jié)合，創(chuàng)造性地將服務貿(mào)易的傳統(tǒng)項目與新型項目連接在一起，挖掘新的經(jīng)濟增長點。結(jié)合湘潭的自身優(yōu)勢和資源條件，目前適宜選擇旅游服務、文化服務貿(mào)易、中醫(yī)服務貿(mào)易作為突破口和支撐點。

一是大力發(fā)展商務、度假、修學等入境旅游服務。落實湘潭市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和相關(guān)行動計劃，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”下的智慧旅游的發(fā)展；對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進旅游業(yè)與其他行業(yè)結(jié)合（包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等）形成新業(yè)態(tài)。充分利用湘潭（韶山）為“全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)”，將湘潭打造成為以紅色文化為核心，以藝術(shù)文化為特色的國際旅游目的地。進一步擴大“白石國際藝術(shù)節(jié)”等知名節(jié)慶活動的國際影響力；繼續(xù)辦好“中俄紅色旅游合作交流”等系列活動；利用湘潭國際合作創(chuàng)建區(qū)建成后的影響，積極開拓俄羅斯、韓國、日本、新加坡、馬來西亞、美國、英國等國家和港澳臺地區(qū)等主要客源市場，爭取在旅游服務項目上縮小貿(mào)易逆差。

二是有重點地推進文化服務貿(mào)易。辦好“白石國際藝術(shù)節(jié)”，充分發(fā)揮“白石”系列文化會展在文化產(chǎn)品和服務出口的平臺作用。在文化交流的基礎上，通過委托國際文化代理公司和中介機構(gòu)實現(xiàn)本地視覺藝術(shù)品規(guī)?；妮敵龊统隹?。積極運用多種形式支持本地教師參加赴海外漢語教師志愿者的報名、推薦和遴選工作，擴大對外漢語教育服務出口。鼓勵和幫助市內(nèi)有條件者組建商業(yè)化對外漢語教育機構(gòu)。

三是創(chuàng)造性地發(fā)展中醫(yī)服務貿(mào)易。針對現(xiàn)階段中醫(yī)服務貿(mào)易發(fā)展主要以境外消費和自然人流動提供模式為主的特點，以湘潭市中醫(yī)院的針灸推拿、小兒馬蹄內(nèi)翻足療法、中醫(yī)正骨療法等國家級重點中醫(yī)?？茷橐劳?，吸引境外消費者來湘潭就醫(yī)。同時，開展中醫(yī)教育、培訓、文化交流等活動，帶動中醫(yī)文化健康旅游的發(fā)展，培養(yǎng)中醫(yī)服務貿(mào)易涉外收入增長點。

（三）努力推動“引進來、走出去”，豐富貿(mào)易模式

服務業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移（通過商業(yè)存在模式）已經(jīng)成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。推動服務業(yè)“引進來”與“走出去”，實現(xiàn)服務領(lǐng)域的國際分工和協(xié)作，更好地實現(xiàn)互利共贏。

一是提高引進服務業(yè)外資的數(shù)量和質(zhì)量。服務貿(mào)易能夠快速發(fā)展起來，吸引外資是有效途徑。積極引導外商投資方向，加大外商投資產(chǎn)業(yè)指導，鼓勵外商把資金投向服務業(yè)。進一步推動服務業(yè)的招商引資工作，努力實現(xiàn)服務業(yè)利用外資的跨越式發(fā)展。靈活多樣地引進服務性外資公司，鼓勵和支持企業(yè)既可以采用“商業(yè)存在”的模式進入，也可以采用特許經(jīng)營、管理合同、許可證協(xié)議、建立辦事處或代表處等其他不同方式進入。依托湘潭福星國際金融中心，鼓勵和引導股份制銀行、保險公司、證券公司等來湘潭設立分支機構(gòu)。

二是鼓勵制造業(yè)建立附屬性服務企業(yè)。湘潭服務業(yè)“走出去”要利用湘潭制造業(yè)的優(yōu)勢，從制造業(yè)中尋找突破和機會。大力鼓勵和支持制造業(yè)公司到境外投資，如營銷中心、售后維修中心等，從而帶動服務“走出去”。

三是加快服務業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐。要迅速改變舊的傳統(tǒng)觀念，走出片面認為服務貿(mào)易只限于服務進出口的認識誤區(qū)。大力扶持高附加值、高創(chuàng)匯的服務業(yè)，鼓勵服務業(yè)企業(yè)與境外服務業(yè)企業(yè)之間的合資合作。

（四）積極推進綜保區(qū)建設，瞄向貿(mào)易升級

作為自貿(mào)區(qū)的雛形，湘潭綜保區(qū)是湘潭市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要陣地。服務貿(mào)易作為一種新業(yè)態(tài)，將在綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。湘潭綜保區(qū)功能提升的路徑要從最初的簡單加工到現(xiàn)代物流，再到以金融貿(mào)易、電子商務、研發(fā)設計和檢測維修等為核心的服務貿(mào)易體系建構(gòu)。

一是加快發(fā)展區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易。國發(fā)[2014]54號文明確提出，“支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?！笨梢灶A見，國內(nèi)綜保區(qū)的數(shù)量會越來越多，湘潭綜保區(qū)的競爭壓力將越來越大。作為一個典型的后發(fā)展和欠發(fā)展地區(qū)的綜保區(qū)，湘潭綜保區(qū)最現(xiàn)實的考慮和當前的首要任務就是把握住加工貿(mào)易企業(yè)向中西部欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的契機，積極承接一定規(guī)模的加工貿(mào)易企業(yè)。引進國內(nèi)具備一定實力的中型加工制造企業(yè)，降低小型加工貿(mào)易企業(yè)入駐的門檻，實現(xiàn)加工制造的跨越發(fā)展。

二是引導企業(yè)向加工制造的兩端延伸。在大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時，通過制度創(chuàng)新和軟環(huán)境建設，引導加工貿(mào)易企業(yè)增加和拓展研發(fā)、設計、采購、銷售、貿(mào)易、檢測和維修等服務功能。利用本地人才、稅收和政策等優(yōu)勢，引導企業(yè)從價值鏈低端的加工制造向中高端延伸，以此促進綜保區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是探索保稅服務貿(mào)易試點。無論是滬津閩粵四大自貿(mào)區(qū)，還是15個服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點區(qū)域，其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都集中于現(xiàn)代服務貿(mào)易的興起與發(fā)展。湘潭綜保區(qū)要抓住國家鼓勵發(fā)展服務貿(mào)易的契機，逐步探索擴充區(qū)內(nèi)國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸金融、國際物流、中轉(zhuǎn)服務、國際結(jié)算等功能。

（五）建立服務貿(mào)易促進體系，優(yōu)化政策環(huán)境

實踐表明，從服務貿(mào)易的起步、發(fā)展到最終競爭優(yōu)勢的形成都離不開政府政策的支持。湘潭市的服務貿(mào)易促進體系應基于間接促進的思路來安排，要更多地發(fā)揮市場機制的作用。

一是加快建立數(shù)據(jù)信息交換平臺。加強基礎研究和統(tǒng)計體系建設是發(fā)展服務貿(mào)易的重要保障。整合信息資源，實現(xiàn)外匯管理局湘潭市中心支局、市商務局、市工商局、市統(tǒng)計局、市財政局等相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫的信息共建共享，在人力和財政撥款上給予支持。

二是培育良好的市場投資環(huán)境。湘潭市要在《關(guān)于加快全市服務業(yè)發(fā)展的若干意見》的基礎上，根據(jù)服務業(yè)發(fā)展的實際情況，以補充規(guī)定的形式完善實施細則或?qū)嵤┓桨?，化模糊為具體可操作。同時認真清理制約服務貿(mào)易發(fā)展、影響服務外包承接的不合理規(guī)定，逐步形成有利于發(fā)展服務貿(mào)易的市場體系，以改善湘潭市服務業(yè)和服務貿(mào)易的投資環(huán)境，增強國外企業(yè)來湘潭投資的信心和適應性。

三是制訂推動服務貿(mào)易發(fā)展政策。服務貿(mào)易快速發(fā)展離不開政府政策的引導。湘潭市要積極對接國家及省政府文件精神，重點運用財政、稅收和金融政策來參與服務貿(mào)易競爭。

[1]于立新.我國服務貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].國際服務貿(mào)易評論，2012（6）：17.

[2]曾明輝，李立武.規(guī)模以上服務業(yè)現(xiàn)狀初探[N].湘潭日報，2014-04-15.

[3]陳昭，于立新.中國服務貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新與體制機制改革[J].全球化，2013（4）：20.

[4]包海兵，宋先玲.服務貿(mào)易之于綜合保稅區(qū)發(fā)展的幾點思考[J].世界海運，2014（10）：15.

責任編輯：葉民英

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1009-3605（2017）03-0062-08

2017-03-01

劉曉玲，女，湖南湘潭人，中共湘潭市委黨校經(jīng)濟教研部副主任、副教授，主要研究方向：經(jīng)濟學。①除2009年金融危機影響外。