社科類社團(tuán)的組織治理結(jié)構(gòu)與社會功能發(fā)揮研究

王 蔚，熊 進(jìn)，徐躍飛

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410000）

社科類社團(tuán)的組織治理結(jié)構(gòu)與社會功能發(fā)揮研究

王 蔚1，熊 進(jìn)2，徐躍飛3

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410000）

社科類社團(tuán)作為社會組織的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要主體之一，日益成為堅(jiān)定不移推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展的重要力量。社科類社團(tuán)的發(fā)展程度不僅是國家文化軟實(shí)力的重要標(biāo)志，而且是建設(shè)中國特色社會主義和諧社會的基礎(chǔ)條件。隨著社會多元化的不斷發(fā)展，社科類社團(tuán)的社會功能也日益凸顯，但其面臨的問題也逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前新形勢下，充分認(rèn)識社科類社團(tuán)的深刻內(nèi)涵，深入了解社科類社團(tuán)的社會功能，準(zhǔn)確把握有利于完善和發(fā)展社科類社團(tuán)運(yùn)作機(jī)制的對策建議，對于培育成熟而有規(guī)則的社會組織、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。

社科類社團(tuán)；治理結(jié)構(gòu)；組織功能；社會服務(wù)

黨的十八大報告提出要“圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公民參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”[1]。中國社會科學(xué)類社團(tuán)（以下簡稱“社科類社團(tuán)”）作為社會組織的重要組成部分，是達(dá)成十八大設(shè)定目標(biāo)不可或缺的力量。因此，必須要充分認(rèn)識社科類社團(tuán)的深刻內(nèi)涵，深入了解社科類社團(tuán)的社會功能，準(zhǔn)確把握有利于完善和發(fā)展社科類社團(tuán)運(yùn)作機(jī)制的對策建議，從而進(jìn)一步發(fā)揮社科類社團(tuán)在建設(shè)中國特色社會主義偉大實(shí)踐中的重大作用。

一、社科類社團(tuán)的定位

社科類社團(tuán)是指由熱心于繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，從事哲學(xué)社會科學(xué)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域研究的人員，為實(shí)現(xiàn)共同意愿，按照章程自愿組織起來開展活動的學(xué)術(shù)性團(tuán)體[2]。社科類社團(tuán)普遍以學(xué)會、協(xié)會、研究會、聯(lián)合會等形式存在，具有意識形態(tài)性、自主性、學(xué)術(shù)性、非營利性等特點(diǎn)。相較于其它社會組織，社科類社團(tuán)有著自身獨(dú)特優(yōu)勢：能夠廣泛聯(lián)系高校、社科院、黨政軍智囊部門、社會企業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及各界社會科學(xué)工作者，聚集不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的專家學(xué)者；能夠跨越區(qū)域阻礙，破除研究院校、黨政軍部門、社會企業(yè)機(jī)構(gòu)之間的壁壘，突破專業(yè)限制，高效運(yùn)用多學(xué)科、多領(lǐng)域的研究力量，有力整合各項(xiàng)資源以開展基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用理論研究，實(shí)現(xiàn)社會科學(xué)研究效率的最大化。

二、社科類社團(tuán)組織治理結(jié)構(gòu)

（一）外部治理結(jié)構(gòu)

目前，黨和政府在我國社科類社團(tuán)的外部治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，一般而言，政府對社科類社團(tuán)的外部治理主要包括以下三個部分：

1.登記管理。我國對社科類社團(tuán)的管理一般采取“分級負(fù)責(zé)、雙重管理”體制，即由各級民政部門作為對應(yīng)的社科聯(lián)及社科類團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)社團(tuán)的成立登記、變更備案、年檢評估等工作；同時，各級社科聯(lián)作為對應(yīng)的社科類社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，保證社團(tuán)的活動方式與活動內(nèi)容科學(xué)、有效。

2.業(yè)務(wù)管理。各級社科聯(lián)作為各類社科類社團(tuán)之間的橋梁紐帶，一方面與各社科類社團(tuán)加強(qiáng)工作聯(lián)系，為推進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮搭建有力平臺；另一方面按黨和政府的要求對其進(jìn)行行業(yè)管理。再者，各級社科聯(lián)一般按照行業(yè)屬性對所轄社科類社團(tuán)進(jìn)行分類管理。并且，各級社科聯(lián)還需深入社團(tuán)調(diào)查研究，督促檢查、具體指導(dǎo)社科類社團(tuán)的業(yè)務(wù)工作，幫助社團(tuán)理清工作思路，增強(qiáng)社團(tuán)發(fā)展能力，實(shí)施對社科類社團(tuán)的目標(biāo)管理、科研項(xiàng)目管理與績效評估等。通過這兩方面的工作初步形成對社科類社團(tuán)雙重負(fù)責(zé)、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的管理格局，極大提高了對其管理、指導(dǎo)與服務(wù)的水平。

3.黨建工作管理。社科類社團(tuán)作為我國重要的意識形態(tài)陣地，其黨建工作歷來受到中央和地方黨委的重視，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。黨對社科類社團(tuán)黨建工作的管理一般通過各級社科聯(lián)的黨組與機(jī)關(guān)黨委來實(shí)現(xiàn)，其方針、指示能通過社科聯(lián)的黨組與機(jī)關(guān)黨委得到有效貫徹與執(zhí)行。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

目前，我國的社科類社團(tuán)大多建立了比較完善的組織體系。這個組織體系包括會員大會、理事會、秘書處、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)。

1.會員大會。會員大會是社科類社團(tuán)的議事機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成，是推動社團(tuán)民主管理、發(fā)揮成員集體智慧的基礎(chǔ)。會員大會依據(jù)章程，討論決定社團(tuán)重大事項(xiàng)。由于某些社團(tuán)規(guī)模較大，會員代表大會制度作為一種更加可行的制度安排為眾多社團(tuán)所接受，會員代表大會代行會員大會的部分職權(quán)，在一定意義上提高了社團(tuán)整體的辦事效率。

2.理事會。理事會是社科類社團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)，也是會員大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)社團(tuán)日常工作。在會員大會閉會期間，理事會獨(dú)立行使部分決策權(quán)，包括表彰和處分社團(tuán)成員、審議會員資格、審議社團(tuán)內(nèi)部規(guī)章制度等。

3.秘書處。秘書處是社科類社團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。秘書長領(lǐng)導(dǎo)秘書處開展社團(tuán)日常工作。秘書長由理事會選舉產(chǎn)生，對理事會負(fù)責(zé)。理事會做出決策，理事長進(jìn)行引導(dǎo)，秘書長則負(fù)責(zé)具體工作的開展，三者分工明確，各司其職。某種意義上，秘書長是組織內(nèi)承上啟下的紐帶，是保障社團(tuán)高效運(yùn)作的關(guān)鍵。

4.監(jiān)事會。監(jiān)事會是社科類社團(tuán)內(nèi)部專門行使監(jiān)督權(quán)力的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對會員大會負(fù)責(zé)。監(jiān)事會同理事會居于平等地位，是相互獨(dú)立的行為主體，不具備從屬關(guān)系。作為社團(tuán)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會對理事會的領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)審核社團(tuán)財(cái)務(wù)情況。

三、社科類社團(tuán)社會服務(wù)功能

（一）凝聚社科人才

現(xiàn)代社會中單獨(dú)的院校、部門、機(jī)構(gòu)乃至個人就某一特定領(lǐng)域進(jìn)行研究是有局限的。社會發(fā)展越來越強(qiáng)調(diào)個體間的合作交流以及組織間的交互作用。因而，社會科學(xué)的發(fā)展成熟，學(xué)術(shù)研究的推陳出新，與社科類社團(tuán)組織專家學(xué)者們的積極參與分不開。社科類社團(tuán)作為學(xué)術(shù)研究和交流溝通的平臺，是聯(lián)系不同社科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的橋梁，能夠吸引眾多社會科學(xué)工作者加入到社會科學(xué)建設(shè)中來，起到凝聚社科人才的作用。

（二）傳承歷史文化

文化傳承必須依賴于載體。社科類社團(tuán)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會文化傳承載體的重要組成，是倡導(dǎo)社會主流文化、弘揚(yáng)民族精神、傳遞正能量的重要力量。一方面，社會科學(xué)是人類發(fā)展過程中的智慧結(jié)晶，是在長期的社會實(shí)踐中獲得、積累和發(fā)展的文明成果。社會科學(xué)發(fā)展的過程也是文明傳播的過程。社科類社團(tuán)是人文科學(xué)研究的主體，通過學(xué)術(shù)研究深入挖掘、闡釋、創(chuàng)新社會科學(xué)理論，為傳承社會文化發(fā)揮積極作用；另一方面，社科類社團(tuán)通過開展社會科學(xué)學(xué)術(shù)活動，普及社科基礎(chǔ)教育，宣傳社科重大理念，提升人民社會科學(xué)基本素養(yǎng)，增強(qiáng)對社會科學(xué)知識的了解和認(rèn)同，從而推動中國歷史文化的傳承和發(fā)展。

（三）推動政府科學(xué)決策

日益細(xì)化的社會公共使得社科類社團(tuán)成為社會發(fā)展不可或缺的智慧推動力，成為深受黨和政府信任、社會認(rèn)可的思想庫、智囊團(tuán)。要促進(jìn)社會有序健康發(fā)展，必須重視社科類社團(tuán)的輔助作用，有效運(yùn)用社科類社團(tuán)的人才資源、學(xué)術(shù)資源，切實(shí)發(fā)揮出社科類社團(tuán)的規(guī)模優(yōu)勢，借助社會科學(xué)研究成果，引導(dǎo)國家建設(shè)、社會發(fā)展。黨和政府在出臺重大政策時更要特別重視社會科學(xué)工作者的意見，加強(qiáng)科學(xué)理論同社會實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，以理論指導(dǎo)發(fā)展，以發(fā)展驗(yàn)證理論。

四、我國社科類社團(tuán)存在的問題及原因分析

經(jīng)過幾十年的飛速發(fā)展，我國社科類社團(tuán)建設(shè)取得巨大成就，質(zhì)量不斷提升，科研水平、服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，管理體制不斷完善，社團(tuán)運(yùn)作逐步規(guī)范。但同時我國社科類社團(tuán)也存在不少問題，必須引起高度重視。

（一）當(dāng)前社科類社團(tuán)存在的問題

1.發(fā)展不平衡。我國社科類社團(tuán)雖然發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但同時也存在發(fā)展不平衡的問題。首先是社團(tuán)之間發(fā)展的不平衡，各個社團(tuán)在功能發(fā)揮、科研能力、運(yùn)轉(zhuǎn)能力等方面存在較大差異。同時，社團(tuán)的規(guī)模發(fā)展也存在巨大差異，有的社團(tuán)規(guī)模小、分支機(jī)構(gòu)少，有的社團(tuán)則規(guī)模巨大、分支機(jī)構(gòu)眾多。其次是區(qū)域之間社團(tuán)發(fā)展的不平衡，不同地域之間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異導(dǎo)致各地的社科類社團(tuán)發(fā)展不平衡。

2.社團(tuán)活力不足。首先，由于我國社科類社團(tuán)彼此間分屬不同領(lǐng)域且為屬地管理，以致相互間缺乏競爭壓力使得大部分社科類社團(tuán)的活力有待進(jìn)一步激發(fā)。其次，由于部分社團(tuán)組織規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，自身的服務(wù)功能、創(chuàng)新能力受到限制，使得自身活力欠缺。再者，由于我國社科類社團(tuán)相對于政府的從屬地位，盡管名義上具有獨(dú)立的法人地位，但實(shí)際上仍然是政府的附屬物，在人事安排、經(jīng)費(fèi)來源方面受到主管單位的控制，其自主性便受到較大限制以致只能被動的服從或依賴主管部門。最后，“行政化”的管理體制也使得社團(tuán)日常運(yùn)作多少顯得遲鈍，缺乏靈活性。這幾方面的因素都嚴(yán)重的限制甚至削弱社團(tuán)的活力。

3.內(nèi)部制度不健全且執(zhí)行不嚴(yán)。首先，部分社團(tuán)由于規(guī)模較小或主管部門重視不夠等原因在內(nèi)部制度建設(shè)方面存在不足，只制定了一些基本的制度，部分規(guī)模較小的社團(tuán)甚至沒有成立理事會等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以致社團(tuán)工作無法正常開展。其次，大部分社團(tuán)普遍缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，也還沒有形成一整套自上而下的激勵機(jī)制，以崗定責(zé)、責(zé)任到人的管理措施仍然落實(shí)得不到位，致使工作人員出現(xiàn)了“吃大鍋飯、干多干少一個樣”的心理，這樣的現(xiàn)狀極不利于調(diào)動和發(fā)揮社團(tuán)工作人員的工作積極性和主動性，更不利于工作水平和工作能力的提高。

4.社團(tuán)人力資源配備不強(qiáng)。我國社科類社團(tuán)的工作人員配備普遍較為薄弱，真正配備專職工作人員的社團(tuán)數(shù)量并不多，只有掛靠在高校和科研院所的社團(tuán)能有專職人員負(fù)責(zé)處理社團(tuán)的日常事務(wù)和對外聯(lián)系，其它大多數(shù)社團(tuán)的工作人員都是臨時聘用的。并且，部分社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)滯后，有的社團(tuán)會長與秘書長缺乏影響力，社會認(rèn)可度與知名度不高，難以有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；有的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子政策理解力較差，長期忽視社團(tuán)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不主動學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的方針政策，導(dǎo)致政治素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)；還有的社團(tuán)長期不換屆，班子人員結(jié)構(gòu)不合理等。這一系列因素都使得部分社科類社團(tuán)缺乏優(yōu)質(zhì)的人力資源配備。

5.部分社團(tuán)理論研究能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。理論研究能力是社團(tuán)持續(xù)發(fā)展的重要推動力，但在實(shí)際運(yùn)作中，只有一些掛靠在高校和科研機(jī)構(gòu)的理論類社團(tuán)具備高水平的研究能力，這些社團(tuán)普遍積極承辦或參加各類大型學(xué)術(shù)活動，積極增強(qiáng)社會組織的活動影響力，占據(jù)社科界理論高地。同時能提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)成果，善于利用自身的資源優(yōu)勢，與國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者開展學(xué)術(shù)交流，從而促進(jìn)自身學(xué)術(shù)能力的提升，充分發(fā)揮自身的智庫作用。而部分掛靠在黨政機(jī)關(guān)的社團(tuán)或者規(guī)模較小、研究領(lǐng)域較為冷門的社科類社團(tuán)，雖然也能開展一些學(xué)術(shù)交流討論會，但次數(shù)較少且缺乏學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，學(xué)術(shù)水平普遍不高。再者，絕大部分的社團(tuán)注重對策型、解釋型研究，忽視基礎(chǔ)理論研究，這使得社團(tuán)的研究能力缺乏深厚的理論基礎(chǔ)。

（二）社科類社團(tuán)存在問題的原因分析

從實(shí)際情況來看，導(dǎo)致我國社科類社團(tuán)產(chǎn)生上述問題的因素是復(fù)雜的、多方面的，既有來自政策方面的影響，又有來自社會環(huán)境的沖擊，也與社團(tuán)自身能力的不足有關(guān)?？偟膩碇v，可將這些因素歸納為外部因素與內(nèi)部因素。

1.外部因素

（1）社會環(huán)境的快速變化

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展使我國處于一個長期的、持續(xù)的社會轉(zhuǎn)型過程中，這促使我國的社會環(huán)境產(chǎn)生巨大的變化。持續(xù)變化的外部環(huán)境使得社團(tuán)的功能正在面臨重新界定以及科學(xué)定位，也是社科類社團(tuán)發(fā)展所面臨的時代挑戰(zhàn)[3]125-127。但由于長期以來形成的發(fā)展觀念和較為僵化的管理體制，使得部分社團(tuán)產(chǎn)生了“路徑依賴”，不能及時調(diào)整發(fā)展思路以適應(yīng)外部發(fā)展環(huán)境的變化，從而與社會發(fā)展要求顯得格格不入。

（2）政府管理的缺失與錯位

一直以來，我國的發(fā)展格局都是“大政府，小社會”的社會結(jié)構(gòu)，盡管持續(xù)的行政體制改革使得“全能政府”的狀況有所改變，但政府的權(quán)力觸角依然伸向了某些不屬于自己的領(lǐng)域，社科類社團(tuán)自然也不能例外。尤其是，社科類社團(tuán)鮮明的意識形態(tài)屬性及政府自身依據(jù)傳統(tǒng)觀念對各種社會組織抱持一種無視或者懷疑的態(tài)度，造成了政府有關(guān)部門對社團(tuán)不信任、不放手的態(tài)度，更不愿主動為其健康發(fā)展創(chuàng)造條件[3]125-127。這也對社科類社團(tuán)的成長壯大形成了阻礙。再者，一些主管單位因?yàn)樽陨砉ぷ鞣泵?，對民間組織的有關(guān)政策缺乏了解以及缺少專職人員從事相關(guān)管理工作，致使對部分社科類社團(tuán)的管理失之于管、失之于控。

2.內(nèi)部因素

（1）社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，管理失序

雖然絕大多數(shù)社科類組織都有自己的內(nèi)部章程與規(guī)章制度，但許多社團(tuán)沒有按照自己訂立的規(guī)章制度定期開展社團(tuán)的管理工作。例如，某些社團(tuán)不按時進(jìn)行管理層的換屆選舉或者私自更換部分領(lǐng)導(dǎo)崗位的負(fù)責(zé)人而不經(jīng)過會員大會；有些社團(tuán)長期不召開會員大會。除此之外，部分社團(tuán)的財(cái)務(wù)公開、會員管理、活動開展等方面也比較混亂，存在較為嚴(yán)重的管理失序現(xiàn)象。

（2）社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源較窄，活動經(jīng)費(fèi)匱乏

充裕的活動經(jīng)費(fèi)是社團(tuán)良好運(yùn)行的必要條件，從表面上看，社團(tuán)獲取活動經(jīng)費(fèi)的途徑有很多種，例如財(cái)政撥款、服務(wù)性收入、會費(fèi)以及社會資助等。實(shí)際上，社科類社團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)的來源主要有三種渠道：一是政府撥款；二是會員繳納的會費(fèi)；三是社會捐助。但政府撥款在各級政府的財(cái)政預(yù)算里只占極小的比例，實(shí)際撥付給社團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限，而社會捐助在社團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)里也只占極小比例，這就造成各級社團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)普遍缺乏，這就給部分社團(tuán)的活動開展帶來一定的困難。

五、促進(jìn)社科類社團(tuán)健康發(fā)展的具體路徑

改進(jìn)社科類社團(tuán)的不足，促進(jìn)其健康發(fā)展，是一項(xiàng)極其重要而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局。具體而言，可從以下三個層面大力推進(jìn)我國社科類社團(tuán)的繁榮發(fā)展：

（一）政府層面

目前，我國“大政府、小社會”的社會格局基本未變，政府依然是引領(lǐng)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，因此，要實(shí)現(xiàn)社科類組織的繁榮發(fā)展，來自政府方面的助力在某種意義上比社團(tuán)自身的努力更重要。

1.加快政府簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政社分開?！皬?qiáng)政府，強(qiáng)社會”是今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流趨勢，這已成為了社會各界的普遍共識，所以要進(jìn)一步加快政府簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政社分開。政府應(yīng)主動從社團(tuán)組織中退出，放開對社團(tuán)組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面的控制，給予社團(tuán)組織發(fā)展的主動權(quán)[4]。同時政府也應(yīng)將原來對社團(tuán)的管理職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理，積極為社團(tuán)的發(fā)展壯大創(chuàng)造寬松環(huán)境。

2.改變多頭管理體制，實(shí)行歸口管理。歸口管理是指國家將某一行業(yè)、某一系統(tǒng)直接納入黨和政府控制體系和管理框架之內(nèi)，授權(quán)某一特定部門對該行業(yè)、該系統(tǒng)進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保該行業(yè)、該系統(tǒng)健康有序發(fā)展。對社科類社團(tuán)實(shí)行歸口管理有利于將社科類社團(tuán)納入黨和國家控制體系之中，既有利于維護(hù)與增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的主體地位，也有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。從實(shí)際情況看，各級社科聯(lián)組織最適合對各類社科類社團(tuán)進(jìn)行歸口管理。因此，應(yīng)適時建立中國社科聯(lián)組織并賦予其“最高領(lǐng)導(dǎo)地位”，主要從事全國社科聯(lián)組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，并協(xié)調(diào)各級地方社科聯(lián)關(guān)系，建立起完整的社科社團(tuán)組織體系。

3.加強(qiáng)資金管理力度，引導(dǎo)良性發(fā)展。政府應(yīng)給予社科類社團(tuán)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，通過制定稅收減免政策，為社科類社團(tuán)的發(fā)展提供有力支持。同時，加大政府財(cái)政撥款力度，并設(shè)立政府專項(xiàng)資金，使政府財(cái)政更多地涌向社科類社團(tuán)。再者，政府可加大向社科類社團(tuán)購買公共服務(wù)的力度，將自身部分職能外包給符合條件的社科類社團(tuán)，為其拓寬資金來源渠道。

（二）社科聯(lián)層面

當(dāng)下，各級社科聯(lián)作為社科類社團(tuán)具體的業(yè)務(wù)管理部門，應(yīng)從以下幾方面努力推動社科類社團(tuán)的發(fā)展。

1.推進(jìn)社團(tuán)間的交流合作，整合社科資源和力量。社科聯(lián)要充分發(fā)揮自身橋梁紐帶作用，積極推進(jìn)各社團(tuán)間的合作交流[5]42-44。通過組織社團(tuán)間學(xué)術(shù)成果的交流、社團(tuán)管理經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流或者研究領(lǐng)域的相互合作等，綜合各社團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)，整合各社團(tuán)的優(yōu)勢資源，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面，推動社科類社團(tuán)的共同發(fā)展。

2.完善自身職能職責(zé)，深化服務(wù)保障功能。各級社科聯(lián)作為所屬社科類社團(tuán)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其自身職能職責(zé)是否完善、履行職責(zé)是否到位直接影響到社科類組織的發(fā)展。各級社科聯(lián)要與時俱進(jìn)，呼應(yīng)時代需求，積極主動完善自身職能職責(zé)，充分發(fā)揮自身服務(wù)功能，積極為社科類社團(tuán)的發(fā)展提供有利條件。如積極為社科類社團(tuán)爭取更多政策資金支持，面向社會籌集社科活動經(jīng)費(fèi)，及時收集發(fā)布對社團(tuán)建設(shè)有用的公共信息，負(fù)責(zé)好社科類社團(tuán)思想政治工作、合法權(quán)益保障等事項(xiàng)，將各類社科類社團(tuán)納入統(tǒng)一管理軌道。

（三）社科類社團(tuán)層面

1.加強(qiáng)社科類社團(tuán)自身組織建設(shè)。社科類社團(tuán)需要積極主動地開展社團(tuán)活動，努力營造良好的法治氛圍，爭取立法機(jī)關(guān)的支持，著力打造“有法可依，依法活動”的法律環(huán)境[5]42-44，加快法律制定進(jìn)度，推動社科類社團(tuán)法律保障體系建設(shè)，改善現(xiàn)行體制的不足。同時，著力于自身制度建設(shè)，不斷完善社團(tuán)組織管理體系，使社團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，引領(lǐng)正確發(fā)展道路。建設(shè)一個富有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體是推動社科類社團(tuán)不斷發(fā)展的核心所在。只有建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人員科學(xué)判斷形勢、準(zhǔn)確把握大局、駕馭復(fù)雜局面和嚴(yán)格公正管理的能力，才能鍛造出一支高素質(zhì)、高效率的人才隊(duì)伍，使社科類社團(tuán)各項(xiàng)工作更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)人員綜合素質(zhì)，尤其是社團(tuán)的會長和秘書長。會長和秘書長的能力高低，素質(zhì)好壞直接影響社科類社團(tuán)的發(fā)展。這方面可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家社科類社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)一步深化社科類社團(tuán)去行政化改革，把社團(tuán)日常管理同學(xué)術(shù)研究、社會服務(wù)等功能相分離，依靠職業(yè)從業(yè)者管理社科類社團(tuán)。

[1]十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：25.

[2]楊路平，周兆明.中國社會科學(xué)類社團(tuán)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].前沿論壇，2008（1）：5-9.

[3]陳媛.當(dāng)前我國社科類社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀、困境和對策分析[J].學(xué)理論，2013（9）.

[4]楊路平，周兆明，孫慶國.中國社會科學(xué)類社團(tuán)管理體制研究[J].山東社會科學(xué)，2008（10）：73-79.

[5]楊光錦，周健.我國社科類社團(tuán)生存發(fā)展問題探析：資源、依賴與控制[J].學(xué)理論，2011（3）.

責(zé)任編輯：王習(xí)賢

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1009-3605（2017）03-0022-05

2017-03-09

1.王蔚，女，湖南安化人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院科社（政治學(xué)）教研部教授、政治學(xué)博士，主要研究方向：政治學(xué)理論與方法、當(dāng)代中國政治發(fā)展、公共管理；2.熊進(jìn)，男，四川遂寧人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院2015級政治學(xué)原理碩士研究生，主要研究方向：政治學(xué)理論；3.徐躍飛，男，江西鷹潭人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院2015級政治學(xué)原理碩士研究生，主要研究方向：政治學(xué)理論。