當(dāng)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題淺析

孫 巖

（解放軍南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

當(dāng)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題淺析

孫 巖

（解放軍南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

互聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代文明的重要產(chǎn)物和標(biāo)志，是一把“雙刃劍”。深刻認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家治理中的作用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的有效治理，直接關(guān)系著我國(guó)國(guó)家的安全、發(fā)展和穩(wěn)定。如何在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便利作用的同時(shí)，積極有效地面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，規(guī)范和限制其非法有害的行為，是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要認(rèn)真面對(duì)的時(shí)代課題。

互聯(lián)網(wǎng)；治理；中國(guó)

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，深刻改變著全球的經(jīng)濟(jì)、安全和利益等格局，“越來(lái)越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來(lái)越成為獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)?！盵1]1但同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)作為新興的“公共領(lǐng)域”，是一把“雙刃劍”，在一定程度上給人類現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來(lái)不容忽視的影響。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，我國(guó)有“7億多人上互聯(lián)網(wǎng)，肯定需要管理，而且這個(gè)管理是很復(fù)雜、很繁重的?！盵1]1所以，在此情境下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效治理是我們黨和國(guó)家必須要高度關(guān)注的一個(gè)重要課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個(gè)時(shí)代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域”[2]1

作為現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志性產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)把人們生活、學(xué)習(xí)、工作等的場(chǎng)域從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸到了虛擬社會(huì)，深刻改變了人們的生活觀念、思維方式和價(jià)值取向，“引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了治理新領(lǐng)域”[3]，展現(xiàn)出獨(dú)特的時(shí)代優(yōu)勢(shì)。

第一，互聯(lián)網(wǎng)滋生了許多新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)，促進(jìn)了新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的出現(xiàn)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)方式受到了很大程度的挑戰(zhàn)，有的甚至面臨著顛覆性的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)等新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)逐步融入人們的生活，為人們的日常工作生活提供了諸多便利，“基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)迸發(fā)出的新型生產(chǎn)力將為人類創(chuàng)造無(wú)窮的新資源、新財(cái)富、新空間。數(shù)據(jù)可以復(fù)用，信息可以共享，這是網(wǎng)絡(luò)空間超越實(shí)體空間的本質(zhì)特征，也是可以撬動(dòng)人類走向新文明的最大杠桿?！盵4]

第二，互聯(lián)網(wǎng)豐富了民眾信息獲取和信息傳播的渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)具有跨國(guó)、跨地域、跨文化的全球性特征，是一個(gè)巨大的資源庫(kù)，擁有海量的信息。同時(shí)其具有的便捷性、即時(shí)性等特征也在很大程度上改變了傳統(tǒng)媒體的傳播運(yùn)行方式，使世界信息傳播的物理鴻溝不復(fù)存在?？梢哉f(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們接受的信息量和獲取信息的方式是過(guò)去任何一個(gè)時(shí)代都無(wú)法比擬的。因此，“互聯(lián)網(wǎng)作為有史以來(lái)最為強(qiáng)大的信息平臺(tái)正在發(fā)揮著集聚和共享人類智慧、資源和能力的重要作用”[3]，深刻改變著人們的信息獲取方式，為民眾提供了有效的信息收集、傳播和交流的渠道。

第三，互聯(lián)網(wǎng)拓展了民眾政治參與的有效渠道和平臺(tái)。政治參與的逐步擴(kuò)大是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，盡管各國(guó)基本都在憲法和其他相關(guān)法律中賦予了民眾的參政議政、監(jiān)督政府、發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)力，但民眾對(duì)政府有一種天然的畏懼感。實(shí)際上，這種畏懼感和其他一些因素使得傳統(tǒng)的政治參與方式并不能夠充分發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值和作用。對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)而言，長(zhǎng)期以來(lái)由于黨和政府始終處于話語(yǔ)權(quán)的掌控地位，加之信息傳遞的隱秘性、傳統(tǒng)參政議政的形式成本較高等因素都在不同程度上壓制了民眾的民主訴求欲望和政治參與的實(shí)際行動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展打破了傳統(tǒng)媒體的時(shí)空局限，民眾個(gè)人的話語(yǔ)權(quán)得到提升。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)信息傳遞和發(fā)布模式，為民眾更好地介入政治、參與政治提供了一種便捷的溝通交流、宣泄情緒、表達(dá)訴求的渠道，架起了公眾、政府、社會(huì)之間溝通對(duì)話的橋梁，增強(qiáng)了民眾參與政治的熱情?！熬W(wǎng)絡(luò)政治參與背景下的網(wǎng)民不但是信息的接收者，同時(shí)也是主動(dòng)傳播者，改變了其在傳統(tǒng)議程設(shè)置模式中的被動(dòng)從屬地位”[5]2。

第四，互聯(lián)網(wǎng)為政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，了解民情民意提供了便利?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅體現(xiàn)了一種技術(shù)層面的進(jìn)步，也推動(dòng)了現(xiàn)代政治生活的變遷和發(fā)展。政府可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一新興的傳播媒介發(fā)布信息，利用網(wǎng)絡(luò)有效實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和政府政策法規(guī)的正面的引導(dǎo)作用，傳遞正能量，使黨和政府能夠更好更直接地了解社情民意，降低民意獲取的成本，提升政府的治理績(jī)效，有效彌補(bǔ)政府觸角向下不夠等問(wèn)題，促進(jìn)政府執(zhí)政效能的提高，更好地服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展。

二、“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)”[6]1

互聯(lián)網(wǎng)在體現(xiàn)著人類發(fā)展的現(xiàn)代文明成果的同時(shí)也衍生出消極的一面，“大規(guī)模的數(shù)據(jù)泄露令人擔(dān)憂，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊不斷，用戶隱私及兒童和青少年上網(wǎng)保護(hù)不足，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等日趨嚴(yán)峻，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題依然存在”[3]。這些問(wèn)題都對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)諸多方面產(chǎn)生了深刻影響和沖擊。

（一）互聯(lián)網(wǎng)的隱匿性特征容易造成民眾非理性行為的出現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)的傳播壁壘，在社會(huì)中形成了多中心、碎片化的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)情境，使原有的信息傳遞方式發(fā)生了質(zhì)的改變，為民眾提供了便利的信息獲取和輿論表達(dá)平臺(tái)。但在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中，人們的網(wǎng)絡(luò)身份是隨時(shí)可以變化的，有時(shí)甚至僅以代號(hào)出現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的互動(dòng)頻繁，互聯(lián)網(wǎng)的這種隱匿性特征在激發(fā)民眾用網(wǎng)熱情的同時(shí)，在實(shí)踐運(yùn)行中也容易帶來(lái)民眾由于身份虛擬所造成的一系列隨意性、無(wú)序性、非理性甚至是違法的行為。在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，人們很容易忘記現(xiàn)實(shí)社會(huì)中真實(shí)的身份、道德、法律約束，習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)盲從和網(wǎng)絡(luò)無(wú)意識(shí)參與，甚至有少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)言或信息發(fā)布過(guò)程中，肆意散布一些有害信息。有的甚至為了吸引眼球、獲得關(guān)注，以虛假、夸張的手段在網(wǎng)絡(luò)上嘩眾取寵。還有一些別有用心之人通過(guò)使用替代字、拼音、使用空格及標(biāo)點(diǎn)等方式規(guī)避屏蔽信息，使互聯(lián)網(wǎng)信息面臨著失序和失控的危險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的這種隱匿性特征為一些非法政治參與提供了相應(yīng)的便利，容易滋生網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問(wèn)題，一定程度上給社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展秩序帶來(lái)影響。因此，有人說(shuō)“網(wǎng)絡(luò)上的欺騙、機(jī)會(huì)主義行為超過(guò)了任何一個(gè)領(lǐng)域”[7]。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的娛樂(lè)性特征容易帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的低俗化

互聯(lián)網(wǎng)的重要功能之一就是不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化娛樂(lè)需要。但當(dāng)人們過(guò)度去追求娛樂(lè)的時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容也就會(huì)為了迎合人們這種需求而變得更加世俗，甚至為了吸引人們的眼球而出現(xiàn)一些色情、暴力和反動(dòng)的信息，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容功利化和低俗化傾向。這種傾向給廣大民眾特別是青少年的成長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，對(duì)人們的思想道德造成沖擊和損害，也在很大程度上消解著民眾對(duì)傳統(tǒng)政治、文化等方面的關(guān)注和對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與熱情，侵蝕著中華民族賴以生存的根和魂，“網(wǎng)絡(luò)所建構(gòu)的是一個(gè)無(wú)邊界的社會(huì)，它不僅在侵蝕著國(guó)家的地理疆界，也在侵蝕著民族的文化傳統(tǒng)。”[8]正如尼爾·波茲曼所言，“我們看到的是使信息簡(jiǎn)單化的一種媒介，它使信息變得沒(méi)有內(nèi)容、沒(méi)有歷史、沒(méi)有語(yǔ)境，也就是說(shuō)，信息被包裝成為娛樂(lè)”[9]。

（三）互聯(lián)網(wǎng)的交互性特征容易使民眾行為集聚性增強(qiáng)

互聯(lián)網(wǎng)的交互性特征使任何一個(gè)團(tuán)體和個(gè)人都有可能成為新信息的來(lái)源。美國(guó)學(xué)者戴安娜·克蘭說(shuō)：“媒體的巨大影響在很大程度上是通過(guò)傳播過(guò)程自身性質(zhì)產(chǎn)生的，傳播過(guò)程本身不可避免地以某種方式改變了被傳送內(nèi)容的特征?！盵10]而且由于互聯(lián)網(wǎng)具有的交互性特征可以使人們之間的聯(lián)系變得便捷和簡(jiǎn)單，這種去中心化的傳播效應(yīng)能夠短時(shí)間內(nèi)將一件事情成幾何倍數(shù)地放大和擴(kuò)散。當(dāng)前，隨著我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的增加，網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫，不同群體對(duì)于同一問(wèn)題的解答可能存在著差異，導(dǎo)致民眾對(duì)于事件真相無(wú)法辨識(shí)清楚，使信息甄別難度加大。而普通民眾在網(wǎng)絡(luò)不明信息的煽動(dòng)下，可能會(huì)對(duì)一些事件的真相產(chǎn)生誤讀，甚至一些事件有可能會(huì)被無(wú)限放大，衍生出諸多新的子議題，產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有的網(wǎng)絡(luò)輿情能夠在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為全國(guó)性的新聞，有的單領(lǐng)域問(wèn)題可能會(huì)發(fā)展成為多領(lǐng)域的輿情需求，可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引起民眾過(guò)激的行為反應(yīng)，聚集起巨大的力量，帶來(lái)現(xiàn)實(shí)生活中的非理性集體行動(dòng)，造成較為嚴(yán)重的社會(huì)后果。

（四）互聯(lián)網(wǎng)的全球性特征容易使互聯(lián)網(wǎng)治理面臨國(guó)際合作困境

國(guó)家有國(guó)界，但互聯(lián)網(wǎng)威脅無(wú)國(guó)界。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)打開(kāi)了世界各國(guó)相互交往的新通道，但在看似雜亂的互聯(lián)網(wǎng)信息和分散的話語(yǔ)權(quán)背后，往往會(huì)隱藏著世界不同文明的較量，始終存在著難以調(diào)和的各種國(guó)家利益、群體利益的矛盾以及世界不同的文化習(xí)俗、法律規(guī)范等方面的沖突，“在網(wǎng)絡(luò)空間成為第五維疆域以后，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅已經(jīng)上升為主權(quán)國(guó)家第一層級(jí)的安全威脅”[4]1。尤其對(duì)于我國(guó)而言，在互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中國(guó)際間利益的沖突、法律的沖突、文化的沖突等都不同層次和程度在互聯(lián)網(wǎng)上有所顯現(xiàn)，使互聯(lián)網(wǎng)成為了社會(huì)矛盾呈現(xiàn)的新領(lǐng)域。西方一些敵對(duì)勢(shì)力和一些別有用心甚至隱藏著政治目的、政治訴求的人或利益群體，通過(guò)技術(shù)、金錢等優(yōu)勢(shì)妄圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)左右我國(guó)社會(huì)的司法公正、政策制定，不斷通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透和攻擊。這都影響著我國(guó)人民的利益和國(guó)家的安全，使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的治理始終面臨著國(guó)際合作的困境。

三、大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理，“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”[1]1

在推進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中，我們必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本趨勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)入手，樹(shù)立動(dòng)態(tài)、綜合的治理理念，完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)筑良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（一）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理必須要著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，大力提升網(wǎng)民素質(zhì)，真正使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)

互聯(lián)網(wǎng)的參與主體是廣大網(wǎng)民。一定程度上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)民素質(zhì)的高低直接決定著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的程度和水平。有學(xué)者就曾指出，“真實(shí)時(shí)空中的善、惡、美、丑、奸、詐、欺、哄、騙等現(xiàn)象一定會(huì)被復(fù)制到虛擬時(shí)空中，畢竟不管是在真實(shí)時(shí)空還是在虛擬時(shí)空，人的主體性是不變的，因此，人性的善和惡必然一樣地會(huì)表露無(wú)遺，只是虛擬時(shí)空中的表現(xiàn)方式與真實(shí)時(shí)空中的表現(xiàn)方式與表現(xiàn)樣態(tài)有所不同而已?！盵11]因此，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理的關(guān)鍵就是要注重提升網(wǎng)民素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)理性、網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，從源頭上解決互聯(lián)網(wǎng)存在的一系列問(wèn)題，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。要改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳方式，積極培育健康、向上、向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果加強(qiáng)網(wǎng)民的素質(zhì)教育，著力弘揚(yáng)主旋律和正能量，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾互聯(lián)網(wǎng)行為的正確引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理必須要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造包容有序的治理環(huán)境

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓就曾指出，“最為重要的政治問(wèn)題，是政治制度的發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變革”[12]。當(dāng)前，正確有效地處理我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須要著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理的相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度的剛性約束，營(yíng)造包容有序的治理環(huán)境。第一，推進(jìn)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理體制改革，建立起統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的自上而下的分級(jí)管理、分類管理、屬地管理等治理模式受到了很大的挑戰(zhàn)，因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)治理的相關(guān)要求，明確互聯(lián)網(wǎng)治理的分工和權(quán)限，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的空白地帶。第二，提供制度化的利益表達(dá)和利益訴求機(jī)制。馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗的一切都同他們的利益有關(guān)。因此，在互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行過(guò)程中，必須要充分考慮民眾的意愿和利益訴求，通過(guò)有效的手段構(gòu)筑適合民眾表達(dá)利益的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，促進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，為更好地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析監(jiān)測(cè)及回應(yīng)機(jī)制，使互聯(lián)網(wǎng)能夠吸納和釋放不同群體的利益要求，確保公民上網(wǎng)言論自由和避免有害虛假信息的出現(xiàn)，從而使互聯(lián)網(wǎng)獲得更多的擁護(hù)和支持，成為民眾參政議政、表達(dá)民情民意、進(jìn)行輿論監(jiān)督的重要陣地。第三，提供多元治理的制度規(guī)范和保證，動(dòng)員多元主體參與互聯(lián)網(wǎng)治理。要積極推動(dòng)社會(huì)組織力量的培育建設(shè)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)治理方式和手段，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極介入互聯(lián)網(wǎng)治理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的自我管理、自我提高，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理的有效性和協(xié)同性，構(gòu)建多元共治的局面，這不僅是互聯(lián)網(wǎng)治理更是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然要求。[13]

（三）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理必須要始終加強(qiáng)法治建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定

法治是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，也是互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)在要求和必須遵循的根本保證。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的科學(xué)有序就要高度重視法律的規(guī)范引導(dǎo)作用，提升互聯(lián)網(wǎng)的依法治理水平，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。第一，加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法進(jìn)程?；ヂ?lián)網(wǎng)空間并非“法外之地”，完善的法律是互聯(lián)網(wǎng)良性運(yùn)行的重要保證，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的重要手段。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度非常迅猛，也進(jìn)一步凸顯了互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中法律的滯后性。這就要求互聯(lián)網(wǎng)的法治建設(shè)要有很強(qiáng)的前瞻性和主動(dòng)預(yù)研的意識(shí)，絕對(duì)不能被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展?fàn)恐亲幼摺Ｒ獜闹袊?guó)國(guó)情出發(fā)，圍繞著互聯(lián)網(wǎng)治理的法律需求及其面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理的法律創(chuàng)新，建立起符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)發(fā)展要求的互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系。第二，注重互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律執(zhí)行效果，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，提升執(zhí)法質(zhì)量。要始終堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)使用互聯(lián)網(wǎng)的行為、過(guò)程、結(jié)果等進(jìn)行全方位的依法依規(guī)監(jiān)督管理。第三，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律宣傳，始終強(qiáng)化法律權(quán)威。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。”在新時(shí)期提升互聯(lián)網(wǎng)治理法律實(shí)施的效能就要大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)的宣傳教育，在全社會(huì)努力營(yíng)造全民知法信法守法的社會(huì)氛圍，提升全民網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)，動(dòng)員和組織人民群眾依照憲法和法律規(guī)定使用互聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)范化、法治化、系統(tǒng)化。

（四）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理必須要始終注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，確保我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的有效治理，不僅需要完善的法律制度作為依據(jù)，還需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，從技術(shù)層面控制和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的安全與良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，要著力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快互聯(lián)網(wǎng)普及的速度，加緊實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等建設(shè)工程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、提高網(wǎng)絡(luò)速度、降低網(wǎng)絡(luò)成本，保證網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能和作用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步融合發(fā)展。第二，加大互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的研發(fā)力度。由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生于國(guó)外，因此在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)方面，我國(guó)還受制于人，這是我們互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的最大隱患。當(dāng)前我們必須要有效把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的自主創(chuàng)新力度，研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段的不斷升級(jí)，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，從而推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息的有效分類，科學(xué)應(yīng)對(duì)和處理網(wǎng)絡(luò)危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，確保個(gè)人的信息和隱私得到有效的保護(hù)。第三，加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理離不開(kāi)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記就明確指出，“網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，沒(méi)有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。”[1]1因此，我們必須要下大力氣加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)治理人才的能力和素質(zhì)，改革人才流動(dòng)和引進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)人才的合理配置和使用，為互聯(lián)網(wǎng)治理提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（五）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理必須要深化國(guó)際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園，是世界各國(guó)人民共同使用的活動(dòng)空間，互聯(lián)網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、繁榮對(duì)于世界各國(guó)的發(fā)展都具有重要的價(jià)值意義。因此，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理并不是哪一個(gè)機(jī)構(gòu)、哪一個(gè)地區(qū)，或是哪一個(gè)國(guó)家的獨(dú)立責(zé)任，而是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。正如習(xí)近平總書(shū)記在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式的視頻講話中談到的那樣，“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無(wú)國(guó)界、無(wú)邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?！盵2]1第一，要在和世界各國(guó)集思廣益增進(jìn)共識(shí)加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持平等自主、合作共贏、反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的原則，尋求國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的最大公約數(shù)，共同構(gòu)筑和平、安全、開(kāi)放、合作的互聯(lián)網(wǎng)空間，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治、有序發(fā)展。第二，要高度重視和積極借鑒其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足中國(guó)國(guó)情，從我國(guó)的傳統(tǒng)文化和民眾的習(xí)慣素養(yǎng)出發(fā)，積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定，為互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理秩序的重塑提出中國(guó)方案，提升我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。第三，要堅(jiān)持促進(jìn)開(kāi)放合作和構(gòu)建良好秩序，共同采取有效的措施，加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)合作，增進(jìn)對(duì)話協(xié)商，大力彌合數(shù)字鴻溝，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全球治理，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福全世界，開(kāi)創(chuàng)人類發(fā)展新未來(lái)。

[1]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-04-26.

[2]習(xí)近平.在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的視頻講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-17.

[3]2016年世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展烏鎮(zhèn)報(bào)告［DB/OL］.（2016-10-30）[2016-11-18]http：//www.cac.gov.cn/2016-11/18/c_1119941092.htm.

[4]鄭必堅(jiān).網(wǎng)絡(luò)化大潮與中國(guó)和平發(fā)展的新機(jī)遇[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-25.

[5]楊海蛟.現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理的應(yīng)對(duì)之策［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013-08-16（2）.

[6]習(xí)近平致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)賀詞[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-11-20（1）.

[7]魯興虎.網(wǎng)絡(luò)信任——虛擬與現(xiàn)實(shí)之間的挑戰(zhàn)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2003：108.

[8]鄔志輝.教育全球化——中國(guó)的視點(diǎn)與問(wèn)題[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2004：178.

[9][美]尼爾·波茲曼.娛樂(lè)至死[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2009：121.

[10][美]戴安娜·克蘭.文化生產(chǎn)：媒體與都市藝術(shù)[M].南京：譯林出版社，2001：5.

[11]楊嶸均.論虛擬公共領(lǐng)域?qū)裾我庾R(shí)與政治心理的影響及其對(duì)政治生活的形塑[J].政治學(xué)研究，2011（4）：56-60.

[12][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1989：5.

[13]丁紅.長(zhǎng)株潭城市群網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方略[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（03）：111-114.

責(zé)任編輯：譚桔華

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1009-3605（2017）03-0013-05

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國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BKS059）。

孫巖，男，遼寧沈陽(yáng)人，解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授、法學(xué)博士、政治學(xué)博士后，主要研究方向：當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)。