馬克思廉價(jià)政府理論思想探微
——基于政府治理與改革視角的再思考

常明杰，譚桔華

（1.山東師范大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

馬克思廉價(jià)政府理論思想探微
——基于政府治理與改革視角的再思考

常明杰1，譚桔華2

（1.山東師范大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

廉價(jià)政府最初是資產(chǎn)階級(jí)維護(hù)政治統(tǒng)治的重要理論學(xué)說(shuō)，馬克思在認(rèn)識(shí)和批判西方資產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府理論基礎(chǔ)上結(jié)合法蘭西內(nèi)戰(zhàn)的社會(huì)實(shí)踐對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的廉價(jià)政府理論進(jìn)行了初步探索和規(guī)劃，其廉價(jià)政府理論主要體現(xiàn)在四個(gè)維度，一是政府公職人員的限制；二是政府整體規(guī)模的設(shè)計(jì)；三是國(guó)家本質(zhì)的規(guī)定；四是國(guó)家與市民社會(huì)關(guān)系的框定。重溫和借鑒馬克思廉價(jià)政府理論的精神要義對(duì)于開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政的改革和建設(shè)路徑，推進(jìn)政府治理模式的轉(zhuǎn)型大有裨益。

廉價(jià)政府；馬克思；政府規(guī)模；行政成本；公職人員

廉價(jià)政府這一說(shuō)法最早是由資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者基于現(xiàn)代政府理論提出的，后來(lái)經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展日漸形成為一種成熟的理論。馬克思從認(rèn)識(shí)和批判資本主義廉價(jià)政府理論著手構(gòu)建起了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的廉價(jià)政府理論，踐行了一條“批判——構(gòu)建”的理論建構(gòu)路徑。

一、西方廉價(jià)政府理論溯源及批判

西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者的廉價(jià)政府理論可以追溯到16世紀(jì)西歐宗教改革時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)的廉價(jià)政府思想、啟蒙運(yùn)動(dòng)初期英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府的相關(guān)理念及啟蒙運(yùn)動(dòng)后期托馬斯·潘恩、亞當(dāng)·斯密等資產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府思想。但是，由于西方資產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府理論不是從整個(gè)社會(huì)和廣大民眾角度來(lái)進(jìn)行廉價(jià)政府的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，而是建立在少數(shù)人物質(zhì)利益主導(dǎo)下的狹隘的廉價(jià)政府觀，具有相當(dāng)?shù)碾A級(jí)狹隘性，因此遭到了馬克思的批判。

（一）西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者的廉價(jià)政府理論梳理

1.宗教改革時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)的廉價(jià)政府思想

西方資本主義社會(huì)關(guān)于廉價(jià)政府的理論可以溯源到16世紀(jì)西歐宗教改革時(shí)代，當(dāng)時(shí)羅馬天主教會(huì)是西歐最大的封建主，不僅在政治上實(shí)施獨(dú)裁統(tǒng)治，而且在經(jīng)濟(jì)上通過(guò)占據(jù)土地，向民眾征收“什一稅”、兜售“贖罪券”等方式肆意搜刮錢財(cái)，針對(duì)教會(huì)神權(quán)政治的黑暗統(tǒng)治，宗教改革的主要代表人物馬丁·路德和加爾文都曾闡述過(guò)關(guān)于限制政府權(quán)力，建立廉價(jià)政府和廉價(jià)教會(huì)的主張。雖然他們都不曾明確提出“廉價(jià)政府”的概念，但是他們的政治主張中關(guān)于建立廉價(jià)政權(quán)的思想?yún)s是鮮明的。加爾文主張簡(jiǎn)化教會(huì)組織和宗教儀式，制定嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)節(jié)儉生活，在他看來(lái)，政府的權(quán)利并非是無(wú)限的，因?yàn)椤胺步圃p為耶和華事的，必受咒詛”，那么凡在公義的職位上欺詐行事的，就要受更重的咒詛。[1]我們可以將這看作是信仰世界對(duì)他們的制約。加爾文認(rèn)為人們首先應(yīng)該敬畏政府，但如果政府或者君主不遵循法律，肆意欺壓百姓，強(qiáng)取豪奪就要遭到批判，這樣的政府或君主也不值得民眾去服從。自然地，人們喜歡的是廉潔自律的政府或賢君。

2.啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)的廉價(jià)政府思想

宗教改革時(shí)期正值資本主義萌芽，廉價(jià)教會(huì)、廉價(jià)政權(quán)的眾多主張從根本上迎合了資本主義早期資本原始積累的需求。啟蒙運(yùn)動(dòng)之初英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)家洛克在《政府論》中的分析指出，由于自然狀態(tài)下缺乏是非評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、安全權(quán)等基本的權(quán)利亦無(wú)法得到保障，洛克在分析自然狀態(tài)的基礎(chǔ)上詮釋了政府產(chǎn)生的根源、目的、國(guó)家的根本形式、立法的范圍以及國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)屬，而這些是為了彌補(bǔ)自然狀態(tài)的不足，保護(hù)公民的基本權(quán)利，洛克認(rèn)為政府組建的目的就在于保護(hù)人們的生命、自由和財(cái)產(chǎn)不受侵犯?？梢?jiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是洛克政治思想的核心?！罢螜?quán)力就是為了規(guī)定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)而制定法律的權(quán)利，判處死刑和一切較輕處分的權(quán)利，以及使用共同體的力量來(lái)執(zhí)行這些法律和保衛(wèi)自家不受外來(lái)侵害的權(quán)利；而這一切都只是為了公眾福利”[2]，洛克從國(guó)家與私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的維度系統(tǒng)的闡釋了國(guó)家行為的尺度和范圍，并以此為據(jù)論證了廉價(jià)政府的相關(guān)理念。

啟蒙運(yùn)動(dòng)后期資產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府思想的主要代表人物還有托馬斯·潘恩和亞當(dāng)·斯密。潘恩從天賦人權(quán)的視角將政府視為社會(huì)契約的產(chǎn)物并倡導(dǎo)：“最好的政府不但能夠保障人民的安全以及他們權(quán)利和自由的政府，又是能以最小的花費(fèi)為人民謀求最大利益的政府?！盵3]他還批判“政府憑借貪婪的雙手將自己推向工業(yè)的各個(gè)角落與縫隙”，提倡“減輕賦稅”，呼吁將文職政府的花費(fèi)限制在不足國(guó)民收入1%水平的減稅計(jì)劃。如此一來(lái)潘恩便從政府運(yùn)行的成本與收益視角概括了廉價(jià)政府思想的精髓所在。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論鼻祖亞當(dāng)·斯密從國(guó)家職能和稅賦理論的視角對(duì)于廉價(jià)政府的思想進(jìn)行了詮釋。斯密將國(guó)家角色定位為夜警國(guó)家，后來(lái)由這一理念演繹出了“管的最少的政府就是最好的政府”的說(shuō)法，政府的職能也僅僅限定在保護(hù)社會(huì)安全、維護(hù)司法公正和從事某些公共事業(yè)，這是斯密對(duì)于自由資本主義時(shí)期政府職能做出的基本限定，并將國(guó)家的經(jīng)費(fèi)劃分為國(guó)防費(fèi)、司法費(fèi)、公共事業(yè)費(fèi)和公共設(shè)施費(fèi)以及維持君主尊嚴(yán)的費(fèi)用，而這些費(fèi)用的支出都是不創(chuàng)造財(cái)富的非生產(chǎn)性支出，因而應(yīng)當(dāng)將其壓低到最低限度；此外這些費(fèi)用支出還會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接或間接的影響，倘若費(fèi)用較高則會(huì)加重稅收的負(fù)擔(dān)。斯密在其稅收理論中提出了四項(xiàng)原則：一是一國(guó)國(guó)民都須在可能范圍內(nèi)，按照各自能力的比例，即按照各自在國(guó)家保護(hù)下享得的收入的比例，繳納國(guó)賦，維持政府；二是各國(guó)民應(yīng)當(dāng)完納的賦稅，必須是確定的，不得隨意變更；三是各種稅賦完納的日期及完納的方法，須予納稅者以最大便利；四是一切賦稅的征收，須設(shè)法使人民所付出的，盡可能等于國(guó)家所收入的。[4]后世將這四項(xiàng)原則概括為平等性原則、確定性原則、簡(jiǎn)便性原則和經(jīng)濟(jì)性原則，需要特別強(qiáng)調(diào)的是稅收經(jīng)濟(jì)性原則，這說(shuō)明政府在稅收征收和使用環(huán)節(jié)必須要從效率和效益雙重視角出發(fā)，盡量壓縮政府行政成本，同時(shí)又要能為社會(huì)提供物美價(jià)廉的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這一價(jià)值理念也是現(xiàn)代社會(huì)政府公共性特質(zhì)的內(nèi)在要求。后來(lái)大衛(wèi)·李嘉圖等人也繼承了斯密的稅收理論，主張發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要限制國(guó)家的活動(dòng)范圍，并盡可能的減輕人民的稅收負(fù)擔(dān)。

盡管資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者都在不同的歷史時(shí)期和社會(huì)背景之下主張建設(shè)廉價(jià)政府，但是無(wú)論是財(cái)產(chǎn)權(quán)利論還是稅收負(fù)擔(dān)論亦或是公共利益論主導(dǎo)下的資產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府理論，其理論背后充斥的都是階級(jí)特權(quán)和資產(chǎn)者的基本權(quán)利，是建立在少數(shù)人物質(zhì)利益主導(dǎo)下的狹隘的廉價(jià)政府觀，在資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)的社會(huì)這必然也是出于保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)這一階層的實(shí)際權(quán)益，所以資產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府的思想摻雜著凝重的階級(jí)和特權(quán)色彩，不會(huì)是從整個(gè)社會(huì)和廣大民眾的角度來(lái)進(jìn)行廉價(jià)政府的設(shè)計(jì)和構(gòu)建的，這正如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾斷言：雖然貧窮的勞工“支撐著全社會(huì)的框架”，但是“任何情況下都可以把法律和政府看做一個(gè)為了鎮(zhèn)壓窮人的富人的聯(lián)合”。[5]由此可見(jiàn)，資產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府理論具有相當(dāng)?shù)碾A級(jí)狹隘性，也因此遭到了馬克思等人的批判。

（二）馬克思對(duì)西方廉價(jià)政府理論的認(rèn)知與批判

在無(wú)產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府理念醞釀之前，馬克思從資產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府理論形成的社會(huì)背景、主要目的及其實(shí)質(zhì)等幾個(gè)視角形成了對(duì)西方廉價(jià)政府理論的基本認(rèn)知和初步批判。

馬克思將資產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府放置于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)特定的環(huán)境中進(jìn)行考察，認(rèn)為這是資產(chǎn)階級(jí)迷惑廣大人民群眾的口號(hào)，最終目的是發(fā)動(dòng)農(nóng)民對(duì)抗苛捐雜稅，進(jìn)而為資本主義經(jīng)濟(jì)原始積累和發(fā)展創(chuàng)造條件。資產(chǎn)階級(jí)站穩(wěn)腳跟之后，“政府被置于服從議會(huì)監(jiān)督，即服從有產(chǎn)階級(jí)直接監(jiān)督的地位。一方面，它變成了巨額國(guó)債和苛捐重稅的溫床；由于擁有令人傾心的官職、金錢和權(quán)勢(shì)，它變成了統(tǒng)治階級(jí)中各個(gè)爭(zhēng)權(quán)奪利的黨派和冒險(xiǎn)家彼此爭(zhēng)奪的對(duì)象。另一方面，它的政治性質(zhì)也隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)變化而發(fā)生了變化?，F(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)步促使資本和勞動(dòng)之間的階級(jí)對(duì)立更為發(fā)展、擴(kuò)大和深化，國(guó)家政權(quán)也就隨之愈益具有資本壓迫勞動(dòng)的全國(guó)政權(quán)的性質(zhì)，具有為進(jìn)行社會(huì)奴役而組織起來(lái)的社會(huì)力量的性質(zhì)，具有階級(jí)統(tǒng)治機(jī)器的性質(zhì)?！盵6]這樣資產(chǎn)階級(jí)的廉價(jià)政府便演變成為了維護(hù)資本家私有財(cái)產(chǎn)的政治武器，其目的是為了限制國(guó)家政權(quán)向財(cái)產(chǎn)征稅，是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的政府，于是馬克思最后得出結(jié)論，資本主義社會(huì)的階級(jí)性質(zhì)決定了他們不可能建成真正意義上普遍的廉價(jià)政府。1848年法國(guó)二月革命資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)政府對(duì)農(nóng)民征收新的附加稅就是一個(gè)很好的例子，由此馬克思于理論和實(shí)踐的層面重新揭示了廉價(jià)政府之于資本主義社會(huì)只是一種政策和口號(hào)，之于平民百姓則只是一張空頭支票，具有極大的迷惑性和虛偽性。

二、馬克思的廉價(jià)政府理論內(nèi)涵解析

馬克思在分析和批判資本主義廉價(jià)政府理論時(shí)，主要是從政府與社會(huì)關(guān)系的整合視角和政府治國(guó)理政的基本維度對(duì)廉價(jià)政府的主要內(nèi)涵和一系列規(guī)定進(jìn)行了最初的探討和重新詮釋，其基本內(nèi)涵也是對(duì)彼時(shí)法蘭西內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期巴黎公社及之后社會(huì)主義國(guó)家政府治國(guó)理政思想理念的初步構(gòu)想。其主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)層面：

（一）馬克思廉價(jià)政府理論之于政府公職人員的限制

1.公職人員的產(chǎn)生與監(jiān)督

馬克思廉價(jià)政府理論對(duì)于政府公職人員如何產(chǎn)生，工資待遇什么水平以及其工作作風(fēng)問(wèn)題都進(jìn)行了闡述。“對(duì)選民負(fù)責(zé)，可以隨時(shí)撤換”，“行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”，[7]13這是馬克思對(duì)于人民政府中的工作人員如何產(chǎn)生作出的最明確規(guī)定，由此徹底否定了資產(chǎn)階級(jí)政府“恩賜官僚制”和“政黨分贓制”的用人和選人機(jī)制。隨著政治思想的發(fā)展與進(jìn)步，直接選舉的人事任免機(jī)制對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家機(jī)關(guān)干部的選拔和任用也發(fā)揮著積極的作用。

2.公職人員的角色規(guī)范

馬克思認(rèn)為人民政府的工作人員的角色應(yīng)該是人民的“勤務(wù)員”，這種角色的定位與“人民的公仆”的提法是一致的，也符合了今天服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)于政府公務(wù)人員角色的要求和定位。而為了保持公務(wù)人員“人民勤務(wù)員”的本色，馬克思提出了以下幾條政策建議，“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人——這種現(xiàn)象在至今所有的國(guó)家中都是不可避免的——公社采取了兩個(gè)可靠的辦法。其一，它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。其二，它對(duì)所有的公務(wù)員，不論職務(wù)高低，都只付給跟其他工人同樣的工資，徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們”[7]110-111。這樣馬克思就從選舉、罷免、監(jiān)督以及工資待遇的層面上對(duì)于如何保持公職人員的角色規(guī)范進(jìn)行了理論構(gòu)想，其思想理念對(duì)后世社會(huì)主義國(guó)家勘定公職人員的社會(huì)角色有著長(zhǎng)遠(yuǎn)而重要的影響。

3.公職人員的薪資標(biāo)準(zhǔn)

作為人民勤務(wù)員的公社工作人員，其工資待遇是如何的呢？馬克思規(guī)定“所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其它工人同樣的工資”，“一方面取締國(guó)家寄生蟲(chóng)的非生產(chǎn)性活動(dòng)和胡作非為，從根源上杜絕把巨量國(guó)民產(chǎn)品浪費(fèi)于供養(yǎng)國(guó)家這個(gè)魔怪，另一方面公社的工作人員執(zhí)行實(shí)際的行政管理職務(wù)，不論是地方的還是全國(guó)的，只領(lǐng)取工人的工資”。[7]66通過(guò)在薪資層面上的限定和約束，馬克思的廉價(jià)政府理論最先否定了公社工作人員的特權(quán)，“他們同封建政權(quán)和資本主義政權(quán)中的官僚不同，他們沒(méi)有超乎普通民眾的特權(quán)，而且在工資待遇方面也要與工人階級(jí)持平，公社公務(wù)人員（因而也包括公社委員本身）的薪金，不得超過(guò)6000法郎（4800馬克）”。[7]13沒(méi)有特權(quán)，公社公務(wù)人員的薪資待遇也是明確的，其重要目的就是為了“防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”，客觀上大大節(jié)約了行政成本，特別是人員工資、福利層面的開(kāi)支。這種公職人員薪資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范之于今天中國(guó)的公職人員薪酬改革仍有啟示和借鑒意義。

暫且不論公務(wù)人員由選舉產(chǎn)生并且可以隨時(shí)罷免等措施的可行性，單從理論構(gòu)想而言，馬克思廉價(jià)政府理論對(duì)公職人員的限制形成了一種強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制，可以有效防止這一類社會(huì)管理群體由人民勤務(wù)員異化為社會(huì)主人，這是馬克思對(duì)于廉價(jià)政府建構(gòu)中公社公務(wù)人員產(chǎn)生、監(jiān)督以及工資待遇等方面作出的具體規(guī)定，其精髓和目的就是要消除官僚特權(quán)，降低政府運(yùn)行成本。

（二）馬克思廉價(jià)政府理論之于政府整體規(guī)模的設(shè)計(jì)

馬克思認(rèn)為公社的整體規(guī)模在公職人員數(shù)量規(guī)模和稅收規(guī)模方面較之以往的政府都應(yīng)該是小的，只有這樣才能保障政府是廉價(jià)的。

1.對(duì)于公職人員數(shù)量規(guī)模的規(guī)范

“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府這一口號(hào)，因?yàn)樗∠藘蓚€(gè)最大的開(kāi)支項(xiàng)目，即常備軍和國(guó)家官吏。公社存在本身就是對(duì)那至少在歐洲是階級(jí)統(tǒng)治的通常累贅和必要偽裝的君主制度的否定”[7]65，在馬克思看來(lái)以往政府中的常備軍和國(guó)家官吏規(guī)模太大極度膨脹了政府的規(guī)模，消耗了國(guó)家大量的錢財(cái)，而這些都是要靠民眾繳納稅負(fù)來(lái)支撐的。所以取消常備軍和國(guó)家官吏就能有效減少國(guó)家要供養(yǎng)的人員的數(shù)量，大大節(jié)約行政成本。馬克思認(rèn)為，以往國(guó)家官吏都是些享有特權(quán)的官老爺，所以“公社一定會(huì)用他們自己選舉出來(lái)并對(duì)他們負(fù)責(zé)的雇傭公社官吏去代替現(xiàn)今吸吮著他們鮮血的公證人、律師、法警和其他法庭吸血鬼”[7]46?？梢?jiàn)，馬克思對(duì)于公職人員數(shù)量的規(guī)定是近乎苛刻的，是一種公職人員總量抑制論的基調(diào)。

2.對(duì)于國(guó)家稅收規(guī)模的規(guī)范

公社允諾給人們的廉價(jià)政府必須首先要做到少征稅或者是免除人們的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，這可以說(shuō)是廉價(jià)政府之于平民百姓最直接、最感觀的利益，于是公社承諾“公社要廢除征兵制，秩序黨則要把這種血稅牢縛在農(nóng)民身上。秩序黨要派稅吏牢牢抓住農(nóng)民，向他們索取寄生的、靡費(fèi)的國(guó)家機(jī)器的費(fèi)用，公社則要給他們一個(gè)廉價(jià)政府”[7]100。概括而言，馬克思從政府公務(wù)人員數(shù)量和稅收水平上著手，力圖通過(guò)削減公職人員數(shù)量來(lái)削減國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用，降低稅收水平，進(jìn)而減輕普通民眾的負(fù)擔(dān)，還民眾一個(gè)廉價(jià)的政府，所以在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下馬克思要將這些已然膨脹的國(guó)家機(jī)器裁撤下來(lái)，將纏繞在法國(guó)人民身上的毒蛇剪掉，進(jìn)而降低國(guó)家針對(duì)普通民眾所征收的財(cái)稅規(guī)模。

（三）馬克思廉價(jià)政府理論之于國(guó)家本質(zhì)的規(guī)定

馬克思認(rèn)為公社之所以能夠建立廉價(jià)政府，最根本的原因在于公社的性質(zhì)，也即“公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府”[7]58-59。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，它始終是一定階級(jí)利益的代表者，而廣大人民群眾要想真正得解放就必須建立代表自己利益的國(guó)家政權(quán)，而公社建立的就是代表廣大人民利益的政權(quán)?！耙?yàn)楣缥瘑T幾乎全都是工人或公認(rèn)的工人代表，所以公社所通過(guò)的決議也都帶有鮮明的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)。這些決議，要么是規(guī)定實(shí)行共和派資產(chǎn)階級(jí)只是由于怯懦才不敢實(shí)行的、然而卻是工人階級(jí)自由行動(dòng)的必要前提的那些改革，例如實(shí)行宗教對(duì)國(guó)家而言純屬私事的原則；要么就是直接代表工人階級(jí)的利益，有時(shí)還深深地觸動(dòng)了舊的社會(huì)制度?！盵7]8由此，馬克思判定既然公社權(quán)力來(lái)源于工人階級(jí)，公社公職人員也是由工人或者其選出的代表來(lái)?yè)?dān)任的，自然也就代表這廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，也就會(huì)想方設(shè)法減輕無(wú)產(chǎn)階級(jí)的負(fù)擔(dān)，建立起廉價(jià)政府。

（四）馬克思廉價(jià)政府理論之于國(guó)家與市民社會(huì)關(guān)系的框定

馬克思對(duì)于稅收水平的限制和公社與社會(huì)職能的重新勘定，體現(xiàn)了其對(duì)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新認(rèn)知。市民社會(huì)決定國(guó)家是馬克思對(duì)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的最簡(jiǎn)要闡釋，因?yàn)閲?guó)家只有通過(guò)向社會(huì)征收一定的稅負(fù)才能維持正常的運(yùn)行，而為了維持公共權(quán)力正常運(yùn)行，就需要公民繳納一定的稅收，這就產(chǎn)生了稅收水平等一系列社會(huì)問(wèn)題。如果國(guó)家向社會(huì)強(qiáng)制征收過(guò)于沉重的稅負(fù)，其結(jié)果就是社會(huì)個(gè)體無(wú)法承擔(dān)最終揭竿而起，所以公社規(guī)定“為農(nóng)民免除血稅，消除所有國(guó)稅和國(guó)債最茂盛的源泉”。[7]65同時(shí)，馬克思認(rèn)為國(guó)家權(quán)力不宜過(guò)大，社會(huì)能夠做好的事情就不要交由國(guó)家來(lái)做，這樣無(wú)疑就部分限制了國(guó)家的權(quán)力，“公社體制會(huì)把靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的國(guó)家這個(gè)寄生累贅迄今所奪取的一切力量，歸還給社會(huì)機(jī)體”。[7]57-58只是馬克思并沒(méi)有對(duì)于哪些事務(wù)應(yīng)該交由市民社會(huì)來(lái)完成哪些應(yīng)該由國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行考量和勘定，而政府與市民社會(huì)的活動(dòng)邊界及范疇的分野也一直是困擾著理論界和當(dāng)今政府改革與建設(shè)實(shí)踐的重大難題。

三、馬克思廉價(jià)政府理論的歷史檢驗(yàn)

馬克思的廉價(jià)政府理論之于今天的國(guó)家治理、政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建適度的政府規(guī)模，節(jié)約政府運(yùn)行成本等重大論題都具有重要的指導(dǎo)價(jià)值，其精神要義和思想精髓將成為現(xiàn)代政府不斷追求的重要價(jià)值目標(biāo)。但是馬克思經(jīng)典著作對(duì)廉價(jià)政府的描述還停留在微觀層面上，有很多都是細(xì)節(jié)性的描述而非原則性、規(guī)范性的指導(dǎo)，更沒(méi)有在設(shè)定原則基礎(chǔ)上形成一套標(biāo)準(zhǔn)的體系性規(guī)范，也沒(méi)有形成宏觀的理論體系，因而深入細(xì)致地解讀馬克思原著，科學(xué)地理解和把握無(wú)產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府的真正內(nèi)涵，細(xì)細(xì)梳理其基本要義，成為理解和運(yùn)用馬克思無(wú)產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府理論的基礎(chǔ)和前提。而且理論之于實(shí)踐必須要站在今天的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)之上，而不能夠犯教條主義的錯(cuò)誤，不能對(duì)于馬克思所倡導(dǎo)的一切理論照抄照搬，畢竟其中很多具體的細(xì)則其科學(xué)性和適用性已經(jīng)為事實(shí)和歷史推翻。

（一）關(guān)于取消常備軍和國(guó)家官吏，撤換律師、法警等并由工人階級(jí)選取代表來(lái)取代這些人的職位

如果取消常備軍那么國(guó)防與社會(huì)穩(wěn)定的工作要由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)負(fù)呢？基本的國(guó)家安全都無(wú)法保障還如何建構(gòu)廉價(jià)政府，巴黎公社僅僅存在了72天就被扼殺了，而這就是公社取消常備軍的代價(jià)，斯密對(duì)此便有著深刻認(rèn)識(shí)：“訓(xùn)練有素的常備軍，優(yōu)于任何民兵”，[8]從工人中選取代表來(lái)取代律師執(zhí)行這項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作也是一種不科學(xué)、不理性的舉動(dòng)，當(dāng)時(shí)工人階級(jí)的受教育水平并不高，可能根本就無(wú)法從工人階級(jí)中找到專業(yè)的法律人士來(lái)勝任這些專業(yè)性很強(qiáng)的工作。所以取消官吏的做法是行不通的，這一點(diǎn)列寧在前蘇聯(lián)政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中深有體會(huì)，他強(qiáng)調(diào)：“要一下子、普遍地、徹底地取消官吏，是談不到的，這是空想”。[9]可見(jiàn)國(guó)家機(jī)器在某種程度上是不可能被完全打碎的，軍隊(duì)和國(guó)家官吏則是國(guó)家存在和發(fā)展的保障。

（二）關(guān)于公職人員由直接選舉產(chǎn)生，并隨時(shí)可以撤換的一系列舉措

表面上看起來(lái)似乎可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)于政府及其官員的有效監(jiān)督，是值得贊許的，但是于操作層面上卻不容易實(shí)現(xiàn)，特別是在人口眾多的國(guó)家對(duì)各層級(jí)政府官吏進(jìn)行直接選舉是不可行的，而且對(duì)官吏的罷免也應(yīng)該有一個(gè)程序性的規(guī)則，隨時(shí)罷免、隨時(shí)撤換是對(duì)市民社會(huì)權(quán)力缺乏約束的表現(xiàn)，權(quán)力之于國(guó)家之于政府公職人員需要監(jiān)督，之于市民社會(huì)也不是例外，否則難逃改革建設(shè)中“拆東墻補(bǔ)西墻”的邏輯陷阱。

（三）政府運(yùn)行的成本應(yīng)該低廉，但是這并不意味著政府財(cái)政收入和財(cái)政支出越少越好

因?yàn)殡S著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能越來(lái)越多，公共產(chǎn)品需求量越來(lái)越大，用于社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等福利性支出也在不斷增加，社會(huì)需要政府在這些領(lǐng)域加大投入，于是政府必須在人員、財(cái)力、職能上進(jìn)行擴(kuò)張，可見(jiàn)廉價(jià)政府必須首先是有為的、有效的政府，而不是花錢最少的政府就是最好的政府?；诖?，我們能夠堅(jiān)持和參照的是馬克思關(guān)于廉價(jià)政府的精神、思想和理念，而不是具體的去參考公職人員工資水平不得超過(guò)6000法郎（4800馬克）的教條和本本。

總而言之，馬克思廉價(jià)政府理論大多是基于政府資源的輸入——輸出立場(chǎng)的“輸入”層面展開(kāi)構(gòu)建的，相應(yīng)策略和內(nèi)容規(guī)定也都迎合了最低運(yùn)行成本的廉價(jià)政府理論思想，是一種“成本論”的政府規(guī)模理念，而對(duì)于政府機(jī)構(gòu)從公共性視角出發(fā)應(yīng)該創(chuàng)造的收益卻沒(méi)有論述，由此必然導(dǎo)致在粗陋的計(jì)算成本和不計(jì)收益（效益）的思想精神下是不會(huì)達(dá)到成本節(jié)約的最終目的，倘若政府機(jī)構(gòu)以及其他公共部門不能創(chuàng)造效益，那么再小的投入都將是不合理的，因此可以說(shuō)馬克思也只是抓住了成本——收益分析的一端，且在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和理論背景下其研究深度有限，特別是關(guān)于輸入、輸出的結(jié)構(gòu)性要素對(duì)于廉價(jià)政府建構(gòu)的影響探索則更加顯得不足，比如馬克思并沒(méi)有對(duì)政府公職人員的層級(jí)結(jié)構(gòu)、分類結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)等展開(kāi)考察和探索，也沒(méi)有對(duì)政府的成本與收益以及政府供給與社會(huì)需求的“結(jié)構(gòu)性”要素進(jìn)行探源，而結(jié)構(gòu)性失衡與結(jié)構(gòu)性危機(jī)恰恰是制約政府全面深化改革并走向成功的關(guān)鍵性要素。

四、馬克思廉價(jià)政府理論之于社會(huì)主義國(guó)家政府改革與建設(shè)的啟示

馬克思從國(guó)家與社會(huì)的對(duì)立與統(tǒng)一關(guān)系出發(fā)，站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)上來(lái)探索如何建構(gòu)廉價(jià)政府，使得無(wú)產(chǎn)階級(jí)的廉價(jià)政府理論一開(kāi)始便有了堅(jiān)實(shí)而科學(xué)的理論基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)定而正確的階級(jí)立場(chǎng)，結(jié)合巴黎公社的具體實(shí)踐，馬克思對(duì)公社多方面具體細(xì)致的規(guī)定在對(duì)于今天我們探索社會(huì)主義國(guó)家治國(guó)理政的思想理念，深化行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革都極具借鑒意義，具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）貫徹?zé)o產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府的價(jià)值理念就要盡可能地降低政府行政運(yùn)行成本，促進(jìn)政府公共財(cái)政支出向民生職能傾斜

“政治統(tǒng)治到處是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”[7]523，馬克思對(duì)于政府職能的原則性規(guī)定便是突出政府的社會(huì)職能、民生職能。狹義的民生職能主要是指政府運(yùn)用于文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的職能支出，這是現(xiàn)代政府合法存在的基礎(chǔ)和前提。但是從財(cái)政功能視角考察地方政府財(cái)政支出偏向的實(shí)證分析表明，掌控經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是諸多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的一種執(zhí)念，同時(shí)在“帕金森”冗員定律的思維邏輯下官員總是傾向于不斷增加自己管轄的人手，當(dāng)“唯GDP”主義和公職人員的膨脹成為一種實(shí)然的社會(huì)價(jià)值取向時(shí)，公共財(cái)政資源的職能便會(huì)突破馬克思對(duì)其最初的限定源源不斷地向經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域、政府運(yùn)行成本支出領(lǐng)域傾注。而一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而非發(fā)展被社會(huì)奉為圭臬，政府膨脹形成惡性循環(huán)圈，民生價(jià)值觀就會(huì)被扭曲的政治價(jià)值觀主導(dǎo)下的“GDP”政績(jī)觀置換，而有限、有效而又廉價(jià)的政府建設(shè)便被擱淺了。

（二）要在政府職能轉(zhuǎn)變和充分釋放權(quán)力空間前提下推動(dòng)廉價(jià)政府建設(shè)

馬克思在市民社會(huì)決定國(guó)家的理論體系下將市民社會(huì)視為現(xiàn)代國(guó)家的自然基礎(chǔ)，是對(duì)市民社會(huì)功能的充分認(rèn)可和肯定，其內(nèi)在邏輯中包含著國(guó)家（政府）讓位于市民社會(huì)的意蘊(yùn)。全能政府決然不是廉價(jià)的，如果政府“計(jì)劃”的邏輯越是固化，那么父愛(ài)主義的關(guān)愛(ài)程度就越是深沉，國(guó)家要承擔(dān)的社會(huì)職能和責(zé)任便越是寬厚，相應(yīng)的政府規(guī)模及行政職能和權(quán)力的空間就越廣泛。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)將父愛(ài)主義程度劃分為五個(gè)層級(jí)，（0-自立，無(wú)助；1-自立，有助；2-貨幣津貼；3-給予實(shí)物，主動(dòng)表達(dá)愿望；4-給予實(shí)物，被動(dòng)接受），[10]這五個(gè)級(jí)別的劃分表達(dá)了政府對(duì)于微觀組織干預(yù)程度的大小，而其中的干預(yù)程度恰恰就是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府職能的框定。盡管父愛(ài)主義在市場(chǎng)失敗的背景下給予微觀社會(huì)組織以助力，但是它畢竟因?yàn)槠淙軌艛嗌识檬袌?chǎng)以及其他社會(huì)組織于強(qiáng)制的“父愛(ài)主義”困境中無(wú)法掙脫，正如弗里德曼等新自由主義的代表們對(duì)凱恩斯主義的批判一樣，它扼殺了全社會(huì)，同時(shí)又造就了昂貴的政府。在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐和探索中，政府、市場(chǎng)、市民社會(huì)也在不斷的試錯(cuò)中進(jìn)行著角色轉(zhuǎn)換和理性回歸：先后進(jìn)行著由全能政府治理范式到政府主導(dǎo)—市場(chǎng)補(bǔ)充治理范式再到市場(chǎng)主導(dǎo)—政府補(bǔ)充治理范式的有機(jī)轉(zhuǎn)化，而這場(chǎng)“哥白尼式”革命的開(kāi)展是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府向市場(chǎng)、向社會(huì)釋放權(quán)力空間構(gòu)建起廉價(jià)政府并真正促成市場(chǎng)的決定性作用、社會(huì)的基礎(chǔ)性作用和政府的補(bǔ)充性作用的根本動(dòng)力。

（三）重新界定公職人員“人民勤務(wù)員”的角色，培育并充分發(fā)揮市民社會(huì)對(duì)于政府及其公職人員的監(jiān)督作用

公職人員“人民勤務(wù)員”角色設(shè)定從意識(shí)形態(tài)上徹底否定了盛行了上千年的官僚特權(quán)，今天我們國(guó)家在各層級(jí)政府中開(kāi)展治理四風(fēng)問(wèn)題活動(dòng)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，就是要糾正政府部門中的不正之風(fēng)，進(jìn)一步明確政府機(jī)構(gòu)及其公職人員人民公仆的社會(huì)角色和“服務(wù)”于民的特殊本色。反觀政府改革與建設(shè)為什么公民不希望有更多的公仆為他們服務(wù)呢？一方面是因?yàn)樾姓某杀締?wèn)題，公職人員越多就越可能形成“吃飯財(cái)政”的不良行政現(xiàn)象，這些人員的工資福利支出會(huì)擠占用于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出。另一方面，由于制度體制的不健全人民的公仆極易異化成為社會(huì)的主人，導(dǎo)致權(quán)力的異化、腐敗盛行及官僚特權(quán)階層的形成，蘇聯(lián)形成的官僚特權(quán)集團(tuán)就為我們敲響了警鐘，據(jù)統(tǒng)計(jì)這個(gè)集團(tuán)的人數(shù)在100萬(wàn)左右，加上他們的家屬，大約有400萬(wàn)人，[11]許多握有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、瘋狂斂財(cái)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，有鑒于此就需要有政府之外的力量介入對(duì)其實(shí)施監(jiān)督，而這種力量就是市民社會(huì)。但是當(dāng)下中國(guó)政治生態(tài)環(huán)境中的市民社會(huì)在哪里？目前而言也只有首先通過(guò)上文“哥白尼式”的革命不斷培育完善的市民社會(huì)體系來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)的基礎(chǔ)性功能，并初步構(gòu)建起市民社會(huì)對(duì)政府對(duì)公職人員有效監(jiān)督的邏輯框架。

（四）結(jié)構(gòu)性改革已成為關(guān)乎政府改革成敗的第一要義

廉價(jià)政府之于現(xiàn)代政府的改革與建設(shè)而言不再是一個(gè)單純的“數(shù)量極”概念，政府改革的主線也不再是精簡(jiǎn)、裁撤掉了多少機(jī)構(gòu)與人員，更加不是“百納被”模式下的機(jī)構(gòu)與部門的簡(jiǎn)單疊加與復(fù)制，也不能僅僅關(guān)注政府的成本有無(wú)增減。數(shù)量極改革的背后包含著的是組織要素間的結(jié)構(gòu)性均衡，要素間內(nèi)在的結(jié)構(gòu)平衡不單純數(shù)量的整合，數(shù)量是結(jié)構(gòu)改革的外在表現(xiàn)形式，沒(méi)有根本性的結(jié)構(gòu)性變革數(shù)量改革就只能流于形式或者跌入改革怪圈。當(dāng)下政府改革的主線在于職能結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的重塑與均衡，之于黨政之間、政企之間、政社之間，之于政府組織內(nèi)部各要素之間，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)都業(yè)已明朗，而且也只有通過(guò)結(jié)構(gòu)性要素的改革與重塑才可以逐漸矯正要素配置扭曲與公共資源的浪費(fèi)。

[1][德]路德，[法]加爾文．論政府[M]．貴陽(yáng)：貴州人民出版社，2004：89．

[2][英]洛克．政府論（下篇）[M]．葉啟芳，瞿菊農(nóng)，譯．北京：商務(wù)印書(shū)館，1964：4．

[3]張宏生，谷春德．西方法律思想史[M]．北京：北京大學(xué)出版社，1990：240．

[4][英]亞當(dāng)·斯密．國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)與原因研究（下卷）[M]．郭大力，王亞南，譯．北京：商務(wù)印書(shū)館，1983：384-385．

[5]艾瑪·羅斯柴爾德．經(jīng)濟(jì)情操論[M]．趙勁松，別曼等，譯．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：125．

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[8]亞當(dāng)·斯密．國(guó)富論（英漢對(duì)照典藏版）[M]．西安：陜西人民出版社，2006：325．

[9]列寧全集[M]．北京：人民出版社，1984：253．

[10][匈]亞諾計(jì)·科爾內(nèi)．矛盾與困境：關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的研究[M]．李宗正，孫光德，譯．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1987：40-44．

[11]郭春生．前蘇聯(lián)特權(quán)階層的形成及影響[J]．當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2003（5）：96．

責(zé)任編輯：詹花秀

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1004-3160（2017）01-0035-07

2016-10-10

1．常明杰，女，山東濰坊人，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化、地方政府治理；2．譚桔華，女，湖南衡東人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院研究員，主要研究方向：政府管理。