論習(xí)近平全面深化改革的系統(tǒng)思維

周正剛

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

習(xí)近平治國(guó)理政思想

論習(xí)近平全面深化改革的系統(tǒng)思維

周正剛

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

全面深化改革必須樹(shù)立系統(tǒng)思維，“增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。具體地說(shuō)，就是必須突出戰(zhàn)略思維，做好頂層設(shè)計(jì)；突出整體思維，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革；突出協(xié)同思維，搞好協(xié)調(diào)配合；突出底線思維，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化托底推進(jìn)改革。深入學(xué)習(xí)和掌握習(xí)近平系統(tǒng)思維方式的豐富內(nèi)涵，有助于我們把握全局，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)決策，凝聚共識(shí)，齊心協(xié)力推進(jìn)新一輪改革。

全面深化改革；戰(zhàn)略思維；整體思維；協(xié)同思維；底線思維

全面深化改革是習(xí)近平“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興一場(chǎng)革命，涉及面廣、影響深，必須要有系統(tǒng)思維。所謂系統(tǒng)思維就是用全面的聯(lián)系的系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)觀察、思考和處理問(wèn)題，即把事物放在普遍聯(lián)系的系統(tǒng)中來(lái)把握，通過(guò)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，更好地達(dá)到認(rèn)識(shí)世界和改造世界的目的，它是辯證思維方式全面性關(guān)聯(lián)性協(xié)同性思維的集中體現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)這樣一個(gè)十三億多人口的大國(guó)全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須樹(shù)立系統(tǒng)思維，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，“增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[1]33，“零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)”[1]27。確立系統(tǒng)思維，這既是全面深化改革的本質(zhì)要求，也是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人全面看問(wèn)題、統(tǒng)籌兼顧思想方法的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。毛澤東歷來(lái)要求樹(shù)立整體觀念和全國(guó)“一盤(pán)棋”思想，工作要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”；鄧小平強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)工作的“原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性”[2]147，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”；江澤民指出要有大局意識(shí)，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)；胡錦濤提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，指出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在一脈相承承接前人的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)和掌握習(xí)近平全面深化改革系統(tǒng)思維方式的豐富內(nèi)涵，顯然有助于我們“堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)”[1]30，為全面深化改革貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、戰(zhàn)略思維：“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)”

戰(zhàn)略思維是一種高瞻遠(yuǎn)矚、總攬各方，從宏觀戰(zhàn)略上把握事物發(fā)展趨勢(shì)和方向的全局性思維。系統(tǒng)具有鮮明的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性和開(kāi)放性特征，強(qiáng)調(diào)觀察和思考問(wèn)題的宏觀戰(zhàn)略性。習(xí)近平認(rèn)為，“全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革?！恢\全局者，不足謀一域’”[1]140，要從戰(zhàn)略全局看問(wèn)題。在他看來(lái)，樹(shù)立戰(zhàn)略思維就必須堅(jiān)持“以重大問(wèn)題為導(dǎo)向”，“加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)”，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力。

著眼全局，問(wèn)題導(dǎo)向。改革是中國(guó)特色社會(huì)主義自我完善、自我發(fā)展的不竭動(dòng)力。我國(guó)30多年的改革開(kāi)放，為發(fā)展注入了前所未有的生機(jī)與活力，國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，新一輪改革已從過(guò)去“比較單一”過(guò)渡到“全面綜合”，從“相對(duì)容易”過(guò)渡到“艱巨復(fù)雜”，從“面上突破”過(guò)渡到“攻堅(jiān)深化”，從“效率優(yōu)先”過(guò)渡到“注重公平”。因此，全面深化改革必須樹(shù)立戰(zhàn)略思維。改革是由問(wèn)題倒逼的，又不斷在解決問(wèn)題中深化，不是為改革而改革。習(xí)近平指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！盵1]8全面深化改革“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。”[1]38“問(wèn)題意識(shí)”就是人們自覺(jué)發(fā)現(xiàn)和直面問(wèn)題、全面分析和解決問(wèn)題的思維和意識(shí)，要求我們做任何事情都不能從“想當(dāng)然”或純粹的原則和概念出發(fā)，必須以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向。全面深化改革只有具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，這樣改革的頂層設(shè)計(jì)才不會(huì)空洞盲目；只有勇于重視和直面問(wèn)題，改革措施才能切中要害，釜底抽薪；只有切實(shí)解決問(wèn)題，改革才能取得人民滿意的成果和實(shí)效。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的各種問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展、民主政治建設(shè)的滯后、文化軟實(shí)力偏軟、社會(huì)建設(shè)的短板以及生態(tài)環(huán)境惡化等，都決不是某一方面零敲碎打、拾遺補(bǔ)缺就能解決的，必須通過(guò)全面深化改革來(lái)解決。改革是決定中國(guó)命運(yùn)的一招。

深謀遠(yuǎn)慮，頂層設(shè)計(jì)。戰(zhàn)略思維就是要胸懷大局、深謀遠(yuǎn)慮，著眼全局把握大勢(shì)、著眼未來(lái)謀劃發(fā)展。全面深化改革作為全局性的偉大變革，必須從宏觀戰(zhàn)略高度來(lái)設(shè)計(jì)和謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！八^頂層設(shè)計(jì)，就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)”[1]32，總攬全局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌提出一整套改革措施，為全面改革提供指導(dǎo)性方案。全面深化改革不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳“碎片化”，也不能單槍匹馬、單打獨(dú)斗“一支秀”。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)全面深化改革作出了總部署，設(shè)計(jì)勾畫(huà)了全面建成小康社會(huì)深化各方面改革的時(shí)間表、路線圖；十八屆五中全會(huì)則進(jìn)一步提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念，明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的目標(biāo)要求和任務(wù)，完善和細(xì)化了改革頂層設(shè)計(jì)的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)然，另一方面，在習(xí)近平看來(lái)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)決非拍腦袋憑空設(shè)計(jì)，而要來(lái)自于實(shí)踐探索。摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證的統(tǒng)一。頂層設(shè)計(jì)是前提，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行；摸著石頭過(guò)河是基礎(chǔ)，頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。離開(kāi)摸著石頭過(guò)河對(duì)改革規(guī)律性的探索，頂層設(shè)計(jì)就會(huì)成為“空中樓閣”；離開(kāi)頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌謀劃，改革就會(huì)陷入盲目性和碎片化。全面深化改革必須把改革的大局觀和改革的實(shí)踐觀有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

堅(jiān)定信心，增強(qiáng)定力。在復(fù)雜多變的國(guó)際背景下，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的全面深化改革中，習(xí)近平創(chuàng)造性地提出了戰(zhàn)略定力的問(wèn)題。在十八屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力”。所謂戰(zhàn)略定力就是一種堅(jiān)定不移的立場(chǎng)和咬定青山不放松的精神，在重大戰(zhàn)略和根本問(wèn)題上毫不動(dòng)搖，“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”。習(xí)近平認(rèn)為，在全面深化改革問(wèn)題上，全黨是有共識(shí)的，無(wú)論遇到什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，都要保持戰(zhàn)略定力，“在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們都要高舉改革開(kāi)放的旗幟，決不能有絲毫動(dòng)搖”[1]10。因此，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。保持戰(zhàn)略定力，就要堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。習(xí)近平說(shuō)：“我們黨早就估計(jì)到，改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去?！盵1]4目前全面深化改革的藍(lán)圖既已繪就，關(guān)鍵是要把各項(xiàng)改革的措施落到實(shí)處。他強(qiáng)調(diào)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須高揚(yáng)銳意改革的精神：“推進(jìn)改革必須一鼓作氣、堅(jiān)定不移，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)勇氣”。他用了兩個(gè)“不可”，“不可遲疑、不可退縮”；兩個(gè)“強(qiáng)烈感”，“要以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感”；兩個(gè)“最大限度”，“最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素”；兩個(gè)“敢于”，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”；兩個(gè)“破”，“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬”[1]41來(lái)推進(jìn)改革，表明了我們黨全面推進(jìn)和深化改革的信心和決心。作為執(zhí)政黨的每個(gè)共產(chǎn)黨員尤其要站在改革的最前沿，做改革的促進(jìn)派，下決心打好全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、整體思維：“做到全黨一盤(pán)棋、全國(guó)一盤(pán)棋”

整體思維是一種注重整體關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)性思維。整體性是系統(tǒng)思維的基本原則，認(rèn)為系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素所組成的有機(jī)整體，系統(tǒng)的性質(zhì)和功能不是各要素的簡(jiǎn)單相加，整體功能大于部分之和。因此，我們?cè)谟^察、分析和處理任何問(wèn)題時(shí)，要始終把整體放在第一位，破除各自為政似乎選擇最佳而整體效果實(shí)際極差的“囚徒困境”，在整體觀的統(tǒng)領(lǐng)下解決局部問(wèn)題，以發(fā)揮整體的最大優(yōu)勢(shì)和功能。全面深化改革作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，必須更加注重整體性。

整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)。更加注重整體，深刻揭示了我國(guó)全面深化改革的特點(diǎn)與難點(diǎn)，是全面深化改革的基本遵循。這是因?yàn)槲覈?guó)改革已由階段性的局部改革轉(zhuǎn)向了整體性的全面改革，改革的影響之廣、變革之深、力度之大，都前所未有。在廣度上，全面深化改革是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”，以及黨的建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)在內(nèi)的全面改革，各個(gè)子系統(tǒng)之間存在著相互聯(lián)系、相互依存、相互作用的關(guān)系，必須注重系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、整體配合?！耙?yàn)橐鉀Q我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效”，“只有既解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)的問(wèn)題，又解決好上層建筑中不適應(yīng)的問(wèn)題，這樣才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)”[1]47。在深度上，全面深化改革是由具體目標(biāo)到總目標(biāo)的進(jìn)一步深入，是更深層次的攻堅(jiān)，必須整體謀劃和推進(jìn)。習(xí)近平指出，過(guò)去我們也提出過(guò)改革目標(biāo)，但大多是從具體領(lǐng)域提出的。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)是“推進(jìn)國(guó)家體系和治理能力的現(xiàn)代化”，則是整體性的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，在總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下我們又進(jìn)一步明確了“五位一體”和黨的制度建設(shè)深化改革的分目標(biāo)?？偡纸Y(jié)合目標(biāo)的確定，這既是改革進(jìn)程本身向縱深拓展深化的客觀要求，也體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。而且，進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革，是觸動(dòng)和突破固化利益藩籬的深層次的改革，過(guò)去未曾觸及的要觸及，未曾打破的要打破，未曾深入的要深入，各種利益相互交織、各類(lèi)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，只有各方權(quán)衡，統(tǒng)籌兼顧，才能順利推進(jìn)改革，避免出現(xiàn)較大的社會(huì)震動(dòng)。在力度上，新一輪推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度一點(diǎn)都不亞于30多年前?！翱梢哉f(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！盵1]51我們只有加大力度從整體上推進(jìn)，改革才能攻堅(jiān)克難。在習(xí)近平看來(lái)，堅(jiān)持整體推進(jìn)，就要“加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼?！钡瑫r(shí)另一方面，要突出重點(diǎn)，“整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[1]44來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系改革的全局，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革“火車(chē)頭”的作用；核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，改革的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤(pán)活”，關(guān)系改革的成效。以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為突破口，可以對(duì)全面深化改革起到牽引和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的統(tǒng)一。

加強(qiáng)研判，統(tǒng)籌謀劃。更加注重改革的整體性，就要把握全面深化改革的有機(jī)性、全局性和統(tǒng)籌性，注重整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性的研究。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機(jī)銜接起來(lái)?！盵1]37全面改革是有機(jī)的整體改革，必須統(tǒng)籌謀劃。一攬子改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)，才能解決我們長(zhǎng)期想解決而解決不了的問(wèn)題，使問(wèn)題有實(shí)質(zhì)性的突破。如如何解決農(nóng)民增加收入、更快地提高生活質(zhì)量的問(wèn)題，采用推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)的權(quán)利、推進(jìn)戶籍制度改革等措施，才會(huì)使問(wèn)題有實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展。全面深化改革的關(guān)系越復(fù)雜，其整體的統(tǒng)籌性和不可分割性就越重要。這就要求我們必須由線性的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到非線性的全面認(rèn)識(shí)，由單向突破進(jìn)入到整體推進(jìn)，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何單兵獨(dú)進(jìn)的想法和做法都可能欲速不達(dá)。

凝聚共識(shí)，形成合力。全面深化改革的動(dòng)力來(lái)自于人民群眾的合力。為了形成整體合力，習(xí)近平特別注重凝聚人民群眾的共識(shí)，認(rèn)為這是形成合力的思想前提和心理基礎(chǔ)。他指出：“人心齊，泰山移。凝聚共識(shí)很重要，沒(méi)有廣泛共識(shí)，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功。現(xiàn)在，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識(shí)?！币虼?，他要求，“要做好統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的工作，加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題?！盵1]45習(xí)近平還借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明凝聚共識(shí)的重要性。歷史上，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法、宋代的王安石變法、明代的張居正變法，以及清代洋務(wù)派代表人物張之洞的革新，其推行的改革雖然取得一定成效，但最后歸于失敗，有的甚至身敗名裂，就與社會(huì)能否形成共識(shí)密切相關(guān)。他還批評(píng)一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為“現(xiàn)階段深化改革不可能形成共識(shí)，甚至把形成改革共識(shí)說(shuō)成是偽命題。”他說(shuō)：“不錯(cuò)，現(xiàn)在黨內(nèi)外對(duì)深化改革思想認(rèn)識(shí)上有較大差異，但越是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一就越要善于尋求最大公約數(shù)。”[1]46思想認(rèn)識(shí)有較大差異并不足為怪，關(guān)鍵在于“善于尋求最大公約數(shù)”，而在堅(jiān)持改革這個(gè)重大問(wèn)題上全黨全社會(huì)是有廣泛認(rèn)知的。只要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，是完全可以形成共識(shí)的。同時(shí)他認(rèn)為，這是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)的一個(gè)方面。因?yàn)樯鐣?huì)主義堅(jiān)持集體主義的價(jià)值導(dǎo)向，局部服從整體，有著形成廣泛社會(huì)動(dòng)員和共識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、協(xié)同思維：“推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合”

協(xié)同思維是注重各方協(xié)同配合、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的有序性思維。進(jìn)行系統(tǒng)思維必須對(duì)系統(tǒng)各要素進(jìn)行周密考察，注重系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性、有序性和協(xié)同性，充分發(fā)揮各要素的協(xié)同作用，使整個(gè)系統(tǒng)處于最佳狀態(tài)，發(fā)揮最大功能。習(xí)近平指出“我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合?！盵1]44全面深化改革必然使影響“改革函數(shù)”的自變量增多，不確定性加大，尤其要處理好系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)各個(gè)要素及其相互關(guān)系，注重把握改革措施的耦合性與聯(lián)動(dòng)性，學(xué)會(huì)十個(gè)指頭“彈鋼琴”。

相互配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。只有相互配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)才能產(chǎn)生優(yōu)化的整體功能和效果。習(xí)近平認(rèn)為，改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)，必須在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)?！懊恳豁?xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。隨著改革開(kāi)放不斷深入，改革開(kāi)放的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，這就要求我們更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。”[1]35-36更加注重改革的協(xié)同性，就是要講究改革的有序性、藕合性和聯(lián)動(dòng)性。全面深化改革是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有秩序、有步驟地推進(jìn)的有序改革，改革中要特別注意各種藕合關(guān)系。改革的基本內(nèi)容是“五位一體”，經(jīng)濟(jì)體制是全面深化改革的重點(diǎn)，黨的建設(shè)制度改革是根本政治保障，國(guó)防和軍隊(duì)改革是國(guó)家安全保障。經(jīng)濟(jì)體制改革要當(dāng)好“主攻手”，其他改革要積極跟進(jìn)，當(dāng)好“二傳手”和防衛(wèi)，只有相互默契和配合，才能產(chǎn)生優(yōu)化的效應(yīng)和結(jié)果。全面深化改革必須注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)整體推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革，注重各項(xiàng)改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性。而且，這種協(xié)同配合不是一成不變的，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，必須講究聯(lián)動(dòng)性?，F(xiàn)在的配合并不代表未來(lái)的配合，暫時(shí)的配合并不代表永久的配合，協(xié)同處在不斷的聯(lián)動(dòng)發(fā)展之中。只有加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革的配套和銜接，才能不斷提高改革的整體效果。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全面深化改革尤其不能各行其是，“要準(zhǔn)確推進(jìn)改革。該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促面上推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該先得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)?！盵1]49只有協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，才能避免畸輕畸重、顧此失彼，防止各行其是、相互掣肘。

補(bǔ)齊短板，協(xié)同共振。習(xí)近平提出，全面深化改革應(yīng)補(bǔ)齊短板，產(chǎn)生協(xié)同共振的效果。他說(shuō)：“形成改革合力，最終要體現(xiàn)在各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)共振上。政策不配套，實(shí)踐當(dāng)中必然疙疙瘩瘩，也就談不上形成合力。要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果。”[1]44-45這說(shuō)明，不配套、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，就形不成合力。相互牽扯不僅不能解決問(wèn)題，還會(huì)制造許多新的問(wèn)題和麻煩，使改革難以深入并取得實(shí)效。而且習(xí)近平認(rèn)為，這種配合、配套不應(yīng)是形式上的“物理反應(yīng)”，而應(yīng)當(dāng)是本質(zhì)上的“化學(xué)反應(yīng)”，這樣的協(xié)同才是水乳交融的協(xié)同。這就要求我們必須注重改革的復(fù)雜性、層級(jí)性，注重系統(tǒng)的協(xié)同共振，最大限度地釋放改革的紅利。改革涉及方方面面，既有思想觀念的更新，也有固化利益藩籬的突破，更有體制機(jī)制的創(chuàng)新，必須多管齊下，全面協(xié)調(diào)。同時(shí)，改革是從中央到地方、再到基層各層級(jí)的改革，從頂層到基層、從上級(jí)到下級(jí)、從大腦到神經(jīng)末梢都要有序推進(jìn)，不能出現(xiàn)“瓶頸”和“中梗阻”，要善于補(bǔ)齊短板。對(duì)于“瓶頸”必須突破，對(duì)于“中梗阻”必須打通，對(duì)于“短板”必須補(bǔ)齊。全面深化改革如果缺乏關(guān)聯(lián)和照應(yīng)，改革中任何一個(gè)未曾料到的不良因素的“爆出”，都可能產(chǎn)生影響全局的嚴(yán)重后果。

動(dòng)靜得宜，協(xié)同共進(jìn)。習(xí)近平認(rèn)為，協(xié)同是改革的重要方法論。一時(shí)一面的快慢不齊是有的，但不存在總體上的改與不改，要改的都要改，不能改就要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。重大改革都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須全面考量、協(xié)調(diào)共進(jìn)。他強(qiáng)調(diào)注意三種改革情況的協(xié)同：對(duì)看準(zhǔn)的改革，要堅(jiān)決推進(jìn)，爭(zhēng)取早日取得成效帶動(dòng)全盤(pán)；對(duì)涉及面廣泛的改革，要同時(shí)配套推進(jìn)其他改革，聚合各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量；對(duì)一時(shí)還看得不那么準(zhǔn)，同時(shí)又必須突破的改革瓶頸，則可以先行試驗(yàn)，摸著石頭過(guò)河，大膽探索取得經(jīng)驗(yàn)，然后推開(kāi)?！叭绻黝I(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，甚至相互抵觸，全面改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)打折扣?！盵1]43-44為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要協(xié)同配合，“努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)?！盵1]32一是全局和局部相配套。改革的全局由局部組成，但又高于局部。有的局部可行但全局不行的，必須服從全局；有的全局可行而局部不可行的，則不能遷就局部。堅(jiān)持從全局出發(fā)看問(wèn)題、辦事情，是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的黨性和博大胸懷，也是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。二是治本和治標(biāo)相結(jié)合。治標(biāo)就要力求在短期內(nèi)取得顯著效果，治本就要從制度安排和體制機(jī)制上根治和解決問(wèn)題。全面深化改革，重在“全面”和“深化”，是著眼于治本的。但同時(shí)要治標(biāo)，對(duì)改革的“短板”要及時(shí)排除，否則就會(huì)成為全面改革的障礙。如“打虎拍蠅”的反腐，有力遏制了腐敗蔓延的勢(shì)頭，極大提振了人們反腐的信心，但更根本的還在于真正建立健全起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系。三是漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。全面深化改革“要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)”，是漸進(jìn)性的。但對(duì)看準(zhǔn)了的問(wèn)題，要攻堅(jiān)克難重點(diǎn)突破，不達(dá)目的誓不罷休?！啊€(wěn)’也好，‘改’也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度?！盵1]49

四、底線思維：“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果”

底線思維是守住最低點(diǎn)、爭(zhēng)取最大期望值的托底優(yōu)化性思維。系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)從整體大局出發(fā)，把握系統(tǒng)的開(kāi)放性和多種可能性，守住系統(tǒng)質(zhì)變的臨界點(diǎn)，使系統(tǒng)逐步向最佳的優(yōu)化狀態(tài)發(fā)展。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出：“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！盵3]180-181堅(jiān)持底線思維，就要把握事物發(fā)展的“度”，守住“上限”或“下限”的臨界點(diǎn)，促進(jìn)事物朝主體優(yōu)化的價(jià)值目標(biāo)努力；就要堅(jiān)持用“兩點(diǎn)論”看問(wèn)題，看到機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，有利和不利同在，成績(jī)和困難都有，充分作好應(yīng)對(duì)最壞情況的準(zhǔn)備；就要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，居安思危，敢于擔(dān)當(dāng)，善于化險(xiǎn)為夷。它是內(nèi)涵辯證法、實(shí)踐觀的系統(tǒng)優(yōu)化性思維。

壞處準(zhǔn)備、好處努力?！皬淖顗奶帨?zhǔn)備、從最好處努力”，這是我們黨革命、建設(shè)、改革一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)和方法論原則。根據(jù)習(xí)近平的論述，堅(jiān)持底線思維，全面深化改革就是要從最難處思考，最壞處準(zhǔn)備、最好處努力。從最難處思考，就是要充分認(rèn)識(shí)改革攻堅(jiān)的難度。全面深化改革要啃剩下、難啃的硬骨頭，“停頓和倒退沒(méi)有出路?，F(xiàn)在，推進(jìn)改革矛盾多、難度大，但不改不行?！盵1]30要清醒認(rèn)識(shí)面臨的困難和問(wèn)題，力求把困難挑戰(zhàn)考慮得嚴(yán)峻一些，見(jiàn)微知著。從最壞處準(zhǔn)備，就是要不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，客觀分析每個(gè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，充分考慮改革可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，著眼最壞情況的出現(xiàn)，準(zhǔn)備好對(duì)策，并把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得充分一些，在最壞的可能性上建立我們的政策，以防患于未然。從最好處努力，就是要注重對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)面因素進(jìn)行掌控，堅(jiān)定信心、鼓足干勁，穩(wěn)打穩(wěn)扎，積小勝為大勝，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果?！皩?duì)一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來(lái)還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過(guò)不斷努力逐步達(dá)到目標(biāo)，積小勝為大勝?！盵1]41-42當(dāng)前，面對(duì)改革發(fā)展中的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，也是考驗(yàn)我們勇氣與智慧的時(shí)候，這就看我們能不能看到“壞處”、會(huì)不會(huì)破解“難處”、敢不敢爭(zhēng)取“好處”。

守住底線，不越紅線。在習(xí)近平看來(lái)，底線是多方面的，表現(xiàn)在社會(huì)各領(lǐng)域、各方面，任何一方面底線的失守或突破將會(huì)導(dǎo)致不良后果甚至全局的失敗。從“五位一體”的總體布局來(lái)看，經(jīng)濟(jì)方面的底線，是必須在保證質(zhì)量、效益的前提下保持中高速的增長(zhǎng)速度，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持在合理的區(qū)間。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切問(wèn)題都來(lái)了，所以全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)促發(fā)展。政治領(lǐng)域的底線，就是必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，決不能走改旗易幟的邪路和封閉僵化的老路?！案母锸巧鐣?huì)主義制度自我完善和發(fā)展，怎么改，改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力。”[1]49思想文化上的底線，是必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀建設(shè)，在大是大非和原則問(wèn)題上，一定要旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定。社會(huì)領(lǐng)域的底線，是必須守住保障群眾基本生活這條民生底線，抓好就業(yè)這個(gè)“民生之本”，“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[1]96生態(tài)文明建設(shè)的底線，是不跨越保護(hù)環(huán)境的“生態(tài)紅線”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。從國(guó)家治理手段和能力來(lái)看，是必須堅(jiān)守政策底線、法律底線和道德底線。改革的各項(xiàng)政策是全面深化改革的基本手段，是黨和國(guó)家的生命。堅(jiān)守政策底線，要求各地各部門(mén)不能搞“選擇性改革”，合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，更不能搞上有政策，下有對(duì)策。法律是改革不可逾越的底線，所有改革都應(yīng)在法律的框架下來(lái)進(jìn)行，各項(xiàng)改革舉措也要在法律的軌道上運(yùn)行。習(xí)近平指出“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”[1]153，全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面深化改革的法制保障。道德底線是人們公認(rèn)的不可逾越的道德準(zhǔn)則和規(guī)范，改革無(wú)論怎樣改，必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀。經(jīng)濟(jì)體制改革必然面向市場(chǎng)，但改革決不能讓唯利是圖、坑蒙拐騙、制假售假、貪贓枉法的失德、喪德行為大行其道。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。一個(gè)民族、一個(gè)人能不能把握自己，很大程度上取決于道德價(jià)值?！盵1]88從領(lǐng)導(dǎo)干部從政來(lái)看，則必須堅(jiān)守“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的底線。為民是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)守的宗旨，務(wù)實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須弘揚(yáng)的作風(fēng)，清廉是領(lǐng)導(dǎo)干部不可踩踏的紅線。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要有邊界意識(shí)，“對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門(mén)’、不開(kāi)‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’?！盵4]

劃清界限，把握方向。習(xí)近平還從方法論視角分析和論述了如何劃清界限，堅(jiān)守底線思維，把握改革的方向和臨界點(diǎn)。一是必須謹(jǐn)慎從事，不能“犯顛覆性錯(cuò)誤”。全面深化改革最重要的底線是不能犯顛覆性的錯(cuò)誤。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“‘治大國(guó)若烹小鮮?！覈?guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)?！盵1]42他一方面強(qiáng)調(diào)搞改革要大膽探索，不可能都四平八穩(wěn)，沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，該干的要大膽干；另一方面，改革必須小心謹(jǐn)慎，如履薄冰，改革不僅要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，而且改革舉措要反復(fù)研究、反復(fù)論證，尤其不能犯顛覆性的錯(cuò)誤。二是重大改革必須于法有據(jù)，不能隨便“翻燒餅”?！拔覀兊恼吲e措出臺(tái)之前必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估，力求切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便‘翻燒餅’。”[1]42“翻燒餅”的改革，今天這樣，明天那樣，后天又折回來(lái)，朝令夕改，翻來(lái)覆去，反復(fù)無(wú)常。這種瞎折騰的改革不僅勞命傷財(cái)，貽誤時(shí)機(jī)，還會(huì)動(dòng)搖人民群眾的改革信心，是長(zhǎng)官意志的典型表現(xiàn)。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要確保在法治的軌道上推進(jìn)改革?！胺矊僦卮蟾母镆诜ㄓ袚?jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！盵1]47只有堅(jiān)持依法辦事，才能避免長(zhǎng)官意志，避免隨便“翻燒餅”和瞎折騰。三是必須把握改革規(guī)律，不能“腳踩西瓜皮”。改革作為偉大革命和變革，有其內(nèi)在的規(guī)律性。發(fā)揮主觀能動(dòng)性必須建立在對(duì)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要按照已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的規(guī)律來(lái)辦，在實(shí)踐中再加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。”[1]43他強(qiáng)調(diào)把握規(guī)律，“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”[1]38刻舟求劍，把今天的改革等同于過(guò)去的改革，不能與時(shí)俱進(jìn)，就會(huì)貽誤改革；閉門(mén)造車(chē)，脫離實(shí)際制定藍(lán)圖、措施搞改革，只會(huì)南轅北轍；異想天開(kāi)、守株待兔坐等改革成果，只能是竹籃打水一場(chǎng)空。全面深化改革要遵從社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律來(lái)推進(jìn)改革，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來(lái)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

總之，學(xué)習(xí)和掌握習(xí)近平的系統(tǒng)思維，從宏觀戰(zhàn)略上謀劃改革，把局部改革放到全局改革中來(lái)思考和布局；在改革整體推進(jìn)中重點(diǎn)突破，形成強(qiáng)大推進(jìn)改革的合力；注重協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)，充分發(fā)揮全面改革的整體功能；守住底線、不破紅線，把牢改革的正確方向和主動(dòng)權(quán)。這樣，我們就能以更開(kāi)闊的胸襟和視野，更堅(jiān)定的信心和決心，更縝密的思維和方法、更有力的措施和辦法，積極穩(wěn)妥而又扎實(shí)有效地把全面深化改革推向前進(jìn)。

[1]習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014．

[2]鄧小平文選（第三卷）[M]．北京：人民出版社，1993．

[3]中共中央宣傳部．習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014．

[4]習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-06-27（1）．

責(zé)任編輯：周育平

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1004-3160（2017）01-0005-07

2016-10-18

國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的方法論思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15ZDA003）；湖南省社科基金一般項(xiàng)目“習(xí)近平全面深化改革的方法論研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YBA371）。

周正剛，男，湖南望城人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：哲學(xué)方法論。