美國退出TPP對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化可能產(chǎn)生的影響

趙夢雪，詹花秀

（1.上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，上海 210620；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

美國退出TPP對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化可能產(chǎn)生的影響

趙夢雪1，詹花秀2

（1.上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，上海 210620；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

美國與環(huán)太平洋11國簽訂的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）是從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。而美國新任總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出TPP，此舉成為了TPP發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折。美國退出TPP對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)造成的主要影響有：挑戰(zhàn)多邊貿(mào)易體系，阻礙全球化進(jìn)程；區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合紅利減少，進(jìn)程減慢；貿(mào)易自由化面臨潛在沖擊，各貿(mào)易合作組織或?qū)⑻岣唛T檻。美國退出TPP事件背后反映出的反全球化、反區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、反貿(mào)易自由化思潮的高漲，值得世界各國警惕，各國應(yīng)密切關(guān)注全球貿(mào)易規(guī)則變化趨勢，制定與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的貿(mào)易政策。

全球化；TPP；美國；自由貿(mào)易

美國退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）幾乎已經(jīng)成為定局，對(duì)于在環(huán)保、勞動(dòng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購等方面標(biāo)準(zhǔn)頗高，同時(shí)帶有明顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)考量的多邊自由貿(mào)易協(xié)定來說，其主導(dǎo)者的退出，必然會(huì)產(chǎn)生諸多的影響。這些影響主要涉及經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策三個(gè)方面。正確認(rèn)識(shí)美國退出TPP的后續(xù)影響，預(yù)見美國退出TPP后經(jīng)濟(jì)全球化及貿(mào)易自由化政策的變化，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)美國退出TPP后世界經(jīng)濟(jì)局勢變化的策略，這對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)秩序都至關(guān)重要。

一、美國退出TPP的戰(zhàn)略意圖

作為美國“重返亞太”戰(zhàn)略的核心，美國最初決定參與TPP談判，一方面是想借力TPP恢復(fù)和發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，鞏固其世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位。另一方面，TPP的確為美國重新主導(dǎo)亞太地區(qū)貿(mào)易格局和現(xiàn)行自由貿(mào)易規(guī)則提供了契機(jī)。[1]事實(shí)上，TPP雖然有助于構(gòu)建符合美國自身利益的世界貿(mào)易規(guī)則，但無法給美國帶來即時(shí)利益。從TPP目前的協(xié)定來看，TPP在環(huán)保、原產(chǎn)地、勞動(dòng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購等方面的高門檻，很可能會(huì)將多數(shù)經(jīng)濟(jì)體擋于門外，缺乏廣泛的代表性，因此將阻礙美國設(shè)想中的主導(dǎo)全球貿(mào)易格局的目標(biāo)。[2]此外，TPP帶有明顯的區(qū)域特性，復(fù)雜的成員國關(guān)系極易導(dǎo)致貿(mào)易談判中的零和博弈。再者，即使TPP順利運(yùn)轉(zhuǎn)，其成員國中越南的紡織品和日本制造的工業(yè)品對(duì)于美國國內(nèi)制造業(yè)的沖擊，將再次引發(fā)本就對(duì)貿(mào)易自由化缺乏信任的美國民眾的質(zhì)疑。[3]TPP將中國等主要供應(yīng)商拒之門外，這意味著美國消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的增加。這或許就是特朗普評(píng)價(jià)TPP是美國“潛在的災(zāi)難”的原因。

二、美國退出TPP對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的影響

特朗普在競選中主張要修筑邊墻、撕毀貿(mào)易協(xié)定、大幅提高關(guān)稅，可見其推行貿(mào)易保護(hù)主義的傾向。而商品、資本與勞動(dòng)力的自由流動(dòng)正是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的基礎(chǔ)，特朗普的當(dāng)選也是對(duì)全球化進(jìn)程的挑戰(zhàn)。

從TPP協(xié)定本身來看，作為美國重獲貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的工具，TPP側(cè)重規(guī)則制定，但在實(shí)現(xiàn)利益共贏等方面尚有缺陷。TPP降低了部分雙邊關(guān)稅及配額限制，例如美國降低了對(duì)進(jìn)口汽車的限制。但由于TPP協(xié)定包括NAFTA的另外兩個(gè)成員國（加拿大和墨西哥）以及四個(gè)與美國已締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國家，TPP更關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、監(jiān)管法規(guī)等非關(guān)稅壁壘。而這類貿(mào)易問題往往會(huì)觸及成員國國內(nèi)法律覆蓋的領(lǐng)域，因此這與已成為常態(tài)的協(xié)調(diào)減免關(guān)稅的談判相比顯得更為棘手。[4]再者，隨著TPP規(guī)模的擴(kuò)大，TPP成員國內(nèi)部矛盾日益復(fù)雜。例如，最早協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系的四國（文萊、智利、新西蘭、新加坡）初衷是為了便利貿(mào)易與投資，越南加入則是為其支柱產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)打通出口道路，而美國從一開始就視TPP為重獲貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的工具。[5]貿(mào)易目標(biāo)上的根本性的分歧不僅使得貿(mào)易協(xié)定的推進(jìn)陷入僵局，更使得貿(mào)易自由化困難重重，阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

值得注意的一點(diǎn)是，美國退出TPP并不意味著美國要轉(zhuǎn)而遵守現(xiàn)行世界貿(mào)易規(guī)則，這一決定很大程度上與美國國內(nèi)的反全球化民粹思潮有關(guān)。在此種思潮的沖擊之下，美國不僅對(duì)TPP，更有對(duì)其他貿(mào)易體系發(fā)起挑戰(zhàn)的可能性，例如，從北美貿(mào)易協(xié)定到WTO，都可能受到美國挑戰(zhàn)。由此造成的對(duì)貿(mào)易自由化體系的沖擊不可忽視。對(duì)于這種越來越明顯的反全球化趨勢，各國及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

三、美國退出TPP對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

美國退出TPP與英國退歐有著類似的特點(diǎn)，也就是都體現(xiàn)了對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的一種否定態(tài)度。這種趨勢，也體現(xiàn)在正在進(jìn)行的法國大選以及正處于公投失敗陣痛中的意大利等主要經(jīng)濟(jì)體身上。而與這種傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家近年顯現(xiàn)的“鎖國”的態(tài)度不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的態(tài)勢在很多發(fā)展中國家有著突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

具體來說，美國主導(dǎo)下設(shè)定的門檻頗高的TPP規(guī)則，將多數(shù)經(jīng)濟(jì)體擋于門外，因此也就無法具有廣泛的代表性，而在美國宣布即將退出TPP以后，會(huì)在美國不參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中產(chǎn)生一定的“虹吸效應(yīng)”，使原先很多沒有加入的經(jīng)濟(jì)體開始加入進(jìn)來，比如有很多經(jīng)濟(jì)體的眼光就開始移向了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。以澳大利亞、新西蘭和秘魯?shù)葒鵀槔?，這些都是把主要精力放在TPP進(jìn)程的國家，現(xiàn)在將用主動(dòng)積極的姿態(tài)投入RCEP的建設(shè)中。RCEP主要是以東南亞國家聯(lián)盟國為主體，加上日本、中國、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等和東盟現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定的六國，共計(jì)16個(gè)國家所構(gòu)成的高級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定。

有美國參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)產(chǎn)生分離風(fēng)險(xiǎn)。其中的代表是北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA）。作為20世紀(jì)末全球最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的NAFTA，在特朗普上臺(tái)后，NAFTA會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖，重新談判甚至?xí)K止這份協(xié)定。[6]從NAFTA的創(chuàng)始原因來看，就是應(yīng)對(duì)20世紀(jì)90年代日本在對(duì)北美市場的猛烈沖擊，而現(xiàn)在在特朗普和相當(dāng)多的美國白人藍(lán)領(lǐng)看來，最大威脅已非日本，而是NAFTA成員之一的墨西哥。具體來說，這份協(xié)定搶去了美國從前工業(yè)繁盛的鐵銹地帶的制造業(yè)工作崗位。按照特朗普以“更為平等的雙邊FTA”來代替多邊FTA的預(yù)定路線，NAFTA可能要面臨重新談判的前景。不過與可以通過行政命令退出TPP相比，重新談判NAFTA需要得到國會(huì)的批準(zhǔn)。

即使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并未因反全球化的浪潮興起而倒退，美國作為全世界最大、最穩(wěn)定的出口市場之一，在否定或退出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程上作出的任何舉動(dòng)和消極態(tài)度，都可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域一體化進(jìn)程的潛在紅利減少和進(jìn)程速度的減慢。很多出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，尤其是一些過度依賴美國市場的經(jīng)濟(jì)體，不僅要參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也得與美國展開相關(guān)雙邊談判，以穩(wěn)定在美國的市場份額不致急劇萎縮。[7]由此可以得出結(jié)論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合趨勢雖然未被逆轉(zhuǎn)，但面臨的挑戰(zhàn)勢必將有所增加。

四、美國退出TPP對(duì)貿(mào)易自由化的沖擊

特朗普的決定意味著，失去美國主導(dǎo)的TPP將陷入被擱置或?qū)⒈贿吘壔睦Ь种小６诿绹顺鯰PP后，美國并不會(huì)放棄對(duì)貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪。退出TPP是特朗普政府的貿(mào)易談判思路，同時(shí)也是全球范圍內(nèi)反全球化、反自由貿(mào)易、反移民的民粹主義思潮作用的結(jié)果。特朗普在談到貿(mào)易領(lǐng)域的主張時(shí)曾坦言：“捍衛(wèi)美國利益絕對(duì)高于對(duì)一個(gè)國際機(jī)構(gòu)的忠誠?！边@種明顯的雙邊談判取代多邊貿(mào)易體系的貿(mào)易談判思路，或許正是特朗普對(duì)全球自由貿(mào)易體系發(fā)起挑戰(zhàn)，爭奪貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的方式，而這種做法對(duì)現(xiàn)行全球貿(mào)易惠澤的沖擊力絲毫不會(huì)減弱，反而會(huì)成為世界眾多國家，尤其是民粹主義興盛國家貿(mào)易政策改革和轉(zhuǎn)變貿(mào)易談判思路的重要借鑒。

貿(mào)易政策是一國發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵，在貿(mào)易談判的過程中，決策者需要兼顧其外交目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不僅考慮復(fù)雜的國際關(guān)系，同時(shí)也要權(quán)衡國家利益和國內(nèi)階層利益。從美國內(nèi)部看，美國群眾害怕貿(mào)易自由化政策進(jìn)一步深化后，全球化帶來的先進(jìn)技術(shù)和廉價(jià)產(chǎn)品會(huì)造成失業(yè)率的升高和工資增長的停滯。[8]特朗普的高級(jí)顧問班農(nóng)在接受采訪時(shí)說：全球化的支持者摧毀了美國工人階級(jí)，但在亞洲創(chuàng)造了一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)。如今美國政府和民眾都在反思并試圖改變當(dāng)前的貿(mào)易規(guī)則，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直依托其高新科技和知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，比如美國在生物科技、信息產(chǎn)業(yè)、金融等行業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，美國也將會(huì)通過貿(mào)易政策來保護(hù)這些行業(yè)的發(fā)展，如加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、推動(dòng)新興市場國家投資等。對(duì)于全球來說，這也許是一個(gè)趨勢，各類雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作的協(xié)議或都將會(huì)設(shè)置更高的門檻。

五、結(jié)論及啟示

美國退出TPP是TPP自身規(guī)則不完善與美國國內(nèi)反全球化思潮共同作用的結(jié)果。反全球化、反自由貿(mào)易的思潮發(fā)展至2016年在全球范圍內(nèi)合流并井噴，美國退出TPP正是這一思潮高漲的重要標(biāo)志。沒有從全球化中廣泛獲益的民眾和國家開始反思舊秩序框架下的全球貿(mào)易規(guī)則，在此思潮日益興盛和政府貿(mào)易政策改革的指引下，全球化的進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的趨勢面臨的挑戰(zhàn)增加，世界各方和眾多經(jīng)濟(jì)體都將對(duì)此趨勢進(jìn)行判斷和制定應(yīng)對(duì)之策，尤其在貿(mào)易政策方面將作出相應(yīng)改變。

在TPP面臨失敗的背景下，對(duì)TPP協(xié)定本身的反思尤為重要，沒有美國參與的TPP舉步維艱，但其構(gòu)想仍有參考或借鑒的必要。相較于其他貿(mào)易協(xié)定，它更關(guān)注涉及國內(nèi)規(guī)制改革，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工待遇、環(huán)境等領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，透明度和覆蓋范圍等方面都有借鑒意義。

世界各國可針對(duì)美國退出TPP事件背后的戰(zhàn)略思路和可預(yù)見的影響，采取應(yīng)對(duì)措施。在全球化與反全球化的浪潮中，世界各方應(yīng)權(quán)衡利弊，審慎抉擇，密切關(guān)注全球化與全球貿(mào)易規(guī)則的變化趨勢，加強(qiáng)化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)摩擦與合作談判的能力，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，增加自身實(shí)力，創(chuàng)造更有利的國際環(huán)境。美國此舉對(duì)于外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體的沖擊更為嚴(yán)重，這類國家應(yīng)立足于國內(nèi)外兩個(gè)市場，防止對(duì)國外市場的過分依賴。對(duì)于以中國為代表的發(fā)展中國家來說，應(yīng)制定與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的開放政策，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從全球化中獲益。

[1]劉清鳳.中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系——TPP問題研究[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（3）：29-30.

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[3]葛順奇，王璐瑤，羅偉.TPP透視：成員國經(jīng)貿(mào)關(guān)系與影響[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2015（11）：4-8.

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[5]劉夏虹.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的影響研究[D].安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[6]邱毅敏.從NAFTA看區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中的南北合作[J].北方經(jīng)濟(jì)：學(xué)術(shù)版，2006（3）：32-33.

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責(zé)任編輯：譚桔華

F7

A

1009-3605（2017）02-0072-03

2016-12-10

1.趙夢雪，女，安徽滁州人，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教師，主要研究方向：國際貿(mào)易；2.詹花秀，女，湖南桃江人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院研究員，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。