新形勢下鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線問題研究

林華山

(重慶社會主義學院，重慶 400064)

【理論園地】

新形勢下鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線問題研究

林華山

(重慶社會主義學院，重慶 400064)

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨領導的各族各界青年的聯盟，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。新形勢下，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線應引入青年視角。鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線具有突出重要性，是發(fā)揮青年作用、整合青年力量、團結引導青年、爭取青年人心的要求。當前，鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨工作體系不健全、組織覆蓋未到邊、工作力量碎片化、工作方法模式化、政策設計滯后等問題。鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線需正確處理黨的領導與青年主體、政治引導與活動開展、青年個體與青年群體、統(tǒng)籌推進與分類施策、著眼未來與堅持標準的關系，構建青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系，加強青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設，創(chuàng)新青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式，完善青年統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)體系。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；青年統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)一戰(zhàn)線政策

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨領導的各族各界青年的聯盟，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象是黨外青年，包括青年知識分子、少數民族地區(qū)青年和宗教界青年、非公有制經濟領域青年、出國和歸國青年留學人員、港澳臺青年和海外青年僑胞，重點是青年黨外代表人士。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線萌芽發(fā)端于中國共產黨成立初期，確立發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，鞏固發(fā)展于建設改革時期，發(fā)揮著團結聯合青年、協調溝通青年、動員引導青年、儲備培育青年的重要功能。新形勢下，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線遭遇國際、國內環(huán)境的深刻影響，內部成員構成發(fā)生巨大變化；青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作由幕后走向前臺，方法手段亟待轉型；青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織體系需要建立健全，一體化格局尚未形成。鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線，關乎統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎和發(fā)展、中國共產黨執(zhí)政基礎的鞏固和拓展、民族偉大復興的推進和實現。新形勢下，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線應引入青年視角。

一、鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代動因

(一)順應時代任務變化，需要發(fā)揮青年作用

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線向來是為各個時期黨的中心任務和中心工作服務的。隨著歷史任務的變化，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線由革命戰(zhàn)爭年代的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線演變?yōu)楹推浇ㄔO年代的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線。改革開放以前，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線主要服務于革命斗爭需要以及社會主義政權的鞏固。改革開放以后，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線主要服務于社會主義現代化建設。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，更需要凝聚廣大青年的力量。我國青年人口基數大。第六次全國人口普查數據顯示，我國14～29歲的青年人口為34420萬，占全國總人口的25.8%[1]。若進一步延展青年年齡上限，我國青年人口的數量更是龐大。根據2015年中國共產黨黨內統(tǒng)計公報，45歲以下中共黨員人數為4035.8萬[2]，青年中共黨員僅占我國青年總人口的很小比例。隨著全面從嚴治黨和黨員總量調控工作的推進，未來黨外青年群體將持續(xù)保持較大體量。從統(tǒng)一戰(zhàn)線視角看，未加入中共的龐大青年群體都是潛在、重要的統(tǒng)一戰(zhàn)線聯盟對象。中國共產黨不僅要吸引符合條件的青年加入自己的隊伍，也要把各界廣大黨外青年凝聚到愛國主義、社會主義旗幟下和中華民族偉大復興征程中。越是推進黨的事業(yè)，越是時間推移，越是形勢變化發(fā)展，越是中心任務繁重，越要搞好同青年的統(tǒng)一戰(zhàn)線，越要建設高度團結的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線既有利于發(fā)揮青年作用，也有利于增強黨的青年群眾基礎。

(二)回應社會多元多樣，需要整合青年力量

國內社會轉型和全球化、信息化、多元化進程加劇了經濟形態(tài)、社會結構、價值觀念的顯著多樣性。這些多樣性全面折射到青年群體之中，使青年群體的結構分布、價值取向、行為習慣也日益多樣化，對通過青年統(tǒng)一戰(zhàn)線有效整合青年提出了更高的期待和要求。一是體制內青年和體制外青年的結構分布發(fā)生重大變化。隨著社會主義市場經濟體制的建立健全，我國的所有制結構發(fā)生重大變化，“單位制”式微，社會階層發(fā)生分化，體制外青年群體大規(guī)模增加、占據比重不斷加大。第六次全國人口普查數據顯示，國家機關、黨群組織、企事業(yè)單位負責人和專業(yè)技術人員只占整個青年職業(yè)人口的9%[3]。二是青年群體的內部分化進一步加深。從民族宗教角度來看，我國五大宗教的信教人數約有1億多[4]，其中到21世紀初我國青年教徒有3000～4000萬,約占所有宗教信徒的三分之一[5]；少數民族青年占青年總數的9%[3]。從政治認同情況來看，大陸(內地)青年與港澳臺青年的認同差異性在增加。部分香港青年的國家認同淡化，極少數香港青年甚至奉行“港獨”思潮。香港青年協會公布的一項調查結果顯示，香港青年的國民身份認同感淡化，認同自己是“中國人”的占62.6%，比2007年的92.8%顯著下降[6]。臺灣青年中堅持“統(tǒng)一”立場的比例沒有增加，部分青年存在“反中”“反共”極端情緒。臺灣TVBS民調中心的調查數據顯示，在臺灣20～29歲的青年中，有88%的人認為自己是“臺灣人”，僅有7%的人認為自己是“中國人”[7]。青年群體的深刻分化要求全面加強對青年的整合，而青年統(tǒng)一戰(zhàn)線能發(fā)揮柔性引導作用。

(三)適應范圍對象變化，需要團結引導青年

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍對象隨著國內外環(huán)境的變化而變化。從基本性質看，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線除了繼續(xù)包含青年工人、青年農民、青年知識分子外，還包括數量日益增多、影響日益擴大的非公有制經濟年輕一代、歸國留學青年、新媒體中的青年、新的社會階層青年、信教青年、港澳臺海外青年等。從國際國內兩個范圍看，大陸范圍內的青年與大陸范圍外的青年交叉流動、相互影響增多，特別是港澳臺青年已經成為我國青年統(tǒng)戰(zhàn)工作必須引起高度重視的方面。截至2014年底，香港15～34歲的青年有190.57萬人，占總人口的26.3%，青年人正逐步成為香港社會的主體[8]。臺灣的年輕一代(出生于1977～1995年、年齡在20～39歲之間)約有717萬人，占選民總數的40%[9]；2015年臺灣地區(qū)領導人選舉中，首投族超過129萬人，占選民總數的6.9%[10]。從統(tǒng)一戰(zhàn)線具體工作對象看，特定歷史條件下形成的原工商業(yè)者、起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬等統(tǒng)戰(zhàn)工作對象均年齡較大，隨著時間推移，人數已經很少且趨于消失，而非公有制經濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等統(tǒng)戰(zhàn)對象中的青年人數大幅度增加。青年范圍對象的不斷拓展增大了對青年團結引導的難度。把這些分屬于不同地區(qū)、不同民族、不同信仰、不同行業(yè)，具有不同價值取向的青年匯聚起來，需要發(fā)揮青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特作用。

(四)應對敵對勢力挑戰(zhàn)，需要爭取青年人心

新形勢下，國內外各種敵對勢力加劇對青年的爭奪，企圖利用有關地區(qū)問題、民族宗教問題在我國發(fā)動“顏色革命”。國內外各種敵對勢力往往把青年視為實施分化、西化戰(zhàn)略的突破口，從不放棄對我國青年的滲透和爭奪。香港的“占中”運動和臺灣的“太陽花學運”中均有不可忽視的外部因素?！芭_獨”中的青年骨干就曾經直接得到夏普非暴力戰(zhàn)爭理論和戰(zhàn)略戰(zhàn)術的培訓[11]。在香港“占中”運動的發(fā)起過程中，設立于香港中文大學的“香港美國中心”實際上是向香港反對派提供抗爭培訓、支持“占中”行動的基地。西方敵對勢力試圖將香港變成對中國進行“顏色革命”與和平演變的基地。在民族、宗教領域，西方敵對勢力更是不放棄對青年的利用。拉薩“3·14”打砸搶燒事件、烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件中都有境外敵對勢力對少數青年的煽動。可以說，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線已經站在反對“西化”“分化”圖謀的第一線，是新形勢下搞好政治交接、保證社會主義事業(yè)長青的重要方面。

二、鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的現實境遇

(一)工作體系不健全，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局欠優(yōu)

解決青年統(tǒng)一戰(zhàn)線“不統(tǒng)一”問題，迫切需要建立統(tǒng)一領導的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大格局。當前，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作處于分散開展狀態(tài)。中共十八大以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門高度重視做青年黨外人士的工作，對重點領域、重點群體的青年工作已作出了部署推進，但整體上分工合作的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系尚未建立，統(tǒng)一領導的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大格局尚未形成。工青婦有關人民團體和社會組織作為我國主要群眾工作載體，承擔服務團結引導各自領域青年的職能，但是統(tǒng)戰(zhàn)職能作用發(fā)揮不夠充分，對各自領域黨外青年的關注少、工作任務實施少。此外，民主黨派組織、民族宗教工作部門、港澳臺事務部門、工商聯等也多是從各自工作角度出發(fā)來開展相關青年工作，工作目標、側重點存在差異，缺乏整體銜接。

(二)組織覆蓋未到邊，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織效能弱化

青年群體自身發(fā)生深刻變化，青年組織對青年的覆蓋面臨新問題。一是傳統(tǒng)青年組織的覆蓋面縮小，統(tǒng)戰(zhàn)效能遞減。原有按照單位體制、行業(yè)分布、行政區(qū)劃設置的共青團及相關聯的體制內青年組織，對新的經濟社會領域的青年、港澳臺和海外青年的覆蓋有限。完全依靠體制內青年組織，已經不能較好完成青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務。二是新型青年組織和自組織蓬勃興起，統(tǒng)戰(zhàn)功能有待強化。同傳統(tǒng)體制內青年組織弱化情況不同的是，青年群體存在新的組織化行為，廣泛加入興趣類、公益類、互助類等新型青年組織或自組織。截至2014年年底，共青團全團摸查的青年社會組織就達10.3萬個[12]。隨著青年自主性的增強，青年自組織大量發(fā)展。新型青年組織覆蓋了新的經濟社會領域中的部分青年，聯系著部分新的社會階層青年。然而，這些新型青年組織主要是基于業(yè)緣、地緣和興趣等原因設立，以開展一般性活動為主要功能，團結、引導、聯系、服務青年的統(tǒng)戰(zhàn)功能比較缺失。在港臺地區(qū)、民族宗教領域和網絡虛擬社會上出現的大量青年組織，亟需加強政治引導。

(三)工作力量碎片化，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線整體聯動不佳

長期以來，黨委、政府和人民團體、社會組織等依據各自組織機制、工作職責開展了相應的青年工作，但通過統(tǒng)一戰(zhàn)線對青年進行網絡化動員的能力建設比較滯后，對青年特別是體制外、黨外青年進行聯動工作的機制仍有待建立健全。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、民族宗教工作部門、港澳臺事務部門、工青婦、社會組織、民主黨派組織、工商聯等分散開展青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，均有各自側重點和差異性，容易導致青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的碎片化問題。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相關部門之間互不統(tǒng)屬，缺乏溝通聯系，沒有共同平臺，所開展活動比較零散，容易導致“各自為政”問題。破解青年統(tǒng)戰(zhàn)工作力量分散、缺乏合力問題，要廣泛調動各方面資源，明確整體目標，加強整體聯動。

(四)工作方法模式化，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實效不強

增強青年統(tǒng)戰(zhàn)工作實效，必須堅守底線目標、立足青年特點、改進工作方法，實現工作方法手段的與時俱進。但從實際來看，一是青年工作大多存在活動化、娛樂化問題。一些青年活動僅為活動而活動，在具體工作開展中疏于政治引導，忽視增進認同的目標，缺乏思想和精神元素的融入。有的淡化政治引領功能，把青年統(tǒng)戰(zhàn)工作等同于一般青年事務和一般社會工作，導致陷入雖活動開展很熱鬧、但認同增進不明顯的“怪圈”。二是存在失衡化傾向。比如，重傳統(tǒng)領域青年、輕新經濟社會領域青年，重青年精英、輕一般青年，重青年代表人物、輕青年組織，重線下、輕線上線下融合，重合作型青年、輕中間型和有個性、有影響青年。

(五)政策設計滯后，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線制度保障不夠

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是一項跨系統(tǒng)、跨領域的系統(tǒng)性工作，需要強有力的政策制度保障。當前的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、制度與實際需要存在較大差距。一是專門的青年統(tǒng)戰(zhàn)工作政策指導性文件沒出臺。這導致對青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用認識不到位，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展缺乏政策依據，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局難以真正建立。二是把一部分年輕優(yōu)秀人才留在黨外的政策沒落地。具有本科學歷、研究生學歷青年主動加入或被吸收入執(zhí)政黨的數量較多、時間較早，青年中可供民主黨派、無黨派人士選擇的人才范圍較小。再加之，民主黨派、無黨派發(fā)展成員的門檻高，制度性地將不少處于成長之中、有潛力的黨外青年排除在視野之外。三是黨外青年人才發(fā)現培養(yǎng)不到位。對黨外青年人才的發(fā)現、培養(yǎng)處于零散、自發(fā)狀態(tài)，對黨外青年的有效利用不夠。黨外青年不容易接觸到統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策知識，不容易擁有同統(tǒng)一戰(zhàn)線組織交流溝通的渠道，不容易得到有組織、有平臺、有計劃的培養(yǎng)。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線作用得不到有效發(fā)揮，黨外青年人才難以順利轉化為統(tǒng)一戰(zhàn)線可用的資源。

三、鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的辯證思維

(一)黨的領導與青年主體的關系

堅持黨對青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，是做好新形勢下青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本保證。黨要把青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作同部署、同研究、同落實。青年具有鮮明的群體特征，尊重青年主體地位是做好青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的關鍵。要避免對青年黨外人才的無視、輕視、單向心態(tài)，切實制定符合青年主體需求的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，采取符合青年行為習慣的工作方式。只有既堅持黨的領導又尊重青年主體地位，才能更好發(fā)揮青年作用，鞏固青年統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(二)政治引導與活動開展的關系

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作旨在加強對各界黨外青年的政治引導，更好地爭取青年人心、凝聚青年力量、增進青年認同，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎。加強對青年的政治引導不是抽象的，不能簡單采取強制灌輸說教方法。要把政治引導貫穿在各類青年活動之中，實現對青年政治引導和服務青年發(fā)展的統(tǒng)一。只有既堅持政治引導又開展活動，才能實現政治內容與工作形式的有機統(tǒng)一。

(三)青年個體與青年群體的關系

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象重點是各界青年黨外代表人士。開展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要重視發(fā)揮青年個體尤其是青年代表人物的作用，以人物帶動群體，以青年人影響青年人。然而，任何一名青年人成為代表人物需要一定的時間和條件，做好青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作還必須重視更廣泛的青年群體，重視在青年群體中發(fā)現、培育潛在的青年黨外人才。只有既重視青年個體又重視青年群體，才能實現個體帶動與群體盤活的共振。

(四)統(tǒng)籌推進與分類施策的關系

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是一項系統(tǒng)工作，要在黨的統(tǒng)一領導下統(tǒng)籌推進，加強協調配合，不能“各自為政”。同時，對于不同領域、不同類型青年群體應分類施策。對于大陸范圍內的青年，要引導他們堅持中國共產黨的領導，堅定中國特色社會主義道路認同；對于大陸范圍外的青年，要引導他們增強中華民族認同，共同致力于中華民族的偉大復興事業(yè)；對于民族宗教青年，要引導他們維護民族團結、國家和諧穩(wěn)定。只有既堅持統(tǒng)籌推進又做到分類施策，才能確保青年統(tǒng)戰(zhàn)工作方向正確，效果明顯。

(五)著眼未來與堅持標準的關系

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠為統(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展提供源頭活水。物色選擇青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象應立足長遠，多看特定黨外青年人才的本質、主流、潛力，避免求全責備。同時，適當放寬條件也不是無底線、無原則，必須按照政治思想合格、一貫表現優(yōu)良、業(yè)務能力突出、發(fā)展?jié)摿^大的標準進行選擇和管理，不能放任自流。只有既著眼未來又堅持標準，才能實現青年統(tǒng)一戰(zhàn)線量與質的協同提升。

四、鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的對策建議

(一)著眼形成合力，構建青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系是其所涉及工作要素按照一定聯系構成的整體，包含工作格局、工作職責及工作機制等。一是要構建黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、政府部門支持、群團組織參加、社會組織配合的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大格局，把青年統(tǒng)戰(zhàn)工作上升為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容、國家治理任務的重要方面。二是要明確統(tǒng)戰(zhàn)部門職責，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的職責，把青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內容。三要建立運行協調機制。要建立由統(tǒng)戰(zhàn)工作部門牽頭協調的部際青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作聯席會議制度，協調各部門、各領域、各組織有力開展青年統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(二)著眼有效組織，加強青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本載體，要充分激活各類青年組織的統(tǒng)戰(zhàn)能量。一是發(fā)揮已有組織的青年統(tǒng)戰(zhàn)作用。工青婦等人民團體和青聯、黨外知識分子聯誼會、新的社會階層人士聯合會和工商聯、歐美同學會、僑聯、臺聯等統(tǒng)戰(zhàn)組織應強化統(tǒng)戰(zhàn)聯誼功能，加強對黨外青年人才的吸納，適當增加黨外青年在成員構成中的比例；在有關人民團體、社會組織班子中明確相關界別的青年專兼職聯系人，規(guī)定其黨組織中必須有專人領導、具體做統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實完善覆蓋群團組織的青年統(tǒng)戰(zhàn)網絡。二是激活整合青年社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、民政部門、共青團等要加強協同，摸清青年社會組織底數及活動情況。要主動發(fā)現和聯系青年社會組織，建立實體化活動陣地，建立溝通交流機制。加強同組織中青年代表人物的聯系，及早進行發(fā)現、培養(yǎng)和吸納、使用。

(三)著眼提升實效，創(chuàng)新青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式

要著眼提升實效，加強改革創(chuàng)新，大力實施契合青年特點、體現時代特征、具有引領效果的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式。

一是采取“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”方法。青年群體的價值認同具有顯著多樣性、多變性和可塑性，對他們進行引導不能搞“一刀切”。要堅持最大公約數的方法，以中華民族偉大復興為共同理想，盡可能多地包容、團結各界各類黨外青年。特別是要把中華民族偉大復興作為凝聚港澳臺青年的最大公約數。對于香港、澳門青年，重點是促進民心回歸、增進國家認同。對于臺灣青年，重點是引導他們增加“一個中國”認同、增強兩岸共同體意識。

二是采取“用青年影響青年”方法。青年人往往具有反權威、解構常規(guī)的心態(tài)和取向。開展青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，要更多采取“平輩”視角下的方法。要注重在各領域培育、扶持青年領袖，發(fā)揮他們影響青年的積極作用。特別是加強同港澳臺有利于“一國兩制”和祖國統(tǒng)一青年組織的銜接，從中發(fā)掘、培育和使用青年領袖，通過他們輻射影響港澳臺其他青年。合理發(fā)揮青年明星演員、歌手、主持人、運動員和網絡大咖、微博達人的作用，對他們進行潛移默化的引導，通過他們影響其青年“粉絲”。

三是采取“線上線下融合”方法。要大力加強網絡青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，注重發(fā)揮網絡意見領袖的正面引導作用；加強同青年的網上互動，開展平等、坦誠、深入的交流，減少分歧、增進共識，建設高度團結的網絡青年統(tǒng)一戰(zhàn)線。

四是采取“育用一體化”方法。要堅持儲備充足，遵循人才成長規(guī)律，為黨外青年搭建“四級”臺階。注重物色，適當放寬條件，把有潛力的黨外青年確定為重點關注對象，加強聯系、溝通，給予關心、幫助。廣泛吸收，把優(yōu)秀黨外青年吸納進知聯會、僑聯、臺聯、中華職教社等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，加以培養(yǎng)。擴大安排，有意識地把優(yōu)秀黨外青年安排為各級黨外人大代表、政協委員，把政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力、合作共事能力四種能力比較突出的優(yōu)秀黨外青年安排到實職崗位，包括安排進群團組織班子做兼職成員，更好發(fā)揮他們作用，更好促進他們成長。

(四)著眼強化保障，完善青年統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)體系

要著眼增強權威，樹立綜合思維，完善破解薄弱環(huán)節(jié)、順應形勢發(fā)展、保障有力有效的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)。研究出臺《關于加強新形勢下青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，為各層面、各領域開展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供指導遵循。

一是實施“端口前移、切口擴大”的青年統(tǒng)戰(zhàn)政策。試點施行從高校研究生和畢業(yè)生中物色黨外人才政策，適當放寬對黨外人才選擇范圍、地域、年齡等的限制，允許把高校中具有加入民主黨派組織意愿的少量黨外研究生、高校畢業(yè)生中的青年知識分子納入民主黨派組織考察、培養(yǎng)、發(fā)展范圍。積極施行對新經濟社會領域黨外青年的統(tǒng)戰(zhàn)政策，把創(chuàng)新型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、新型青年職業(yè)農民、青年社會組織中的骨干分子或召集人、網絡虛擬社會中的活躍青年代表等納入視野，涵養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線新興資源。切實貫徹落實把一部分優(yōu)秀人才留在黨外的政策，有意識、有計劃地讓一部分青年黨外人才留在黨外，推動黨內培養(yǎng)、黨外培養(yǎng)“兩條腿”共同走路，實現青年人才合理分流。

二是完善“有利團結、加強防范”的青年統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)。修訂完善有關青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點法律法規(guī)。加強懲治分離主義行為的立法，在《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》教育條款部分加入“教育機構負有開展國家認同教育、反對破壞一國兩制行為的職責”內容，加強防范港澳青年發(fā)起“顏色革命”的條款設計。制定《民族團結教育法》，把青年作為民族團結教育的重點，增強青年民族團結知識，明確青年民族團結義務。

[1] 國務院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司．中國2010年人口普查資料[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2012：1840．

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[12] 共青團中央權益部．青年社會組織怎樣長大[EB/OL]．(2015-04-20)．http://www.chinanpo.gov.cn/1921/86202/index.html．

責任編輯：吳 冉

2017-02-20

2016年重慶市統(tǒng)一戰(zhàn)線“一家牽頭、多家參與”重點課題

林華山(1984-)，男，重慶社會主義學院《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》編輯部主任、編輯，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論和編輯學研究。

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