京津冀整體定位與河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

陳 劍

(北京社會主義學院，北京 100029)

【專 稿】

京津冀整體定位與河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

陳 劍

(北京社會主義學院，北京 100029)

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也對京津冀三地整體功能做了定位。推進河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要側(cè)重點應當放在一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

京津冀；定位；河北；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

京津冀協(xié)同發(fā)展，涉及到對區(qū)域整體定位的認識。只有對區(qū)域整體定位形成共識，在此基礎上強化各自的功能定位，才能提升京津冀區(qū)域的整體效應和影響力。河北作為京津冀主要區(qū)域，能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對京津冀的協(xié)同發(fā)展影響甚大。本文在分析區(qū)域整體定位基礎上，重點闡釋如何調(diào)整河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、京津冀區(qū)域整體定位

中國改革開放已經(jīng)走過了39個年頭。39年來，中國經(jīng)濟持續(xù)增長，三大經(jīng)濟圈——“珠三角”、“長三角”和京津冀功不可沒。但與以廣州為龍頭的“珠三角”和以上海為龍頭的“長三角”相比，京津冀的地位似乎有些尷尬。雖然改革開放至今，這一區(qū)域也保持了較高速度的增長，但對中國經(jīng)濟增長的貢獻率和在全國的影響力，似乎有不小差距。上個世紀八十年代，“珠三角”是中國經(jīng)濟的引擎和火車頭。1992年鄧小平同志南方談話之后，“長三角”迅速崛起，自此取代了“珠三角”成為中國經(jīng)濟的引擎和火車頭，并一直延續(xù)到今天。“珠三角”的作用雖然自九十年代初期被“長三角”取代，但仍是中國經(jīng)濟最活躍地區(qū)之一。

導致京津冀地位尷尬，輝煌難現(xiàn)，一個重要原因是戰(zhàn)略定位缺乏統(tǒng)籌，這也導致了一系列問題的出現(xiàn)。這些問題主要有，功能布局不夠合理，三地發(fā)展定位銜接不夠，京津部分功能交叉，存在一定程度同質(zhì)競爭；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津過于肥胖，周邊中小城市過于弱?。划a(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌，沒有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈；京津冀產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協(xié)調(diào)。

為推進京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會，把京津冀協(xié)同發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2015年4月30日中央政治局通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)對京津冀三地整體功能做了定位。這就是，以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)作發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎 、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。

區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成。從經(jīng)濟增長分析，這其中最為關鍵是如何形成創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎，使京津冀成為推動中國經(jīng)濟新增長極。這既是中國整體發(fā)展的需要，也是京津冀區(qū)域所具有的資源優(yōu)勢使然。中國改革開放三十多年的發(fā)展，長期以來采取的以復制模仿，拿來主義為主要特征的趕超戰(zhàn)略已難以為繼，需要調(diào)整發(fā)展模式，而創(chuàng)新則是新發(fā)展模式最鮮明特征。而京津冀區(qū)域教育科技人才資源優(yōu)勢顯著，如何通過體制機制創(chuàng)新使這一區(qū)域成為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎，進而成為推動中國經(jīng)濟新增長極就至為關鍵。

《規(guī)劃綱要》同時對三地功能做了定位。這是與整體功能定位高度互應的。《規(guī)劃綱要》對北京的定位是“四個中心”。即政治中心、文化中心、交往中心和科技創(chuàng)新中心。其中科技創(chuàng)新中心，是習近平總書記2014年2月視察北京時提出的，是北京城市的新定位。黨的十八屆五中全會提出的“引領型”發(fā)展，使人們對北京城市功能新定位有了強烈期待，這對北京也是巨大壓力和挑戰(zhàn)。即中國長期作為國際舞臺上的追隨者，現(xiàn)正在向引領者轉(zhuǎn)變。而作為引領者，需要中國一些城市作為節(jié)點，在國際舞臺上展現(xiàn)中國實力，引領國際潮流。北京作為中國科技創(chuàng)新中心，需要北京扮演更為重要和積極作用，成為具有全球影響力的城市，能夠在國際競爭中扮演科技創(chuàng)新引領作用。北京若能成功迎接這一挑戰(zhàn)，需要有一系列扎實有效的工作作為基礎。特別是在創(chuàng)新引領方面，如何集聚首都教育科技人才資源優(yōu)勢，形成能夠釋放人們創(chuàng)新潛能的體制機制，就成為當下北京十分迫切的任務。

《規(guī)劃綱要》對天津的定位是，天津是全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。這其中，與北京科技創(chuàng)新中心相互應的是先進制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新示范區(qū)。特別是先進制造研發(fā)基地，對天津定位尤其重要。中國制造曾經(jīng)在全球鋪天蓋地，近年來隨著全球經(jīng)濟低迷和外貿(mào)出口持續(xù)下滑，中國制造也面臨一系列挑戰(zhàn)。當下全球制造業(yè)已基本形成四級梯隊發(fā)展格局：第一梯隊是以美國為主導的全球科技創(chuàng)新中心；第二梯隊是高端制造領域，包括歐盟、日本；第三梯隊是中低端制造領域，主要是一些新興國家，包括中國；第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC(石油輸出國組織)、非洲、拉美等國。在中國經(jīng)濟下行壓力不斷加大的今天，中國制造業(yè)能否通過自己努力再續(xù)輝煌，使中國制造的一些發(fā)達地區(qū)進入第二梯度，天津責任重大。這需要天津能夠主動迎接挑戰(zhàn)，把壓力變成動力，在天津原有雄厚的制造業(yè)基礎打造中國智造，為《中國制造2025》率先垂范，并利用金融創(chuàng)新示范區(qū)、國際航運核心區(qū)的優(yōu)勢，走向國際市場，貼近各方需求，著力提升中國核心競爭力和品牌塑造能力，進而再創(chuàng)中國制造輝煌。

《規(guī)劃綱要》對河北定位是，全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。這其中，全國轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，是與全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎相互應的。河北如何實現(xiàn)上述四個方面的定位，特別是做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對京津冀區(qū)域整體發(fā)展影響極大。

二、河北經(jīng)濟增長下滑，主因是兩期疊加

近幾年，河北經(jīng)濟放緩，在全國位次持續(xù)下滑。連續(xù)兩年先后被四川、湖北超過。

對2016年中國各省區(qū)市GDP總量(地區(qū)生產(chǎn)總值)和增速排名進行分析，從GDP總量前十名來看，較之2015年，第一名到第六名名次不變，分別為廣東、江蘇、山東、浙江、河南和四川六省。而2015年經(jīng)濟總量位居第七位的河北，2016年經(jīng)濟增長速度為6.8%，雖然高于全國6.7%經(jīng)濟增速，仍低于全國多數(shù)省份，增長速度位列全國倒數(shù)第五。這是繼2015年后，增長速度再次位居全國倒數(shù)第五。由于經(jīng)濟增長持續(xù)下滑，河北在全國位次也持續(xù)下滑。河北2016年經(jīng)濟總量為31827.86億元，湖北經(jīng)濟增長8.1%，經(jīng)濟總量達到32297.91億元，首次超過河北，位居全國第七名。河北則下降到第八位。按照目前增長態(tài)勢，如果不出意外，目前排名在第九位的湖南省，2016年經(jīng)濟總量為31244.7億元，與河北只相差583億元，2017年有很大可能超過河北，2017年河北經(jīng)濟總量將下降至全國第九位。

河北省在全國的位序持續(xù)下滑，按照河北官方說法，是與目前仍處于四期疊加有關。即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期和環(huán)境治理攻堅期有關。筆者認為，增長速度換擋期和前期政策消化期，這兩方面的影響其實不是很大。河北目前受影響的，主要是正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和環(huán)境治理攻堅期。正由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨一些迫不得已調(diào)整，再加上環(huán)境治理任務艱巨，兩期疊加影響了河北經(jīng)濟增長速度。

經(jīng)濟增長會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變。道理很簡單，由于需求結(jié)構(gòu)的變化，必然會帶來生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，資本和勞動等生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)力較高的部門轉(zhuǎn)移就能夠加速經(jīng)濟增長。同樣，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也會引起需求的變化，進而影響經(jīng)濟增長的速度。對河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析，可以對河北未來一段期間(5至10年)經(jīng)濟增長有一清晰把握，也可以對河北在京津冀地區(qū)的作用有一清醒認識。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)占整個社會的比重會不斷下降，同時第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不斷上升，一定階段以后，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值下降，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進史沿著以第一產(chǎn)業(yè)為主導到第二產(chǎn)業(yè)為主導，再到第三產(chǎn)業(yè)為主導的方向發(fā)展的。因而，從三次產(chǎn)業(yè)的變化可以看出經(jīng)濟發(fā)展所屬的階段。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進階段，就工業(yè)化時期，大體可以分為工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化時期四個階段。在工業(yè)化初期，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重較大，但其地位不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，由輕工業(yè)向基礎工業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)也有一定發(fā)展，但在國民經(jīng)濟中的比重比還較小。在工業(yè)中期，第一產(chǎn)業(yè)比重迅速降低，工業(yè)重心由基礎工業(yè)，特別是重化工業(yè)為主向高加工度工業(yè)轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)仍居第一位，第三產(chǎn)業(yè)逐漸上升。在工業(yè)化后期，第一產(chǎn)業(yè)降至10%以下，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有主導地位。在后工業(yè)化階段，第一產(chǎn)業(yè)降至3%以內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)向高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)知識化成為主要特征，第三產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占有絕對支配地位，達到80%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展就是沿著這樣的一個發(fā)展進程由低級向高級走向高度現(xiàn)代化的。

在整個工業(yè)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進也與主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程有著密切的關聯(lián)，并具有順序性。就發(fā)達國家工業(yè)化過程進行分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程的一般特征是，首先以農(nóng)業(yè)為主導，然后輕紡工業(yè)為主導，原料工業(yè)和燃料動力工業(yè)等基礎工業(yè)為重心的重化工業(yè)為主導，再以后就是低度加工型的工業(yè)為主導，高度加工組裝型工業(yè)為主導，最后就是第三產(chǎn)業(yè)為主導，信息產(chǎn)業(yè)為主導等幾個階段。

2016年河北三次產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為11.0%、47.3%和41.7%。由于天津還沒有公布2016年數(shù)據(jù)，2015年天津三次產(chǎn)業(yè)比重分別為0.7%、47.3%和52%，北京2016年為0.5︰19.2︰80.3，全國2016年為8.6%、39.8%和51.6% 。如果以第三產(chǎn)業(yè)增加值占比50%作為判定是否進入工業(yè)化中期的標志，那河北則仍處于向工業(yè)化中期邁進階段。天津和全國數(shù)字接近，都已經(jīng)進入了工業(yè)化中期。但天津第一產(chǎn)業(yè)增加值比重遠低于全國，與北京相同。對一個經(jīng)濟區(qū)域來說，這一指標比重愈低說明這一區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)完成或基本完成。由于天津是中國制造業(yè)基地，制造業(yè)發(fā)展有雄厚基礎，因而天津?qū)嶋H上已經(jīng)進入了工業(yè)化后期。而北京第三產(chǎn)業(yè)比重80.3%比全國的51.6%高出28.7%，說明北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度遠遠走在全國前列，已經(jīng)進入了后工業(yè)化時代，即信息化社會。這也就意味著，京津冀三地，從經(jīng)濟發(fā)展階段上分析，實際是處于不同的發(fā)展階段。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯梯度差異。要協(xié)同發(fā)展，考慮到發(fā)展階段不同，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要錯位發(fā)展，進而發(fā)揮各自不同功能，以提升區(qū)域整體發(fā)展能力。

正是因為河北整體正處于工業(yè)化中期的發(fā)展階段，因而其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進，也就有明顯的工業(yè)化中期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

一般說來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級發(fā)展的各階段是難以逾越的，但各階段的發(fā)展過程可以縮短。從演進角度看，后一階段產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以前一階段產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展為基礎的。例如，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)得到充分的發(fā)展，就為第二產(chǎn)業(yè)的輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎，才能推動輕紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同樣，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)提供了條件，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才具有相應條件和厚實基礎。

依照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進特征，結(jié)合河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行分析，處于向工業(yè)化中期邁進的河北，其基礎產(chǎn)業(yè)正在向加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。在這一過程中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題在于，鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是全省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，輕工行業(yè)整體工藝和技術(shù)裝備相對落后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，缺乏高端領軍企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新特優(yōu)產(chǎn)品，相當多數(shù)企業(yè)仍處于國際垂直分工體系底層和全球價值鏈低端。由于重化工業(yè)比重高，河北目前是三高產(chǎn)業(yè)特征最為明顯的省。即河北是高耗能、高污染和高排放最為嚴重的地區(qū)。

河北鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)十多年高居全國榜首，占全國四分之一以上，有“世界鋼鐵第一大省”之稱。但產(chǎn)品附加值低，存在過度依賴資源能源消耗、發(fā)展方式相對粗放等問題。近年來，全省鋼鐵產(chǎn)量超過了3億噸。由于鋼鐵產(chǎn)量過多，市場又缺乏需求，近年來河北一直在壓縮全省鋼鐵的生產(chǎn)?！笆濉逼陂g，河北省共關停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸。2014年6月，國務院批復了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，要求河北進一步加大鋼鐵產(chǎn)能壓減力度，同時整合重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級，推進國際產(chǎn)能合作等工作全面展開。

“十三五”期間，國家對河北的要求進一步升級。特別是中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一項重要內(nèi)容是去產(chǎn)能，而河北作為去產(chǎn)能的大省，面臨的任務十分艱巨。按照“十三五”規(guī)劃要求，需要河北省壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，其中到2017年壓減煉鐵產(chǎn)能3715萬噸、煉鋼3117萬噸。全省鋼鐵行業(yè)目前有“僵尸企業(yè)”11家，對這些企業(yè)按照“一企一策、分類處置”的要求，逐個制定解決方案，通過兼并、重組、破產(chǎn)等方式，爭取2018年實現(xiàn)市場出清。此外，對那些帶來環(huán)境污染的企業(yè)，整治力度也相當大。京津冀地區(qū)目前屬于中國霧霾最為嚴重的地區(qū)之一?！兑?guī)劃綱要》指出，京津冀地區(qū)已屬于人與自然環(huán)境最為緊張的地區(qū)，這與河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度關聯(lián)。但環(huán)境修復需要支出高昂的經(jīng)濟成本、技術(shù)成本和資金成本。特別是對鋼鐵和煤炭等重化工業(yè)為主導的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，勢必會影響河北經(jīng)濟增速。

三、推進河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有很多內(nèi)容，從低附加值向高附加值升級，從高能耗高污染向低能耗低污染升級，從粗放型向集約型升級，從勞動力密集向科技密集轉(zhuǎn)型，等等。都屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容。但在諸多內(nèi)容中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是最直接也是最能涵蓋上述諸多內(nèi)容的工作。而且，這一階段難以逾越，越晚調(diào)整越被動，早調(diào)早主動。北京利用奧運會等發(fā)展契機，對首鋼等重化工業(yè)實現(xiàn)主動調(diào)整。同時，十多年來，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)，使北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)輕型、低碳和高科技含量等特征，值得河北借鑒。

河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，內(nèi)容很多，一、二、三次產(chǎn)業(yè)都有涉及。主要側(cè)重點應當放在哪里呢？筆者以為，以下三個方面，應當是河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。

(一)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高。調(diào)整并不是意味著徹底消除這些產(chǎn)業(yè)，那樣既不可能也不現(xiàn)實。而是在降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長速度的同時，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行提升改造。2016年河北六大高耗能行業(yè)增加值比上年雖增長1.4%，但增長幅度比上年回落1.8個百分點。其中，煤炭開采和洗選業(yè)下降8.9%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)下降3.6%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降2.5%，化學原料及化學制品制造業(yè)增長11.5%，非金屬礦物制品業(yè)增長4.5%，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)增長8.4%。在降低增速的同時，應當著力提升傳統(tǒng)行業(yè)的質(zhì)量。例如，河北作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省，應當將鋼鐵產(chǎn)品精深加工作為產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的主攻方向，提升鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次和高技術(shù)含量，提供高技術(shù)層次的鋼鐵產(chǎn)品的供給。同時加大對石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造。

(二)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群，打造行業(yè)發(fā)展局部強勢。例如，2016年河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.0%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為18.4%，比上年提高2.4個百分點。其中，新能源、新材料、高端技術(shù)裝備制造領域增加值分別增長27.5%、12.8%和12.7%。而新興行業(yè)的快速增長，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

《規(guī)劃綱要》提出，要提升北京的核心功能，同時疏解北京的非核心功能。包括一些不適合在北京和天津發(fā)展但卻適合在河北發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因而，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是調(diào)整河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。這需要河北引進產(chǎn)業(yè)配套與對接項目，充分利用京津創(chuàng)新資源和廣闊市場，加快核心關鍵技術(shù)攻關和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，同時借助京津地區(qū)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，進一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建新的發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點。

在新興產(chǎn)業(yè)中，應當把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重要的新增長極，大力發(fā)展。河北文化底蘊深厚，雖然全省還有一些貧困人群，但由于人們溫飽問題基本解決，相當多數(shù)的居民收入水平正處于消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，即由物質(zhì)消費向精神、文化消費轉(zhuǎn)型，因而大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，河北有著很好的底蘊和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，北京的經(jīng)驗值得借鑒。北京作為中國文化中心，相當一個時期，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不發(fā)達。但自“十一五”以來，北京大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使得北京文化資源潛質(zhì)得到充分發(fā)揮，連續(xù)十多年來，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)始終保持兩位數(shù)增長。2016年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3570.5億元，比上年增長12.3%；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.3%，比上年提高0.5個百分點。

河北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前占全省GDP比重偏低。2014年全省實現(xiàn)增加值1120億，占比只有3.8%，近兩年來有所發(fā)展，但比重仍只有4%略多一些。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，關鍵在于營造良好政策環(huán)境，吸引海內(nèi)外人才加盟，深化文化與科技、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這需要重點布局，壯大主業(yè)規(guī)模實力、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。例如大力發(fā)展創(chuàng)意設計、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、增值電信服務、廣播電視傳輸服務、動漫游戲、廣告會展、智慧服務、娛樂休閑等新興文化業(yè)態(tài)，進而使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為拉動全省快速發(fā)展新的增長極。

(三)積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

近年來，河北服務業(yè)增長速度在提升。2016年，三次產(chǎn)業(yè)增長速度分別為3.5%、4.9%和9.9%。由于第三產(chǎn)業(yè)增長速度快，第三產(chǎn)業(yè)占比也在迅速提升。2016年河北第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為41.7%，比上年提高1.5個百分點。

在大力發(fā)展服務業(yè)的同時，應當在優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上做文章，拓展新型服務領域。例如，現(xiàn)代物流業(yè)近年來發(fā)展速度很快，應當推進物流信息化和標準化建設，構(gòu)建京津冀一體、沿海腹地互動、國內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代物流體系。同時積極承接京津、東南沿海和海外服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成高端服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展，有利于提升制造業(yè)整體發(fā)展水平。應當推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。對生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

應當提升對健康和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識，視野應當著力于京津世界城市群的建設，建立大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把健康、旅游產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。

責任編輯：袁樹平

2017-03-05

陳劍，男，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長，北京社會主義學院副院長，研究員。

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