國(guó)家邊界與邊界問(wèn)題①

路洪海 董 杰 張重陽(yáng)

(聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，山東聊城252059)

國(guó)家邊界與邊界問(wèn)題①

路洪海 董 杰 張重陽(yáng)

(聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，山東聊城252059)

邊界問(wèn)題是影響鄰國(guó)關(guān)系的重要因素，由此引發(fā)的爭(zhēng)端與沖突已成為國(guó)際政治沖突的主要內(nèi)容之一.結(jié)合不同類(lèi)型邊界的形成和劃分，分析了邊界劃定過(guò)程中存在的問(wèn)題及影響；針對(duì)我國(guó)存在的邊界問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)策略.

國(guó)家邊界,邊界問(wèn)題,應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)談及一個(gè)國(guó)家時(shí)，地理學(xué)者首先想到的往往是一個(gè)居于地球表面某一具體位置的地理疆域，而國(guó)家邊界則是將一國(guó)領(lǐng)土與鄰國(guó)領(lǐng)土分開(kāi)的界線.自從近代民族國(guó)家在歐洲出現(xiàn)以來(lái)，對(duì)國(guó)家邊界的有效管控成為維護(hù)民族利益、民族文化和民族空間活動(dòng)范圍的重要保障[1]，領(lǐng)土與邊界問(wèn)題及由此引發(fā)的爭(zhēng)端與沖突成為影響鄰國(guó)關(guān)系的重要因素.20世紀(jì)末以來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化雖然使國(guó)家邊界的某些功能有所弱化，但其在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、保證各民族國(guó)家的主體性地位等方面的作用并沒(méi)有改變[2]，在當(dāng)今世界面臨的一些非傳統(tǒng)安全威脅下，邊界的某些功能甚至有所加強(qiáng).

1 國(guó)家邊界的形成與劃分

邊界是識(shí)別一個(gè)國(guó)家的主要標(biāo)志，是國(guó)家主權(quán)的核心內(nèi)容.盡管主權(quán)意識(shí)在民族國(guó)家形成之前就已存在，但由于那時(shí)的邊疆地區(qū)多是自然條件惡劣、人口稀少的空曠地區(qū)，國(guó)與國(guó)之間往往沒(méi)有明確的界限，這些邊緣地區(qū)就成為鄰國(guó)之間天然的隔離地帶或成為相鄰國(guó)家行政權(quán)力的過(guò)渡地帶.后來(lái)在從主權(quán)國(guó)家到民族國(guó)家的過(guò)渡過(guò)程中，各國(guó)的領(lǐng)土意識(shí)逐漸增強(qiáng)，劃分并確定領(lǐng)土邊界成為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、民族利益和增強(qiáng)民族認(rèn)同的重要保障，從某種意義上說(shuō)，國(guó)家邊界的形成是伴隨民族國(guó)家的出現(xiàn)而逐漸由一個(gè)過(guò)渡地帶演變?yōu)橐粭l明確的界線的.

國(guó)家邊界可分為陸地邊界和海上邊界，還可以進(jìn)一步延伸出空中邊界(領(lǐng)空邊界)和地下層邊界.陸地邊界是將一國(guó)領(lǐng)陸與鄰國(guó)領(lǐng)陸分開(kāi)的界線，是當(dāng)今世界版圖最主要的邊界形態(tài).陸地邊界線多以?xún)蓢?guó)邊境地區(qū)的山脈、河流、湖泊、沼澤、荒漠等自然地理要素作為劃界依據(jù)，邊界線上通常有界碑、界墻等實(shí)體標(biāo)志物存在.之所以將這類(lèi)自然地理要素選作國(guó)家邊界，一是因?yàn)樗鼈兊乩硖卣髅黠@，便于識(shí)別；二是它們?cè)诘乩憝h(huán)境中穩(wěn)定性較好，不致于因地標(biāo)物的易變而產(chǎn)生爭(zhēng)端；三是它們的隔離性(或分割性)較好，便于國(guó)家的防守和控制居民的活動(dòng)及內(nèi)部與外部的交易；四是它們最初被選作邊界時(shí)，多是荒涼空曠之地，鄰國(guó)之間利益爭(zhēng)執(zhí)較少[3].這些由自然地理要素構(gòu)成的邊界，也稱(chēng)為自然邊界，它們多是在歷史時(shí)期天然形成的，有的只是在后來(lái)通過(guò)訂立邊界條約進(jìn)一步明確.

民族國(guó)家是當(dāng)今世界基本的國(guó)家形態(tài)，民族的宗教信仰、語(yǔ)言文化等成為劃分邊界的依據(jù)，也稱(chēng)之為人為邊界.但由于民族分布的聚居性和雜居性共存，真正以此標(biāo)準(zhǔn)劃界的多是一戰(zhàn)后或二戰(zhàn)后新獨(dú)立的一些歐洲國(guó)家，多數(shù)國(guó)家邊界的人為劃分還受到歷史因素的影響，并受邊境地區(qū)自然條件的限制.有些國(guó)家邊界的形成則是不同政治勢(shì)力之間利益角逐和妥協(xié)的結(jié)果，如非洲邊界的劃分；二戰(zhàn)后的東德和西德也是根據(jù)停戰(zhàn)協(xié)議將同一民族人為地劃界分割為兩個(gè)不同政治實(shí)體的國(guó)家.

海上邊界是沿海國(guó)家按照相關(guān)國(guó)際法或公約(目前主要是依據(jù)《聯(lián)合國(guó)大陸架公約》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，也有各國(guó)自己制定的相關(guān)法規(guī))，將主權(quán)管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)海與公海(或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū))、或與海上鄰國(guó)主權(quán)管轄的海域分開(kāi)的界線.

空中邊界就是垂直于海、陸邊界之上的一個(gè)假想平面，它界定了一個(gè)主權(quán)國(guó)家可管轄的領(lǐng)空范圍；這個(gè)假想平面向地下(海下)延伸，就構(gòu)成該國(guó)的地下層邊界.

2 國(guó)家邊界的劃分與邊界問(wèn)題

邊界問(wèn)題是影響鄰國(guó)關(guān)系的重要因素，由此引發(fā)的爭(zhēng)端與沖突已成為國(guó)際政治沖突的主要內(nèi)容之一.邊界問(wèn)題多是因劃界糾紛引起，某些特定時(shí)期則是因國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局演變、鄰國(guó)實(shí)力消長(zhǎng)以及對(duì)領(lǐng)土擴(kuò)張的需求而導(dǎo)致.

自然邊界多為歷史時(shí)期天然形成，最初多為荒涼、空曠之地，鄰國(guó)之間的利益爭(zhēng)執(zhí)較少，但隨著民族國(guó)家主權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，當(dāng)兩國(guó)接壤地區(qū)由原先的一個(gè)過(guò)渡地帶被迫變?yōu)橐粭l明確的界線時(shí)(特別是邊疆地區(qū)資源的發(fā)現(xiàn)與開(kāi)發(fā)以及邊境貿(mào)易、文化沖突等有可能給國(guó)家利益和國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅時(shí))，原本相安的自然邊界就會(huì)引發(fā)爭(zhēng)端.

當(dāng)以山脈作為國(guó)家邊界時(shí)，按照慣例通常是在山脊線上沿著分水嶺劃界的，但各個(gè)山頂相連的山脊線往往不止一條，到底選那一條就有分歧；如果一側(cè)河流溯源侵蝕發(fā)展較快，穿越山脊線，使分水嶺偏離山脊線很遠(yuǎn)，也會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)端[3]；如果分水嶺劃界與傳統(tǒng)管轄區(qū)域、民族宗教文化等相沖突，也容易引發(fā)沖突.

當(dāng)以河流作為兩國(guó)的界河時(shí)，如果河流不通航，通常以河流的中間線為界線；如果河流是通航的，通常以主航道中心線為界；也有因邊界條約或歷史因素將河流的一岸作為邊界線.相比山脈界線，界河更易辨識(shí)，但如果界河流經(jīng)地區(qū)地質(zhì)地貌背景特殊，易發(fā)生河流改道或泛濫，致使河床經(jīng)常變動(dòng)，使一國(guó)利益受損，也會(huì)產(chǎn)生邊界爭(zhēng)端；如果界河為兩國(guó)或多國(guó)的重要航道，航道的通行與維護(hù)也易引發(fā)糾紛；如果界河為兩國(guó)或多國(guó)的重要水源河流，水資源的開(kāi)發(fā)利用與分配、河患的治理等也會(huì)導(dǎo)致鄰國(guó)及相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生糾紛.

山脈、河流以及其他常被選作邊界的湖泊、森林、沼澤等都是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)區(qū)域生態(tài)安全起著重要作用.生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，不會(huì)因國(guó)界或其他人為界線而分割，一國(guó)生態(tài)環(huán)境的變化往往會(huì)引起鄰國(guó)的連鎖反應(yīng)，并由此導(dǎo)致一系列爭(zhēng)端.

人為邊界雖然多以民族、宗教、語(yǔ)言、文化等為依據(jù)劃分，但由于民族在地域分布上聚居性和雜居性共存，有些地方宗教和語(yǔ)言的分布犬牙交錯(cuò)，同時(shí)邊界的劃分還要考慮村落、河流、山脈、傳統(tǒng)管轄區(qū)域等，一條簡(jiǎn)單的邊界線不可能將同一宗教信仰和語(yǔ)言的民族劃歸到一個(gè)國(guó)家內(nèi)，但國(guó)家對(duì)邊界的管控會(huì)導(dǎo)致跨界民族的不滿(mǎn)與抵觸.

隨著近海資源的開(kāi)發(fā)和海洋世紀(jì)的到來(lái)，海上邊界問(wèn)題已成為海上鄰國(guó)間矛盾與沖突的焦點(diǎn)之一.目前沿海國(guó)家對(duì)領(lǐng)海和海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主張主要依據(jù)《聯(lián)合國(guó)大陸架公約》、和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但由于公約沒(méi)有明確一些具體區(qū)域海上邊界劃分的適用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)公約也不具備強(qiáng)制執(zhí)行力，各國(guó)都按照有利于自己的條款提出自己的領(lǐng)海(或海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū))主張，還有很多國(guó)家為了自己的海洋利益并不承認(rèn)或未簽署這些公約.

3 我國(guó)邊界問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

3.1 我國(guó)邊界問(wèn)題

我國(guó)是世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家，共有14個(gè)陸上鄰國(guó)和8個(gè)海上鄰國(guó)，其中朝鮮和越南既和我國(guó)陸地接壤又和我國(guó)海上相鄰.我國(guó)陸地邊界線長(zhǎng)達(dá)22 000余千米，是世界上陸地邊界最長(zhǎng)的國(guó)家，且穿過(guò)地區(qū)民族眾多，矛盾復(fù)雜，邊界問(wèn)題一直是影響我國(guó)安全的主要因素，一度被西方稱(chēng)為動(dòng)蕩之源.迄今為止，除了印度與不丹外，我國(guó)已與其余12個(gè)陸上鄰國(guó)簽訂了邊界條約或協(xié)定，為我國(guó)的和平發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的周邊環(huán)境.但由于鄰國(guó)眾多，有的鄰國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，有的民族矛盾尖銳，有的暴恐活動(dòng)猖獗，這些都成為我國(guó)邊界管控與安全的重大隱患；雖然我國(guó)約90%的陸地邊界問(wèn)題通過(guò)談判得以解決，但中印之間的邊界談判分歧仍較大；進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)與海上鄰國(guó)之間的領(lǐng)海爭(zhēng)端突顯，由于很多島礁的歸屬仍存在巨大分歧，海上邊界的談判也更為艱難.

3.2 我國(guó)邊界問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

3.2.1 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界的邊界功能.二戰(zhàn)后國(guó)家主權(quán)原則成為國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系的基本原則，領(lǐng)土完整則是構(gòu)成國(guó)家主權(quán)的核心內(nèi)容.國(guó)家邊界確立了一個(gè)國(guó)家可以管轄的領(lǐng)土范圍，是一個(gè)國(guó)家是否獨(dú)立和擁有主權(quán)的象征和符號(hào).一個(gè)國(guó)家對(duì)邊界的管控能力在一定程度上標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家行使權(quán)力的實(shí)際能力，也是國(guó)際社會(huì)承認(rèn)一個(gè)國(guó)家合法性的前提.通過(guò)對(duì)國(guó)家邊界的有效管控，可以確保在本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)實(shí)行獨(dú)立自主的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化制度，確保國(guó)家利益不受侵害.邊界的封閉性實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)居民活動(dòng)及內(nèi)外部交易的控制，使國(guó)內(nèi)不同民族、不同區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等盡可能實(shí)現(xiàn)“均質(zhì)化”[1]，這對(duì)建立統(tǒng)一的民族意識(shí)和增強(qiáng)國(guó)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同具有關(guān)鍵作用.

20世紀(jì)末以來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化使不少學(xué)者開(kāi)始重新思考國(guó)家主權(quán)的含義及主權(quán)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中的地位[2]，甚至質(zhì)疑未來(lái)國(guó)家邊界的功能.但當(dāng)今世界無(wú)論是歐盟還是其他地區(qū)的一體化組織，國(guó)家邊界只是在法律、稅收等領(lǐng)土的某些具體功能有所弱化，但在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益等方面并沒(méi)有改變.同時(shí)我們也應(yīng)看到，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變革的背景下，邊界地區(qū)的區(qū)位條件發(fā)生巨大變化，邊界逐漸成為聯(lián)系鄰國(guó)關(guān)系的紐帶和橋梁，未來(lái)在改善鄰國(guó)關(guān)系、促進(jìn)邊境地區(qū)的發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的實(shí)際作用.

3.2.2 積極穩(wěn)妥地處理邊界問(wèn)題.我國(guó)是世界上邊界問(wèn)題最復(fù)雜的國(guó)家之一.與12個(gè)陸上鄰國(guó)邊界的確定結(jié)束了幾百年的紛爭(zhēng)，不但為我國(guó)贏得了一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境，節(jié)約了大量的邊防開(kāi)支，也為亞洲的安全與穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn).目前中不邊界的談判正在積極開(kāi)展，但中印兩國(guó)在邊界劃定上分歧仍較大，考驗(yàn)著兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的智慧與能力.在邊界最終劃定之前關(guān)鍵是雙方要把控好分歧，避免邊境地區(qū)發(fā)生沖突，在邊界劃定上既要維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，又要妥善解決歷史遺留問(wèn)題，保障邊民的利益.

海上邊界問(wèn)題的關(guān)鍵是解決有關(guān)島礁的歸屬問(wèn)題，在劃界原則和劃界依據(jù)上達(dá)成共識(shí).為此要積極通過(guò)外交渠道闡釋我國(guó)處理海洋問(wèn)題的政策，同時(shí)密切關(guān)注海上鄰國(guó)涉及我國(guó)主權(quán)問(wèn)題的經(jīng)常性的聲索訴求，從歷史上、相關(guān)國(guó)際法中尋找島礁歸屬的法理依據(jù)；依據(jù)相關(guān)國(guó)際法和借鑒國(guó)際上已有爭(zhēng)議海域劃界實(shí)踐，遵循公平合理原則與相關(guān)國(guó)家協(xié)商共同確定海上邊界，滿(mǎn)足雙方的合理利益需求；要注重培養(yǎng)國(guó)民的海洋意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家的海洋實(shí)力，推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，管控好相關(guān)島礁，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益.

3.2.3 加快邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)邊民的向心力.邊疆地區(qū)因遠(yuǎn)離國(guó)家核心區(qū)，同時(shí)受到不同勢(shì)力的多重影響，本身就是一個(gè)異質(zhì)性、動(dòng)蕩性更強(qiáng)的地區(qū)[4]，而我國(guó)邊疆地區(qū)又多為少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，所處的邊緣性和相對(duì)封閉性的地理區(qū)位使其內(nèi)部之間的交流比對(duì)外更頻繁，其自主性也更強(qiáng)，對(duì)國(guó)家政權(quán)具有某種天然的離心力，在境外勢(shì)力的干預(yù)下，極易發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)邊疆地區(qū)的安全構(gòu)成威脅.從歷史上看，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好、同國(guó)家核心區(qū)聯(lián)系越緊密的時(shí)期就是國(guó)家邊界越穩(wěn)定的時(shí)期.因此在國(guó)家層面要通過(guò)多種幫扶措施加快邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，縮小其與內(nèi)地的差距；在保持少數(shù)民族文化特色的同時(shí)，通過(guò)加大文化教育、宣傳等，構(gòu)建各民族對(duì)統(tǒng)一的“中華民族”文明的認(rèn)同，增強(qiáng)邊民的國(guó)家認(rèn)同感和邊疆地區(qū)的向心力.

3.2.4 積極開(kāi)展邊界學(xué)研究，為解決邊界問(wèn)題提供理論支撐.21世紀(jì)以來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演變以及全球新的安全觀和國(guó)際觀的形成，國(guó)家間發(fā)生類(lèi)似上個(gè)世紀(jì)大規(guī)模沖突的可能性大大減小，但國(guó)家邊界問(wèn)題甚至邊界沖突短時(shí)間內(nèi)不可能消除.歷史證明：沒(méi)有永恒不變的邊界，只有一定時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定的邊界.目前我國(guó)沒(méi)有劃定的陸地邊界和海上邊界雙方分歧都較大，積極開(kāi)展邊界學(xué)研究，可以為邊界最終劃定提供充足的法理依據(jù)，以便澄清事實(shí)，明辨是非，找到雙方都可以接受的解決方案.邊界的劃定并不意味著邊界問(wèn)題的消失，一些潛在的邊界問(wèn)題或隱患會(huì)隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而爆發(fā)，一旦邊疆地區(qū)或領(lǐng)海海底發(fā)現(xiàn)重要戰(zhàn)略資源或邊界地區(qū)戰(zhàn)略地位突變都有可能引發(fā)新的邊界爭(zhēng)端.只有深入探索邊界形成和演變規(guī)律，揭示邊界問(wèn)題產(chǎn)生的根源，才能消除隱患，確保邊界的穩(wěn)定和國(guó)家的安全.

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界我們面臨更多非傳統(tǒng)安全威脅，邊界口岸、通道等邊界管控會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn).我們要堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，與鄰國(guó)開(kāi)展多方位、多層次的平等互惠合作，妥善處理邊境地區(qū)的民族矛盾，對(duì)鄰國(guó)不同的宗教信仰、文化傳統(tǒng)等采取包容、吸收、共存的態(tài)度，對(duì)涉及雙方生態(tài)安全的邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要重視對(duì)方的關(guān)切，樹(shù)立命運(yùn)共同體的理念，共同維護(hù)邊界的穩(wěn)定，為我國(guó)在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境.

[1] 謝立忱,黃民興. 中東國(guó)家邊界領(lǐng)土糾紛的民族主義詮釋[J]. 西亞非洲, 2009(2): 50-55.

[2] 張金嶺. 歐洲一體化中民族國(guó)家的外在邊界[J]. 云南社會(huì)科學(xué), 2014(5): 100-105.

[3] 王恩涌. 國(guó)家的邊界及其類(lèi)型[J]. 地理教學(xué), 1997(4): 8-10

[4] 黃達(dá)遠(yuǎn). 區(qū)域史視角與邊疆研究—以“天山史”為例[J]. 學(xué)術(shù)月刊, 2013(6):59-164.

The Border and Its Effects on Neighboring Countries

LU Hong-ha DONG Jie ZHANG Chong-yang

(School of Environment and Planning, Liaocheng University, Liaocheng 252059, China)

Border issues are the important factors that affect the relations with neighboring countries. The territorial disputes caused by the demarcation of border have become the main reason that lead to political conflicts between neighboring countries. The formation and demarcation of different types of border were analyzed in this paper with its effects on neighboring countries. Some strategies were pointed out to resolve China’s border issues.

the border,border issues,strategy

2017-02-22

山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(ZR2013DL003)資助

路洪海，E-mail:luhonghai@lcu.edu.cn.

K993

A

1672-6634(2017)02-0065-04