民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以廈門民盟組織推動(dòng)全國首部老字號(hào)地方立法為例

鄭彥

（廈門城市職業(yè)學(xué)院，福建廈門361008）

民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以廈門民盟組織推動(dòng)全國首部老字號(hào)地方立法為例

鄭彥

（廈門城市職業(yè)學(xué)院，福建廈門361008）

2016年12月2日，《廈門老字號(hào)保護(hù)發(fā)展辦法》獲得福建省人大常委會(huì)審議通過。這一次行業(yè)立法的成功探索，對民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)具有啟示意義，一是多方整合資源，合力推動(dòng)地方文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是發(fā)揮各界優(yōu)勢，推動(dòng)地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是發(fā)揮參政議政作用，推動(dòng)政策引導(dǎo)；四是發(fā)揮智力優(yōu)勢，為地方文化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)建言獻(xiàn)計(jì)。

民主黨派；廈門市；民盟；老字號(hào)；立法保護(hù)

2016年12月2日，《廈門老字號(hào)保護(hù)發(fā)展辦法》獲得福建省人大常委會(huì)審議通過。這次地方立法實(shí)踐的深層意義在于，民盟廈門市委副主委朱獎(jiǎng)懷和他所在的民主黨派，歷時(shí)三年，從提立法議案，到承擔(dān)立法調(diào)研，再到提交立法草案以及立法草案說明，始終積極推動(dòng)《廈門老字號(hào)保護(hù)發(fā)展辦法》和本地老字號(hào)的傳承和發(fā)展，并最終立法夢圓。這一次行業(yè)立法的成功探索，也為發(fā)揮人大代表的主體作用，保障代表直接行使立法權(quán)力，創(chuàng)新民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的模式，提供了有益嘗試。

一、民盟廈門市委歷時(shí)三年推動(dòng)“老字號(hào)”立法的過程回顧

民盟是以文化、教育和科技為主要界別的參政黨。廈門的民盟組織長期關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，2013年12月，一些文史專家反映，廈門老字號(hào)企業(yè)經(jīng)營困難，老字號(hào)品牌缺乏保護(hù)，老字號(hào)認(rèn)定不規(guī)范，山寨老字號(hào)泛濫，部分老字號(hào)祖庭被拆而導(dǎo)致老字號(hào)商號(hào)滅失等問題日趨嚴(yán)重，老字號(hào)的生存環(huán)境正趨于惡化。這些問題引起了廈門民盟組織的重視。2014年1月12日，民盟廈門市委召集了廈門知名的老字號(hào)企業(yè)，廈門著名的文化人士，廈門市工商局、商務(wù)局、總商會(huì)、廈門商業(yè)聯(lián)合會(huì)、方志辦、閩南文化研究會(huì)等政府部門及社會(huì)團(tuán)體，共同就“老字號(hào)的傳承與發(fā)展”召開專題研討會(huì)，對廈門老字號(hào)的生存和發(fā)展進(jìn)行了交流探討。

經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備，2014年12月9日，在民盟廈門市委的幫助下，廈門一些老字號(hào)企業(yè)發(fā)起的“廈門老字號(hào)協(xié)會(huì)”獲得廈門市民政局批準(zhǔn)正式成立。之后，協(xié)會(huì)通過發(fā)放問卷、實(shí)地走訪、座談交流等多種方式，開展了老字號(hào)現(xiàn)狀調(diào)查，于2015年2月發(fā)布了《廈門老字號(hào)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，對廈門市主要老字號(hào)品牌的起源、變遷及老字號(hào)企業(yè)面臨的問題進(jìn)行了全面整理。同時(shí)，民盟市委和老字號(hào)協(xié)會(huì)聯(lián)合組成課題組，經(jīng)過多地調(diào)研、多方論證，對老字號(hào)困境的深層次原因進(jìn)行分析，形成了《廈門老字號(hào)保護(hù)立法調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告論證了保護(hù)和發(fā)展廈門老字號(hào)的意義、對廈門老字號(hào)實(shí)行立法保護(hù)的必要性和可行性，以及廈門老字號(hào)保護(hù)的基本框架。

2015年2月“兩會(huì)”期間，由市人大代表、民盟廈門市委副主委朱獎(jiǎng)懷領(lǐng)銜十位市人大代表，聯(lián)名提出《關(guān)于保護(hù)廈門老字號(hào)立法的議案》，被列入市人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目。此后，立法議案代表會(huì)同民盟廈門市委會(huì)、廈門老字號(hào)協(xié)會(huì)共同組建立法起草工作組，對法規(guī)草案有關(guān)問題進(jìn)行研究和論證。受朱獎(jiǎng)懷代表委托，民盟盟員、老字號(hào)協(xié)會(huì)秘書長、福建秋生律師事務(wù)所副主任楊毅草擬了第一份法案草稿，經(jīng)組織盟員律師多次討論修改后，提交廈門市人大常委會(huì)，市人大指定由科教文衛(wèi)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)研和初步審查。市人大常委會(huì)副主任陳紫喧帶隊(duì)，到老字號(hào)行業(yè)發(fā)達(dá)的杭州、廣州進(jìn)行考察，民盟市委會(huì)組織起草了調(diào)研報(bào)告，經(jīng)市人大科教文衛(wèi)委員會(huì)向人大常委會(huì)報(bào)告，得到了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)可，并決定列入2016年立法計(jì)劃。經(jīng)征詢專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等多方意見，形成《辦法（草案）》修改稿。2016年5月《辦法（草案）》及立法說明被提送市人大常委會(huì)。

對于老字號(hào)該何去何從，民盟廈門市委召開了多場老字號(hào)的傳承與保護(hù)專題座談會(huì)，呼吁社會(huì)各界共同關(guān)注廈門老字號(hào)的生存現(xiàn)狀，為老字號(hào)的傳承發(fā)展提出建議。廈門市人大常委、民盟廈門市委副主委朱獎(jiǎng)懷認(rèn)為，隨著傳統(tǒng)工業(yè)逐漸淡出，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，打造名牌產(chǎn)品、發(fā)展名牌戰(zhàn)略是必然之路，而老字號(hào)的傳承和發(fā)展不僅是這一戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是更多品牌企業(yè)成長為“老字號(hào)”的基礎(chǔ)。朱獎(jiǎng)懷指出，老字號(hào)的傳承和發(fā)展需要政府、社會(huì)和商家多方面共同努力。首先，社會(huì)的關(guān)注度直接關(guān)系到老字號(hào)的社會(huì)價(jià)值是否能夠得到認(rèn)可，因此，喚醒公眾對老字號(hào)的關(guān)注迫在眉睫；其次，政府能否為老字號(hào)搭建一個(gè)適宜發(fā)展的平臺(tái)尤為重要。此外，老字號(hào)的傳承發(fā)展最關(guān)鍵的還在于抓技藝、重創(chuàng)新，讓老字號(hào)在新時(shí)期煥發(fā)新光彩[1]。

2016年6月29日，廈門市第十四屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十六次會(huì)議第一次全體會(huì)議聽取市人大代表、民盟廈門市委副主委朱獎(jiǎng)懷受林秋紅等十位代表委托做的關(guān)于《廈門市老字號(hào)品牌保護(hù)發(fā)展促進(jìn)辦法（草案）》（以下簡稱“辦法草案”）的立法說明。在經(jīng)過政府法制局提出意見和人大常委會(huì)“三讀”程序后，又經(jīng)過了無數(shù)次討論和修改，2016年10月28日，在廈門市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議上，辦法草案獲得了全票通過，2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)了該辦法草案。

由十位人大代表聯(lián)名提出立法議案，并最終促使議案走向立法，這是新中國建國以來首例，在我國立法史上具有里程碑的意義。長期以來，中國的立法主要是行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，近年來一些研究機(jī)構(gòu)也參與了立法草案的研究，由民主黨派主導(dǎo)推動(dòng)立法，這還是第一次[2]，其不僅推動(dòng)了地方立法進(jìn)程，也創(chuàng)新了參政議政與地方立法有效對接的新模式。

“它是全國首部促進(jìn)老字號(hào)保護(hù)與發(fā)展的地方性法規(guī)，也是全國首部由人大代表聯(lián)名提出并最終成功立法的地方性法規(guī)。”通常我國的立法有四種主體，即以政府為主體的立法，以機(jī)構(gòu)為主體的立法，以五位以上人大常委會(huì)委員聯(lián)名提立法議案的立法，以及以一位人大代表領(lǐng)銜，十位以上人大代表聯(lián)名提立法議案的立法。前三者在我國的立法過程中比較普遍，而最后一種，據(jù)全國人大法工委的考證，《廈門老字號(hào)保護(hù)發(fā)展辦法》是新中國成立以來的第一部[3]。

二、對民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)的啟示

（一）多方整合資源，合力推動(dòng)地方文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

以廈門民盟組織保護(hù)老字號(hào)為例，單個(gè)老字號(hào)企業(yè)無論是開展轉(zhuǎn)型升級(jí)還是抱團(tuán)協(xié)作，都受到人員、資金等自身?xiàng)l件方面的限制，而民盟廈門市委作為民主黨派，可以更有效地開展文化經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作，同時(shí)采取多方整合資源的辦法，利用聯(lián)系面廣的信息優(yōu)勢和文化教育科技人才集中的人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，合力推動(dòng)地方文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得實(shí)效的第一條啟示，就是要由民主黨派的核心人物對項(xiàng)目進(jìn)行資源的整合和持續(xù)的推動(dòng)。

此外，各民主黨派還可以加強(qiáng)黨派間的橫向聯(lián)系，保持與地方主管文化經(jīng)濟(jì)的宣傳部門、文化部門、商務(wù)部門、各高校等經(jīng)常性的溝通，甚至與地方立法部門取得聯(lián)系，使黨派反映的文化經(jīng)濟(jì)問題能引起地方政府的重視，好的建議、創(chuàng)意能贏得政府認(rèn)同和相關(guān)部門的支持配合，好的企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目能得到金融機(jī)構(gòu)的投資或贊助，調(diào)研中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀文化經(jīng)濟(jì)調(diào)研人才能納入組織部門的視野。

（二）發(fā)揮各界優(yōu)勢，推動(dòng)地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一，致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。各民主黨派因?yàn)闅v史的原因形成了自己代表和聯(lián)系的主體界別：有的側(cè)重于科技界，有的側(cè)重于文化界，有的側(cè)重于教育界，有的側(cè)重于經(jīng)濟(jì)界，等等，各黨派的人才優(yōu)勢和社會(huì)聯(lián)系優(yōu)勢不盡相同。因此，必須立足自身優(yōu)勢開展地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能取得事半功倍的效果。如民盟組織的主體界別是教育、文化、科技、經(jīng)濟(jì)，長期以來以特有的參政議政渠道和視角關(guān)注廈門的地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)工作的第二條啟示，就在于要立足界別優(yōu)勢，集合民主黨派的智力資源，建立起一支專家型的社會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（三）發(fā)揮參政議政作用，推動(dòng)政策引導(dǎo)

從民主黨派參政議政的途徑來看，民主黨派參政議政主要通過人大議案和政協(xié)提案等。在推行依法治國的當(dāng)今，參與立法為民主黨派參政議政提供了更高領(lǐng)域新的平臺(tái)。民主黨派的地方委員會(huì)對地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)的意見和建議，除以提案、議案或者其他形式轉(zhuǎn)化為黨政部門的決策參考外，對有重大價(jià)值的意見和建議，民主黨派地方組織還可以通過民主黨派中央向上級(jí)反映，從而彌補(bǔ)地方政府工作的不足，推動(dòng)地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參與立法是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民代表行使人民賦予的權(quán)力的重要形式。廈門民盟組織推動(dòng)老字號(hào)立法實(shí)踐，給民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第三點(diǎn)啟示就是，參與立法將成為參政議政的新形式，甚至是重要形式。代表推動(dòng)立法，政府依法治國，讓立法機(jī)構(gòu)更加主動(dòng)，由此提升社會(huì)治理進(jìn)一步科學(xué)化。

（四）發(fā)揮智力優(yōu)勢，為地方文化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)建言獻(xiàn)計(jì)

民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第四點(diǎn)啟示，在于民主黨派可以發(fā)揮智力優(yōu)勢，為地方文化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)建言獻(xiàn)策。廈門民盟組織在推動(dòng)廈門老字號(hào)立法保護(hù)取得階段性成果，老字號(hào)企業(yè)有了“保護(hù)傘”，發(fā)展迎來新機(jī)遇的階段，還將持續(xù)為本地老字號(hào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出好點(diǎn)子，甚至直接參與到這些好點(diǎn)子的實(shí)踐工作中。例如，建立完整的老品牌發(fā)展政策體系，改變傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)老品牌管理觀念，加大開放力度，通過建立一套老品牌的品牌影響力、發(fā)展?jié)摿褪袌鰞r(jià)值評估等科學(xué)評價(jià)體系，推動(dòng)老品牌的改制重組，同時(shí)梳理歸類現(xiàn)有的各類扶持政策，整合相關(guān)政府職能部門力量，加強(qiáng)老品牌現(xiàn)狀調(diào)研，制定涉及研發(fā)投入、人才引進(jìn)、股權(quán)激勵(lì)、信息化、稅收優(yōu)惠、市場推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易等完整的老品牌發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。

總之，各民主黨派圍繞地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展調(diào)研，通過參政議政擴(kuò)大調(diào)研的影響，提升調(diào)研的規(guī)格，更多地吸引媒體關(guān)注，取得了較好的效果。廈門民盟組織推動(dòng)老字號(hào)地方立法這一重要實(shí)踐，開啟了民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新模式，很有必要認(rèn)真總結(jié)。今后，民主黨派應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代要求，明確定位，發(fā)揮界別優(yōu)勢，以項(xiàng)目為載體，廣泛匯聚政府、企業(yè)、高校、社會(huì)公眾的力量積極參與，探尋民主黨派服務(wù)社會(huì)的新形式、新方法、新途徑，形成民主黨派可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣，能讓更多的社會(huì)公眾從中受益的社會(huì)服務(wù)品牌。

[1]孫彤.老字號(hào)價(jià)值在“老”出路在“新”[N].紹興縣報(bào)，2017-03-21.

[2]楊毅.民主黨派參與立法的一次實(shí)踐[EB/OL]. http://www.smtzb.org.cn/jyxc/2/201612/t20161208_185671.htm.

[3]廖麗萍.一次行業(yè)立法的成功探索[N].福建日報(bào)，2016-12-06（15）.

責(zé)任編輯：溫冠男

D665

A

1671-1262（2017）01-0023-03

2016-12-18

福建省教育廳中青年教師教育科學(xué)（統(tǒng)戰(zhàn)專項(xiàng)）課題“民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)研究——以廈門老字號(hào)的保護(hù)為例”（JAS151664）

鄭彥，男，廈門城市職業(yè)學(xué)院老字號(hào)傳承與發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人，副教授，主要從事連鎖經(jīng)營與老字號(hào)創(chuàng)新方面的研究。