專項(xiàng)監(jiān)督要在“專”上發(fā)力出彩

王焦成

(荊門市政協(xié)，湖北 荊門 448000)

人民政協(xié)理論研究

專項(xiàng)監(jiān)督要在“?！鄙习l(fā)力出彩

王焦成

(荊門市政協(xié)，湖北 荊門 448000)

專項(xiàng)監(jiān)督是各級政協(xié)自下而上探索形成的一種行之有效的民主監(jiān)督形式。當(dāng)前，從全國政協(xié)到地方各級政協(xié)都在著力探索如何加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督。筆者認(rèn)為，專項(xiàng)監(jiān)督應(yīng)區(qū)別于一般監(jiān)督，要著力發(fā)揮其“專”的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在“?！鄙舷鹿Ψ?，真正做到專題聚焦、專班實(shí)施、專業(yè)建言，體現(xiàn)其政治性、針對性、專業(yè)性，打造政協(xié)工作的又一品牌。

專項(xiàng)監(jiān)督 人民政協(xié) 民主監(jiān)督

2017年，中共中央辦公廳、湖北省委辦公廳制發(fā)的關(guān)于政協(xié)民主監(jiān)督的文件都將專項(xiàng)監(jiān)督納入其中，并將它與會議監(jiān)督、提案監(jiān)督、視察監(jiān)督并列，形成“4+N”的監(jiān)督形式，省委辦公廳文件更是將“加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督”與“深化會議、視察、提案監(jiān)督”并列，專用一條從議題確定、組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化等方面作出具體明確的規(guī)定。當(dāng)前，從全國各級政協(xié)都在著力探索加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督的路徑，有望在服務(wù)黨政工作大局中發(fā)揮更大作用。

一、準(zhǔn)確把握專項(xiàng)監(jiān)督之“?！?/h2>

專項(xiàng)監(jiān)督，筆者理解，就是政協(xié)圍繞黨委和政府重大決策部署、重要專項(xiàng)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目或關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，組織專門力量，集中時(shí)間和精力開展監(jiān)督，以達(dá)到解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力的目的?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面加以把握。

(一)專項(xiàng)監(jiān)督與一般監(jiān)督形式既有聯(lián)系又有區(qū)別

與會議監(jiān)督相比，專項(xiàng)監(jiān)督不強(qiáng)調(diào)正式的場所、規(guī)范的程序；與視察監(jiān)督民主評議相比，不追求活動的規(guī)格、規(guī)模，亦不限于一次到位；與提案監(jiān)督相比，不要求立案、交辦、督辦等一套固定的流程；與社情民意監(jiān)督、委員舉報(bào)相比，它又體現(xiàn)出組織化特點(diǎn)，有專班、方案和實(shí)施步驟。但專項(xiàng)監(jiān)督與其它監(jiān)督形式又密不可分，既可以采用會議、調(diào)研、視察的形式，也可以在監(jiān)督中搜集和反映社情民意，集諸多監(jiān)督形式的所長。

(二)專項(xiàng)監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢在于“?！?/p>

民主監(jiān)督之所以在政協(xié)三大職能中相對是個(gè)短板，主要在于其組織化程度低，隨意性較強(qiáng)，機(jī)制保障不健全等。另外，由于不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等思想觀念的影響，造成民主監(jiān)督處于一種“欲說還休”的狀態(tài)。專項(xiàng)監(jiān)督出現(xiàn)后，民主監(jiān)督以一種鮮明的政協(xié)特色、完整的形象閃亮登場，顯著區(qū)別于其他類型的監(jiān)督，不管是黨政點(diǎn)題交題也好，還是政協(xié)自主選題也罷，專項(xiàng)監(jiān)督都以其監(jiān)督內(nèi)容的“專項(xiàng)”事關(guān)重大而醒目，以其力量組成、活動實(shí)施的獨(dú)立有序而引起監(jiān)督對象的重視。專項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容首先指向“法律法規(guī)實(shí)施和黨委、政府重要工作落實(shí)”，定位更高。從程序上看，“每年確定專項(xiàng)監(jiān)督議題，納入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，由政協(xié)主席會議部署實(shí)施”，“重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)束后要形成專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告，經(jīng)主席會議審議后報(bào)送黨委和政府”，層次高、要求高、影響大。從時(shí)空跨度上看，“必要時(shí)應(yīng)持續(xù)跟蹤監(jiān)督”，突破了一般監(jiān)督的時(shí)空局限，只要是工作需要，一定“咬定青山不放松”，直到達(dá)成目的。

二、專項(xiàng)監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)“三專”

專項(xiàng)監(jiān)督之“?！保辽賾?yīng)從三個(gè)方面發(fā)力。

(一)專題聚焦

專項(xiàng)監(jiān)督的主要目的是協(xié)助黨委和政府解決問題和改進(jìn)工作。在監(jiān)督議題的選擇上應(yīng)樹準(zhǔn)“靶心”，突出以下四個(gè)方面。一是國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，在全面依法治國的背景下，涉“法”的監(jiān)督尤為重要。二是黨政重要決策部署、重大改革舉措的落實(shí)情況。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視抓落實(shí)的問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓鐵有痕、踏石留印。進(jìn)入2017年，“抓落實(shí)”成為中央推進(jìn)全面深化改革的主基調(diào)。進(jìn)行必要的專項(xiàng)監(jiān)督，有利于在深化改革過程中，找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”、清理“堵點(diǎn)”、破解“難點(diǎn)”。三是發(fā)展中的突出短板，比如精準(zhǔn)脫貧、污染防治等。四是政協(xié)協(xié)商意見建議特別是重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況，把專項(xiàng)監(jiān)督與提案監(jiān)督扭在一起抓，可以以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督。

(二)專班實(shí)施

專項(xiàng)監(jiān)督要在提高組織化程度上下功夫，把愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督特別是善于監(jiān)督的委員及有關(guān)專業(yè)人士動員起來，由政協(xié)主席會議成員帶隊(duì)，相關(guān)專委會牽頭，組建專班開展監(jiān)督。

1、制訂監(jiān)督“菜單”，吸納專門人才。政協(xié)年初將年度專項(xiàng)監(jiān)督議題制成“菜單”，通過政協(xié)網(wǎng)站、微信公眾號、委員微信群向委員發(fā)布，由委員根據(jù)自身興趣、特長自主報(bào)名參加。對一些專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督，可定向邀請有關(guān)黨政部門、院所、社會組織的負(fù)責(zé)人、專家參加，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事。對一些社會關(guān)注度高的監(jiān)督議題，可通過新聞媒體發(fā)布公告，邀請對此有專門研究的群眾、網(wǎng)民代表或社會人士參加，從不同視角來開展監(jiān)督，以求全面、客觀、公正。

2、開展專題培訓(xùn)，提高監(jiān)督能力。各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院應(yīng)做好民主監(jiān)督培訓(xùn)的系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃地組織委員學(xué)習(xí)各級黨委關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)、人民政協(xié)工作、民主監(jiān)督政策理論，特別是要圍繞民主監(jiān)督的性質(zhì)定位和工作目標(biāo)，講清楚政協(xié)民主監(jiān)督“是什么”“干什么”“怎么干”“有什么用”等一系列基本問題，增強(qiáng)委員參與監(jiān)督的底氣和信心，練好民主監(jiān)督的“基本功”。各級政協(xié)組織在專項(xiàng)監(jiān)督前，應(yīng)組織開展專門培訓(xùn)，掌握不同監(jiān)督對象的專業(yè)特征，有針對性地“做足功課”，必要時(shí)聘請相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專家進(jìn)行輔導(dǎo)，切實(shí)提高監(jiān)督者的技能水平。

3、加強(qiáng)聯(lián)合聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，是以批評建議方式進(jìn)行的“柔性”監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督雖然不具有強(qiáng)制性和約束力，但一樣追求實(shí)效，要在借力借勢、剛?cè)嵯酀?jì)上做文章。省委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》在中辦文件規(guī)定的四項(xiàng)工作機(jī)制上，又增加了一項(xiàng)“聯(lián)動聯(lián)合機(jī)制”，體現(xiàn)了構(gòu)建民主監(jiān)督大格局的政治自覺，即把民主監(jiān)督納入社會主義監(jiān)督體系，與其他監(jiān)督形式相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)動監(jiān)督，可借鑒浙江等地開展聯(lián)動監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，開展“全省政協(xié)三級聯(lián)動助推漢江水資源保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督。當(dāng)前，漢江生態(tài)保護(hù)依然面臨嚴(yán)峻形勢，違規(guī)排放、非法捕撈等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從2014年起，漢江流域城市政協(xié)聯(lián)系協(xié)作會每年召開2次，至今已舉辦7次，重點(diǎn)圍繞保護(hù)鄂、豫、陜?nèi)∪嗣竦哪赣H河——漢江，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等方面，開展協(xié)商交流，形成的一些協(xié)商、監(jiān)督成果得到了中央領(lǐng)導(dǎo)批示，促成了“推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要。要繼續(xù)充分運(yùn)用協(xié)作會這個(gè)平臺和機(jī)制，開展“3153保護(hù)漢江”專項(xiàng)監(jiān)督，即，三省十五市三級政協(xié)聯(lián)合開展監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)一渠清水永續(xù)北送，一江碧波不竭東流。加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合，與紀(jì)檢部門建立溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期交流信息，及時(shí)移交相關(guān)問題線索。加強(qiáng)與人大監(jiān)督結(jié)合，就地方立法及其實(shí)施情況開展監(jiān)督性調(diào)研協(xié)商，就國家法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，向人大提出意見建議。加強(qiáng)與行政監(jiān)督結(jié)合，就行政機(jī)關(guān)人員依法行政、廉潔從政以及群眾反映的“慢作為、亂作為、不作為”等問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)向監(jiān)察部門提出建議。加強(qiáng)與司法監(jiān)督結(jié)合，促進(jìn)公正司法。特別是加強(qiáng)與輿論監(jiān)督的結(jié)合，發(fā)揮其覆蓋面廣、傳播力強(qiáng)的優(yōu)勢，跟蹤一些重大監(jiān)督事項(xiàng)，促成問題解決，提高民主監(jiān)督的社會知曉度和參與度。政協(xié)各專門委員會及界別活動小組按照“少而精”的原則，選擇一些切口小的議題，有序開展專項(xiàng)監(jiān)督。

(三)專業(yè)建言

民主監(jiān)督是“以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督”，建言質(zhì)量水平直接體現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效。專項(xiàng)監(jiān)督作為一種組織化程度較高的監(jiān)督，各方關(guān)注，尤其要在建言的專業(yè)性上下功夫。

1、以問題導(dǎo)向貫穿監(jiān)督活動。問題是監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)，解決問題是監(jiān)督的落腳點(diǎn)。在專項(xiàng)監(jiān)督中，自始至終要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。雖然是“專項(xiàng)”，但涉及到的問題往往是多方面的。監(jiān)督之前要全面摸底，了解來龍去脈，分清輕重緩急，抓住主要矛盾，理出問題清單。要防止局部掩蓋整體、現(xiàn)象掩蓋實(shí)質(zhì)，既要充分聽取被監(jiān)督對象的意見，又要注意“以我為主”，防止被牽著走。在了解問題時(shí)，注意兼聽則明，要廣泛聽取利益相關(guān)方的意見，進(jìn)行辯證分析。剖析問題成因時(shí)，注意從政策、理論、專業(yè)的角度來審視。提出建議要聚焦“靶心”，直奔主題，直陳意見。

2、以工匠精神打磨監(jiān)督成果。長期以來，民主監(jiān)督是政協(xié)履職的短板，其中一個(gè)很重要的原因是監(jiān)督成果缺乏力度、深度。專項(xiàng)監(jiān)督是一個(gè)“細(xì)活”，要以工匠精神打造精品，在五個(gè)方面下功夫。一是“高”。政治站位要高，要樹立“四個(gè)意識”，從服務(wù)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度來看待專項(xiàng)監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告應(yīng)嚴(yán)把政治關(guān)、法律關(guān)，體現(xiàn)民主監(jiān)督應(yīng)有的政治站位。二是“?！薄ｍ?xiàng)監(jiān)督往往涉及專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)知識，這就需要監(jiān)在“門道”上，督在“要害”處。注重對監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行咨詢論證，充分聽取采納專業(yè)人士的意見。善用專業(yè)性的術(shù)語、實(shí)例、數(shù)據(jù)來說話，避免說外行話。當(dāng)然，也應(yīng)注意“專業(yè)回避”，防止監(jiān)督主體為被監(jiān)督對象“背書”。三是“精”。專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告一般應(yīng)短小精悍，概說精煉。不論是理念問題，方法作風(fēng)問題，還是體制機(jī)制問題，評價(jià)都要精準(zhǔn)。批評、建議要簡潔明快、單刀直入，每句話都應(yīng)精心推敲、擲地有聲。四是“尖”。專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告要有點(diǎn)尖銳、有點(diǎn)“辣味”。當(dāng)然，這種尖銳應(yīng)當(dāng)建立在有理有據(jù)的分析上，不偏激偏執(zhí)，不走極端，堅(jiān)持建設(shè)性的態(tài)度和政治紀(jì)律政治規(guī)矩這個(gè)底線。善于吸收群眾和市場主體的鮮活語言，反映真切的心聲，引起決策者的關(guān)注。五是“實(shí)”。專項(xiàng)監(jiān)督成果應(yīng)體現(xiàn)務(wù)實(shí)精神，對策建議要具有可操作，便于決策者采納和監(jiān)督對象改進(jìn)，切忌抽象空泛。“實(shí)”還體現(xiàn)在針對一些具有反復(fù)性、頑固性的問題，以釘釘子精神持續(xù)關(guān)注，盯住不放，直到問題解決。

總之，專項(xiàng)監(jiān)督是一種具有較高組織規(guī)格，政治性、針對性、專業(yè)性很強(qiáng)的監(jiān)督形式，各級政協(xié)組織要積極探索，出新出彩，打造政協(xié)工作的又一品牌。

2017-08-14

王焦成(1970—)，男，湖北荊門人，荊門市政協(xié)研究室主任。

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1671-2803(2017)05-0052-03

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