統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設的基本理論問題研究

劉永春，鄭亞男

(1.河北工業(yè)大學 馬克思主義學院 天津 300401；(2.南開大學 周恩來政府管理學院 天津 300000)

2017-05-20

河北省統(tǒng)一戰(zhàn)線學會招標課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設的基本問題研究”(JTZBKT-201642)；河北社會科學基金項目“財富精神與社會主義核心價值的精神期待”(HB15MK041)；北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同與創(chuàng)新中心(北京工業(yè)大學)項目“‘四個全面’與中國特色社會主義文化發(fā)展道路研究”的階段性成果。

劉永春(1976—)，男，河北工業(yè)大學講師，法學博士，主要從事中國近現(xiàn)代民主問題研究；鄭亞男(1979—)，女，南開大學周恩來政府管理學院博士后流動站研究人員，河北工業(yè)大學講師，政治學博士，主要從事政治學與政治文化研究。

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設的基本理論問題研究

劉永春1，鄭亞男2

(1.河北工業(yè)大學 馬克思主義學院 天津 300401；(2.南開大學 周恩來政府管理學院 天津 300000)

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫是統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶在中國新時期、新條件下進一步發(fā)揮作用的嶄新載體和嶄新機制，是中國特色新型智庫的獨特內容和獨有優(yōu)勢。當前，厘清統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的基本定位、主要任務、運行機制、運行環(huán)節(jié)等基本問題是統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設的當務之急。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；中國特色新型智庫；基本問題

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的基本定位

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫是以自身的優(yōu)勢為資源，以中國特色的政黨制度、政協(xié)制度、協(xié)商民主制度中所包含的重大問題和重大任務為主要研究對象，以服務黨和政府科學決策、民主決策、依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設首先要正確定位其屬性。

(一)屬性定位

統(tǒng)戰(zhàn)智庫融合統(tǒng)一戰(zhàn)線的特征和智庫的屬性于一身。作為新型智庫，統(tǒng)戰(zhàn)智庫具有智庫的屬性即公益服務導向和非營利機構屬性。其不同于其他類型智庫之處在于它立足于統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織平臺，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線內部豐富的思想庫、信息庫和人才庫資源，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化渠道和程序化操作，為鞏固和發(fā)展中國特色的政黨制度、政協(xié)制度、民主制度提供公共政策和公共決策咨詢服務。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫具有政治性與公共性的屬性。政治性是指統(tǒng)戰(zhàn)智庫要姓黨、姓社、姓馬，是非分明、立場明確。公共性則強調統(tǒng)戰(zhàn)智庫要立足統(tǒng)戰(zhàn)工作，圍繞著公共行為、公共事件、公共心理，提供滿足公共利益要求的公共政策、公共知識。在政治性和公共性這對屬性中，政治性規(guī)定公共性，通過凝練和體現(xiàn)公共利益，引導公共性的發(fā)展方向；公共性支持政治性，通過公共性問題的回應和解決，為政治性提供合法性依據(jù)，為鞏固政治性提供符合規(guī)律的思想產品。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫具有價值性和專業(yè)性的屬性。美國蘭德公司始終強調：蘭德的“核心價值觀是質量和客觀，注重的是事實與證據(jù)”。同國外智庫普遍強調價值中立不同，中國統(tǒng)戰(zhàn)智庫則明確強調社會主義屬性、人民屬性。統(tǒng)戰(zhàn)智庫堅持大團結大聯(lián)合的主題，培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線內部各種意識。統(tǒng)戰(zhàn)智庫提出的公共政策建議強調建設性而不是解構性，追求和弘揚正價值，維護中國特色社會主義總體形勢向上向好的發(fā)展勢頭。決策是一個科學過程，公共政策的制定異常復雜，因此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫提出的政策建議要專業(yè)化、建設性和實效性，提供的思想產品要客觀和精準。在這對屬性中，價值性引導專業(yè)性，專業(yè)性承載價值性。價值性是方向性，專業(yè)性是現(xiàn)實性，專業(yè)性是價值性的科學基礎，價值性只有溶解在專業(yè)性政策建議之中才有生命力，價值性是專業(yè)性的靈魂和紅線，把專業(yè)性的研究引導到價值層面是核心問題。

(二)角色定位

統(tǒng)戰(zhàn)智庫的角色是統(tǒng)戰(zhàn)智庫屬性的體現(xiàn)和實現(xiàn)。前政協(xié)主席李瑞環(huán)把中國政協(xié)組織的角色特點深刻地概括為：“說官亦官，說民亦民，亦官亦民，非官非民”[1]。這一概括其實從深層次展示出統(tǒng)一戰(zhàn)線組織所具有的雙重角色，以及兩角色之間的巨大張力。這一概括為我們界定統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的角色定位提供了一個正確的邏輯起點。

作為非營利性研究咨詢機構，統(tǒng)戰(zhàn)智庫是公共性思想產品的提供者。圍繞著規(guī)范與優(yōu)化政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的現(xiàn)實需要，統(tǒng)戰(zhàn)智庫通過生產公共思想和公共知識，服務于統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策的教育、統(tǒng)戰(zhàn)知識的普及，堅持獨立、客觀、公正的機構立場。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的新型智庫，統(tǒng)戰(zhàn)智庫對于制定公共政策和咨詢公共決策的參與是全方位的、全過程的。立足于體制內外組織資源，統(tǒng)戰(zhàn)智庫通過建構高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫、社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)智庫、政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)智庫等，為黨和政府提供公共政策和公共決策服務，通過決策咨詢，提供公共決策備選方案，對決策實施的過程和效果進行反饋、評估和監(jiān)督，營造公共決策實施的輿論環(huán)境，打造開放性、全過程、動態(tài)化的決策參與體系和機制。

(三)功能定位

就一般性來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫應該發(fā)揮“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能”[2]，就特殊性來看，統(tǒng)戰(zhàn)智庫還應明確具體的功能定位，這樣才能同其他新型智庫有效地區(qū)分開來，進而明確地凝煉自身的運行特色和發(fā)展方向。在縱向上，統(tǒng)戰(zhàn)智庫有地線，也有天線，是“下通各界，上達中央”的橋梁；在橫向上，統(tǒng)戰(zhàn)智庫綜合了統(tǒng)一戰(zhàn)線和智庫的雙重優(yōu)勢。這種空間坐標有利于明確統(tǒng)戰(zhàn)智庫的功能定位。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫要致力于鞏固中國共產黨的領導地位和執(zhí)政地位。統(tǒng)戰(zhàn)智庫堅持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，開展國情調研，注重收集各方面意見，整理實踐經驗，匯聚各種創(chuàng)新，有的放矢地開展政策研究和決策咨詢，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，通過科學資政、民主參與，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫致力于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。統(tǒng)戰(zhàn)智庫的研究主體是多元的，研究課題是廣泛的，發(fā)揮作用的形式是多樣的，統(tǒng)戰(zhàn)智庫內在的特點與治理的內在要求是有內在契合點的。習近平總書記強調：“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須解決好價值體系問題?！盵3]統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫系統(tǒng)包含著12類人員，是一致性與多樣性的統(tǒng)一體。在尊重多樣性的基礎上，統(tǒng)戰(zhàn)智庫為不同利益主體進行利益表達和利益綜合提供新的參與平臺，在此基礎上畫出共同價值的最大公約數(shù)，進而鞏固共同的思想政治基礎，推動新的思想共識的形成。統(tǒng)戰(zhàn)智庫應努力成為國家治理體系的重要組成部分，成為提升國家治理能力的重要手段。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫致力于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！皼Q策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設的重要內容?！盵4]2007年中共中央將“把政治協(xié)商納入決策程序”正式寫入黨的十七大報告，十八屆三中全會明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，突出強調“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用?！盵5]統(tǒng)戰(zhàn)智庫通過決策咨詢，拓寬協(xié)商渠道，豐富協(xié)商形式，開拓協(xié)商內容，把智庫的科學性與協(xié)商民主的程序性結合起來，把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展引向規(guī)范性和可操作性。

二、統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設的主要任務

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從頂層設計的高度完成了中央統(tǒng)戰(zhàn)部領導班子高配、統(tǒng)戰(zhàn)工作會議升格、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組建立等重大舉措。中國統(tǒng)戰(zhàn)智庫如春筍般出現(xiàn)了加速度發(fā)展的態(tài)勢。為了使這種建設熱潮與統(tǒng)戰(zhàn)智庫的效能釋放同向同比例成長，統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設必須在主體建設、載體建設和制度建設做好設計和規(guī)劃。

(一)主體建設

主體建設是統(tǒng)戰(zhàn)智庫系統(tǒng)建設的基礎環(huán)節(jié)。在統(tǒng)戰(zhàn)智庫系統(tǒng)內，資政主體、建言主體、協(xié)商主體的建設水平直接影響著統(tǒng)戰(zhàn)智庫“外腦”效力的發(fā)揮，直接決定著協(xié)商民主的質量，直接影響到黨和政府統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策的水平。

首先是主體意識的培養(yǎng)。參與意識、民主意識、合作意識、專業(yè)意識的養(yǎng)成是提高決策咨詢、政治協(xié)商的主動性、自覺性和有效性的前提。統(tǒng)戰(zhàn)智庫主體的選擇不應只注重名人和能人，而應把代表能力與代表性、廣泛性統(tǒng)一起來，首先選聘有責任意識和服務意識的人，用社會主義核心價值觀引領統(tǒng)戰(zhàn)智庫主體的思想建設，用《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》、政協(xié)章程和守則規(guī)范智庫管理主體和執(zhí)行主體的行為，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫主體紀律意識培養(yǎng)的制度化、規(guī)范化和程序化。

主體的能力形態(tài)建設。決策協(xié)商是多主體間進行的互動性極強的民主參與活動。在這個過程中，利益表達的能力決定了利益綜合的效果，調查研究和協(xié)商議政的水平決定了決策產品的優(yōu)劣。在多元協(xié)商主體中，能力最弱的環(huán)節(jié)，往往是整個決策協(xié)商的短板。因此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫主體能力建設是統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設的關鍵。要完成這一任務，發(fā)揮各級社會主義學院對于統(tǒng)戰(zhàn)人士決策咨詢能力的制度化培訓和專業(yè)化培養(yǎng)的作用是首選。社會主義學院應以“社院姓社”為基本原則，以堅定走中國特色社會主義道路為主題，以統(tǒng)戰(zhàn)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識、能力培養(yǎng)為主要內容，開展教學布局，建立與統(tǒng)戰(zhàn)智庫相對接的學科體系，發(fā)揮作為統(tǒng)戰(zhàn)智庫人才培養(yǎng)的主陣地作用。

(二)載體建設

統(tǒng)戰(zhàn)智庫的載體是統(tǒng)戰(zhàn)智庫主體的組織形態(tài)，是統(tǒng)戰(zhàn)智庫存在和發(fā)揮作用的平臺，具體包括橫向并列、相互聯(lián)系的各類型統(tǒng)戰(zhàn)智庫和某一類統(tǒng)戰(zhàn)智庫自上而下縱向延伸的自我系統(tǒng)。這種體系有利于打造統(tǒng)戰(zhàn)智庫品牌，提高統(tǒng)戰(zhàn)智庫在中外智庫之間的競爭力。2016年7月20日中央社會主義學院成立統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫是統(tǒng)戰(zhàn)智庫載體建設的標志性成就。

人民政協(xié)智庫由于具備很好的制度優(yōu)勢、地位優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，已經率先發(fā)展起來。2015年1月中共中央辦公廳和國務院辦公廳頒布的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確要求人民政協(xié)和人民團體要拓展復合自己特點決策咨詢的方式，增強決策咨詢服務能力。在著手建立和完善“政協(xié)智庫、參政黨智庫和社會主義學院智庫”[6]的基礎上，進一步發(fā)展各民主黨派智庫、黨外知識分子問題智庫、民族問題與宗教問題智庫、港澳臺問題智庫、新興階層問題智庫、新媒體自媒體問題智庫等專題性統(tǒng)戰(zhàn)智庫。同時，各地統(tǒng)戰(zhàn)智庫的載體建設要立足于本領域本地區(qū)的人才資源和區(qū)域實際，突出特色，既要實現(xiàn)重點突破，又要注意補齊短板。

(三)制度建設

制度是“穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式。組織和程序與其制度化水平成正比?！盵7]制度建設是統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設的原則和基礎。統(tǒng)戰(zhàn)智庫制度建設水平決定著統(tǒng)戰(zhàn)智庫系統(tǒng)決策協(xié)商行為、決策協(xié)商組織、決策協(xié)商程序的水平。

盤點和盤活制度存量。十八大以來，統(tǒng)戰(zhàn)智庫制度存量迅速增加，其中，人民政協(xié)體制機制創(chuàng)新較多，一些地方組織專題協(xié)商、界別協(xié)商、資政會、網(wǎng)絡政策協(xié)商等新的工作機制，這些新的機制已在黨的十八屆三中全會得到確認。2013年人民政協(xié)全國委員會又創(chuàng)建了雙周協(xié)商座談會制度，黨的十八屆三中全會也明確規(guī)定中共中央發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中重要作用的具體設計，即根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商，完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。

制度運行各環(huán)節(jié)是否連貫是統(tǒng)戰(zhàn)智庫制度化水平的制約因素。當前，要盤活制度存量，首要的就是建立各制度要素的聯(lián)動機制。“從政治體系上看，在共產黨的領導下，人民政協(xié)與人大、政府互為補充，相輔相成，形成國家制度層面協(xié)商民主的聯(lián)動關系?！盵8]從統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)來看，實現(xiàn)系統(tǒng)內部各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士在決策協(xié)商上求同存異、體諒包容，形成體制層面的多元聯(lián)動關系。在人民政協(xié)系統(tǒng)中則要進一步“健全委員聯(lián)絡機構，完善委員聯(lián)絡制度”[9]。

規(guī)劃和規(guī)范制度增量。第一，要鼓勵制度創(chuàng)新，把統(tǒng)戰(zhàn)智庫資政、建言和協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化的水平納入黨政領導機構的績效考核，提高制度創(chuàng)新的原動力。第二，采取中央和地方上下互動的制度創(chuàng)新方法。對于中共中央和人民政協(xié)全國委員會、中央社會主義學院的制度創(chuàng)新，地方統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)和社會主義學院系統(tǒng)應該接續(xù)下來，貫徹下去。第三，實施備案和上報制度。我國憲法與法律、《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》、《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》是統(tǒng)戰(zhàn)智庫制度創(chuàng)新的制度依據(jù)，各種統(tǒng)戰(zhàn)智庫的規(guī)章制度不得與之相矛盾，實施備案和上報制度。第四，實現(xiàn)各種規(guī)章制度的配套。統(tǒng)戰(zhàn)智庫的《工作方案》、《管理辦法》、《經費管理辦法實施細則》等規(guī)范性文件要配套齊全，不能出現(xiàn)制度短板，更要避免制度空白。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的運行機制

(一)啟動機制

統(tǒng)戰(zhàn)智庫啟動政策研究和決策咨詢是建立在制度、項目、信息、資金等資源的有效供給基礎上。在建立和健全統(tǒng)戰(zhàn)智庫參與政策與決策咨詢制度的基礎上，各級政府應定期發(fā)布決策需求信息，通過項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導相關統(tǒng)戰(zhàn)智庫開展政策研究、決策咨詢、政策解讀、決策評估、輿情引領等工作。針對統(tǒng)戰(zhàn)智庫半官半民的角色特征，保證經費的有效供給對于其以更加獨立、更加理性地參與決策全過程，具有重要意義。從具體操作經驗來看，溫州市“統(tǒng)戰(zhàn)智庫日常工作經費和專家工作經費，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部申請財政經費、申請課題經費和贊助共同解決”[10]，而有些地方則是由統(tǒng)戰(zhàn)部和社會科學界聯(lián)合會共同負責解決經費問題。從規(guī)范化的經費供給機制來看，黨和政府應以購買公共產品的方式給統(tǒng)戰(zhàn)智庫提供穩(wěn)定和充沛的工作經費和科研經費。同時，政府和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)應加大對統(tǒng)戰(zhàn)智庫重要性的宣傳，引導企業(yè)家捐贈幫助智庫事業(yè)發(fā)展，鼓勵和推動基金會的發(fā)展，推動企業(yè)捐贈智庫的社會文化的形成和發(fā)展。在項目的供給方面，鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)智庫獨立設置課題，減少政府指派性課題，同時改革政府組織課題評審機制，鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)智庫進行體制機制創(chuàng)新。

(二)轉化機制

統(tǒng)戰(zhàn)智庫能出思想、出成果、出人才，成果轉化機制能“把智庫的理論力轉化為實踐力，把思想力轉化為生產力，把研究力轉化為服務力?！盵11]因此，完善的成果轉化機制是統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設、統(tǒng)戰(zhàn)智庫運行的關鍵環(huán)節(jié)和內在要求。

作為生產者，統(tǒng)戰(zhàn)智庫首先要提供高質量的決策咨詢產品，使黨和政府能“想得起”、“靠得住”、“信得過”、“用得上”、“離不開”。同時還應建立成果進決策、進實踐、進社會的跟進機制，通過跟蹤服務，主動使成果轉化為政策和決策建議，使資政、建言的效果充分釋放出來。統(tǒng)戰(zhàn)智庫只有從點上樹立問題意識、效用意識、服務意識，注重戰(zhàn)略性和操作性的統(tǒng)一，才能使思想、知識等成果深入?yún)⑴c公共政策和公共決策的制定過程，才能夠走出一條不依賴權力，不依靠金錢，靠智力和業(yè)務能力來影響和引導決策的路子。

作為消費者，政黨和政府要有長遠眼光。因為統(tǒng)戰(zhàn)智庫提供的思想和理論往往是超前性的、戰(zhàn)略性的，往往離成功的產品還有相當距離，且多沒有現(xiàn)成的市場，需要轉化的時間和渠道，需要成長的空間，不能急功近利，相反要加強培育，給予呵護。政黨與政府要樹立“科學制政”必先于“科學執(zhí)政”的科學民主決策理念，避免先入為主的“看不上”，習慣性地“想不起”，而是應該創(chuàng)造條件，積極推動決策同知識互相結合由應然性轉換為實然性。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫與決策機構應從兩個方向相向而行，建構成果進決策、進實踐的轉化機制。統(tǒng)戰(zhàn)智庫要實現(xiàn)由“坐診”到“尋診”的轉變，“定期列出若干研究選題呈請黨委政府領導點題”，“定期向黨委政府相關職能部門發(fā)布征求選題意見函，對口開展專題研究，建立穩(wěn)定的委托研究機制”[12]，積極提供決策所急需的可行性論證、關鍵性信息、風險性評估等；用足統(tǒng)一戰(zhàn)線內的制度資源，將統(tǒng)戰(zhàn)智庫成果轉化為政協(xié)提案或人大提案，借助各級政府的督辦機制，促成課題成果的落地轉化；主動甄選優(yōu)秀成果報送黨政相關職能部門做政策參考；打造成果發(fā)布機制，讓重要的意見在重要的場合講，讓重要的人物聽到；推進和完善“旋轉門”機制，通過優(yōu)秀人才在統(tǒng)戰(zhàn)智庫與黨政決策機構之間的流動，建構統(tǒng)戰(zhàn)智庫與黨政決策機構之間互聯(lián)互動的橋梁。

(三)評價機制

評價可以促進統(tǒng)戰(zhàn)智庫的自我身份認同，體認和踐行統(tǒng)戰(zhàn)智庫的價值追求。有評價才能有比較，有比較就有鑒別，評價機制可以樹立統(tǒng)戰(zhàn)智庫行業(yè)的標桿和學習的榜樣，還可以引導經費的流向，加強黨和政府對于經費使用效果的評價，實現(xiàn)智庫評價與智庫建設良性互動。

評價機制包含著評價主體、評價指標體系和評價過程等三大要素。從現(xiàn)實的國內外智庫評價主體來看，截止2016年美國賓夕法尼亞大學已經連續(xù)八年發(fā)布《全球智庫報告》，2014年以來上海社會科學院、中國社會科學院、零點國際發(fā)展研究院和四川省社會科學院、中國科學院成都文獻情報中心也相繼發(fā)布中國智庫報告。但是，對于這些評價主體來說，如何避免主觀性是普遍面對的一大難題。對此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫應加重同行業(yè)評議的力度，引入民間機構和媒體參與評價，構建以社會主義學院和人民政協(xié)為主的統(tǒng)戰(zhàn)智庫評價主體體系。

從評價指標體系來看，2016年美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目(TTCSP)研究編寫的《全球智庫報告2015》提出了由資源指標、利用指標、成果指標、影響力指標構成的指標評價體系。2014年上海社會科學院智庫研究中心依據(jù)決策咨詢影響力、學術影響力、媒體影響力、公眾影響力、國際影響力，以及智庫的成長與營銷能力設定評價標準，發(fā)布了中國第一份《中國智庫報告》。這兩大評價機構的評價標準總體上都是依據(jù)“主觀整體印象評價法”[13]，主觀印象比重大，缺乏基于客觀數(shù)據(jù)的、可以量化的評價指標。有鑒于此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫評價應采取主觀與客觀相結合的方法，“評價指標注重定性與定量相結合”[14]，重點考慮把統(tǒng)戰(zhàn)智庫獨具特色的結構與功能作為評價標準，構建用戶評價、同行評價、社會評價相結合的指標體系。

從統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫評價的過程來看，參與問卷調研人員的選擇要注重代表性，評委專家的構成、地域分布、學科分布要均衡，評價權重設定要合理，當前，應重點“建立智庫普查數(shù)據(jù)體系，把智庫機構、智庫專家、智庫成果、智庫活動等用客觀數(shù)據(jù)來描述清楚，然后運用特定的算法計算結果”[15]，評價程序要透明，評價結果應公開發(fā)布。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的運行環(huán)節(jié)

(一)預測預警層

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫是機遇與挑戰(zhàn)的瞭望者。在決策前，統(tǒng)戰(zhàn)智庫的首要任務就是以科學的調查和研究保障科學的決策咨詢。統(tǒng)戰(zhàn)智庫緊緊圍繞黨和政府決策急需的知識產品，開展前瞻性、儲備性、預防性的政策研究，提供宏觀層面和戰(zhàn)略層面的研究成果和預判，提出專業(yè)化、建設性、切實管用的政策建議，提供科學性、針對性和可操作性的咨詢方案，提高黨和政府的綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，通過制定科學有效的公共政策和公共決策，牢牢抓住中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，有效應對來自于內部和外部的新挑戰(zhàn)。

(二)執(zhí)政決策層

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫是決策方案的建言者。對公共政策的制定和公共決策的生成產生影響，這是統(tǒng)戰(zhàn)智庫的核心功能。在決策過程中，統(tǒng)戰(zhàn)智庫要以科學咨詢支撐科學決策，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務決策和引領決策的作用，推動決策的科學化、民主化和法制化；把政治協(xié)商納入決策程序，通過會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式進行政黨協(xié)商，除此之外，民主黨派和無黨派統(tǒng)戰(zhàn)智庫人員還要參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。

(三)政策執(zhí)行層

統(tǒng)戰(zhàn)智庫是政策執(zhí)行過程的監(jiān)督者，是政策效果的評估者。在決策后，以科學決策支撐黨和政府的治理和善政，引領科學發(fā)展，參加黨委有關方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實施情況的檢查，參加政協(xié)、人大、司法等部門組織的專項監(jiān)督和檢查工作，參加廉政建設情況的檢查，對政策效果進行綜合評估，對于黨和政府的業(yè)務部門進行打分排名，對國家大政方針的施行效果提供有效監(jiān)督，通過積極的信息反饋，為公共政策和公共決策的調整和完善提供科學的依據(jù)。

(四)政策宣傳層

統(tǒng)戰(zhàn)智庫是社會思潮的引領者。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫通過公共思想的宣傳和公共知識的普及，壯大主流輿論，整合社會意識，凝聚人心，匯聚力量，為公共政策和公共決策的實施營造良好的社會輿論環(huán)境。統(tǒng)戰(zhàn)智庫要發(fā)揮智庫闡釋黨和政府的統(tǒng)戰(zhàn)理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用，繼續(xù)推動整個社會向上向好的趨勢持續(xù)發(fā)展。作為國家軟實力的重要載體，統(tǒng)戰(zhàn)智庫要在國內和國際的舞臺上，宣傳多黨合作、政治協(xié)商和協(xié)商民主等中國民主政治制度的特點和優(yōu)點，在民主方面樹立良好的中國形象，在國際舞臺上發(fā)出中國民主的聲音，不斷增強社會主義民主的國際影響力和國際話語權，使中國能夠積極、主動、有效地參與全球治理。

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責任編輯：王樹臣