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    河北農(nóng)村環(huán)境治理面臨的問題及對策

    2017-03-07 10:36:00姜文靜
    河北省社會主義學院學報 2017年4期
    關鍵詞:環(huán)境治理河北省環(huán)境保護

    姜文靜

    (河北行政學院,河北 石家莊 050031)

    2017-06-10

    2016年度河北省社會科學發(fā)展研究課題(201602030202);河北行政學院資助項目(2017XYKT016)

    姜文靜 (1979—),女,河北行政學院法政教研部副教授,主要從事政治學研究。

    【觀察與思考】

    河北農(nóng)村環(huán)境治理面臨的問題及對策

    姜文靜

    (河北行政學院,河北 石家莊 050031)

    河北省農(nóng)村的環(huán)境污染形勢嚴峻,環(huán)境綜合治理難題突出,農(nóng)村環(huán)境治理面臨著巨大挑戰(zhàn)?;诖耍颖笔撎岣咿r(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度、建立完善的農(nóng)村環(huán)境治理資金組織、提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識,全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,科學有效地解決河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

    河北省;農(nóng)村;環(huán)境;治理

    在全面建設小康社會、推進美麗鄉(xiāng)村建設的過程中,農(nóng)村環(huán)境治理問題引人關注,由于歷史的原因,河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后,農(nóng)村的環(huán)保設施投入相對不足,環(huán)境污染治理比較滯后。近年來,河北省以農(nóng)村生活垃圾、污水等問題為重點,在解決農(nóng)村臟、亂、差等環(huán)境問題上成績明顯,建成了一批環(huán)境整潔、設施配套、各具特色的美麗村鎮(zhèn)。但農(nóng)藥造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、地膜引起的環(huán)境污染、農(nóng)村生活污染、農(nóng)村工業(yè)污染等問題,給河北省農(nóng)村環(huán)境治理提出的挑戰(zhàn)依然艱巨。

    一、河北省農(nóng)村主要污染問題

    1.工業(yè)污染。工業(yè)污染本是城鎮(zhèn)環(huán)境污染源之一,之所以把其列為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染源之一,與河北省的省情有關。多年來,河北省重視發(fā)展縣域經(jīng)濟,許多企業(yè)抓住機遇發(fā)展壯大,推進了我省經(jīng)濟快速發(fā)展。與此同時,農(nóng)村較低的土地成本、勞動力成本和較為寬松的環(huán)境管制,加之農(nóng)村交通越來越便利,很多企業(yè)從經(jīng)濟利益角度考量,更愿意選址農(nóng)村。但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平較低,基礎設施不完備,防治污染的基金和技術不足,致使很多工廠在日常生產(chǎn)過程中對廢渣、廢氣、污水等污染物的處理程序和方法不當。還有一些本地原有的小作坊、個體加工業(yè),規(guī)模小、設備落后,在加工、生產(chǎn)過程中不太注意氣味、噪音等造成的居住環(huán)境污染,導致農(nóng)村污染環(huán)境問題比較嚴重。

    2.生活污染。隨著農(nóng)民生活水平的提高,生活方式的豐富多樣,越來越多的生活污染給農(nóng)村環(huán)境造成很大困擾。一是生活垃圾問題。塑料袋和塑料薄膜大量使用,而且隨意丟棄現(xiàn)象比較普遍和嚴重,導致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。垃圾倒進河流、池塘,導致河水嚴重污染、生活污水增加;焚燒垃圾、秸稈等產(chǎn)生煙霧、氣體,對空氣也造成直接污染;垃圾露天堆放,導致蚊蠅滋生,老鼠猖獗,垃圾滲濾液污染水體和土壤;農(nóng)村醫(yī)療垃圾經(jīng)未經(jīng)處理亂倒亂放,極易發(fā)生病原體傳染事件;美麗鄉(xiāng)村的建設促使建筑垃圾迅速增加,鋼筋水泥、石灰沙子、金屬磚塊等建筑垃圾增多,建筑工人受自身文化水平和技術能力限制,不能正確使用建筑材料,建筑垃圾亦不能規(guī)范處理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理建筑垃圾的技術水平又非常有限,將會導致建筑垃圾隨意堆放或者簡單填埋,不僅侵占了土地,還影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從而對農(nóng)村土壤、空氣、水源造成污染。二是生活污水問題。長期以來,河北農(nóng)村地區(qū)每年都會產(chǎn)生大量的生活污水,這些污水幾乎沒有經(jīng)過任何處理就隨意排放,或通過明溝暗管排入附近河道,或直接灑向地面,或通過滲坑滲井排入地下,給農(nóng)村環(huán)境安全帶來威脅和隱患,所以,農(nóng)村生活污水的防治和管理,迫在眉睫。

    3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。河北地貌多樣,但以平原、丘陵、盆地為主,使得農(nóng)業(yè)耕作比較便利,雖然河北省是農(nóng)業(yè)大省,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染給農(nóng)村環(huán)境治理也帶來了諸多難題。一是空氣污染問題。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說,污染空氣主要來自兩方面:大量焚燒秸稈產(chǎn)生的濃煙和難聞氣體;大量施用農(nóng)藥、化肥等化學原料產(chǎn)生的眾多有害元素和揮發(fā)性氣體進入大氣。二是土壤污染問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化學肥料,改變原有土壤的結構和理化性狀,造成土壤板結,有機質(zhì)減少,破壞土壤中的內(nèi)在平衡,直接影響了作物、樹木生長發(fā)育。三是農(nóng)藥過量使用問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的農(nóng)藥施用,造成空氣中揮散農(nóng)藥液體,樹木、作物上殘留農(nóng)藥,即使?jié)舛群艿?,?jīng)過生物富集和食物鏈,生物體內(nèi)的農(nóng)藥量可提高幾百甚至幾萬倍,加上生物體內(nèi)的代謝,還可能產(chǎn)生各種有毒產(chǎn)物,對其他生物或人體造成嚴重危害。

    二、河北省農(nóng)村污染問題的原因

    1.思想認識不到位。近年來,河北省美麗鄉(xiāng)村建設成績斐然,農(nóng)村環(huán)境治理的觀念進一步深入人心。然而,相對于河北省48700多個行政村莊,示范帶動作用還不夠突出。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下,城鎮(zhèn)生活方式不斷向農(nóng)村滲透,但農(nóng)村環(huán)境保護觀念并沒有跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,環(huán)保意識亟待加強。一方面,基層干部的思想觀念落后。一些農(nóng)村干部認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治是一件費勁不討好的事情,想要在短期內(nèi)改變農(nóng)民千百年來的生活習慣、生活方式很難,主觀上畏難情緒嚴重,執(zhí)行上力度不夠。另一方面,農(nóng)民缺少公共意識和環(huán)保意識,普遍覺得農(nóng)村地方很大,對公共空間利益的概念淡薄,認為只要不影響到個人生活,垃圾可以隨意丟棄和堆積,生活污水可以隨便排放。

    2.環(huán)境保護基礎設施建設不到位。我國城鄉(xiāng)二元結構推動了城市的快速發(fā)展,農(nóng)村發(fā)展相對滯后。長期以來,河北省經(jīng)濟重心在城市,農(nóng)村公共服務設施不健全,環(huán)境保護設施建設不到位,直接削弱了農(nóng)村環(huán)境污染治理的物質(zhì)保障。農(nóng)村環(huán)保設施自始至終存在誰投資、誰管理的問題,恰恰這兩個問題,都不是基層政府所能解決的,導致即使部分基層干部認識到了環(huán)境保護的重要性,但在建設環(huán)?;A設施上,也是心有余而力不足。

    3.農(nóng)村環(huán)境治理的體制機制障礙。河北省農(nóng)村存在多樣復雜的環(huán)境污染問題,生活污染和農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染并存,點源污染與面源污染交織,工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問題。農(nóng)村環(huán)境的治理需要省級政府、市級政府、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等共同參與,更需要調(diào)動農(nóng)民的責任性和積極性,作為主體參與其中?,F(xiàn)行體制下,政府主導沒有問題,但具體負責的組織機構不夠明確。河北省頒布的《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理條例》第四條規(guī)定:“各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量負責,加強對家園清潔、田園清潔、水源清潔工作的組織領導?!闭怯筛黝惒块T構成,沒有明確統(tǒng)一負責的領導協(xié)調(diào)機構,那農(nóng)村環(huán)境的綜合治理工作難以推行,治理效果大大折扣。從發(fā)揮社會力量角度,強制百姓參與農(nóng)村環(huán)境治理不現(xiàn)實,通過有效機制吸引農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理也是一大難點。

    4.環(huán)境治理模式面臨的難題。相對農(nóng)村而言,城市的污染物排放收集容易,能夠集中處理。但是,農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣,比較分散,而且不同村莊之間污染還有一定差異。因此,完善農(nóng)村環(huán)?;A設施的建設,不能照搬城市模式,必須因地制宜的規(guī)劃設計,量身定做的部署實施。河北農(nóng)村地形條件比較多樣,各地經(jīng)濟條件和生活習慣也不盡相同,這種“因地制宜”和“量身定做”決定了農(nóng)村環(huán)境問題不可能依靠單一環(huán)境治理模式,政府不可能搞“一刀切”治理,需要探索多樣適宜的治理方式,而這種探索需要政府對每個村莊污染做到情況熟悉掌握、問題全面了解,對于污染問題要做到分類分批,其中,集中連片的農(nóng)村環(huán)境治理形成一種范式,特別個例的農(nóng)村環(huán)境治理也要有相應的對策。而且,環(huán)境治理模式上的多種多樣,需要政府投入極大人力、物力和財力。

    5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理環(huán)境的難題?!耙圆黄降葹樘卣鞯某青l(xiāng)斷裂是造成農(nóng)村污染問題日益嚴重的深層結構性原因,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等社會政策和社會因素是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的根本所在。”[1]河北省也不例外,城市與農(nóng)村不均等的利益格局分配體制,使政府比較熟悉城市環(huán)境治理,經(jīng)過多年的努力也積累了一些經(jīng)驗,但如何對城鄉(xiāng)環(huán)境進行統(tǒng)籌治理,各級政府歷史上沒有經(jīng)驗,實踐中還沒真正落實,因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理環(huán)境的模式和途徑需要政府進一步探索。

    三、河北省農(nóng)村環(huán)境綜合治理對策

    西方國家曾經(jīng)實行過犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的策略,出現(xiàn)先污染后治理的情況,根據(jù)我國國情,這一方式不適合我國實情,但是我國有些地區(qū)為了經(jīng)濟增長仍然使用先污染后治理的方式,導致生態(tài)環(huán)境造成不可挽救的破壞,為了彌補這一環(huán)境問題會付出更大的經(jīng)濟代價?;诖耍颖笔撁鞔_農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重要性,針對河北省農(nóng)村污染的主要問題和環(huán)境污染治理的難點,統(tǒng)籌考慮,綜合施策,使得環(huán)境保護和經(jīng)濟增加協(xié)調(diào)發(fā)展。

    1.要從觀念上理清經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。明確環(huán)境承載力和經(jīng)濟發(fā)展的關系。我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力就是資源環(huán)境承載能力,因此,資源環(huán)境承載必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。如果通過肆意破壞或者過度消耗自然資源而獲得經(jīng)濟發(fā)展,就會造成對子孫后代資源的掠奪,使其享受不到應有的利益。涸澤而漁、焚林而獵的老路不能再重蹈覆轍,河北省應該根據(jù)農(nóng)村實際資源環(huán)境的承載力,對區(qū)域發(fā)展方向進行明確定位,農(nóng)村的工業(yè)宜發(fā)展能發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),地方政府嚴格控制農(nóng)村工業(yè)用地總量和空間布局,根據(jù)河北的平原、山區(qū)、草地、沿海等不同地理特點,制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策,在保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不會遭受破壞的基礎上增強經(jīng)濟發(fā)展,從而在大方向上有效控制農(nóng)村污染問題。

    明確環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是相互推動、相輔相成的,保證生產(chǎn)力的主要措施是對環(huán)境進行保護,而發(fā)展生產(chǎn)力就是要改善生態(tài)環(huán)境。在京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境下,河北省應該對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行有效改善,并充分利用良好的自然資源,努力建造生態(tài)保護基地、環(huán)境保護示范區(qū)、養(yǎng)老基地等,使得河北省農(nóng)村在保護環(huán)境的基礎上,增加河北吸引能力,帶動經(jīng)濟發(fā)展。

    2.提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度。為了有效解決河北省農(nóng)村環(huán)境問題,首要解決的問題就是提高農(nóng)村環(huán)境保護的監(jiān)管力度,完善農(nóng)村環(huán)保機構,具體方式主要有以下幾點:首先,建立并完善農(nóng)村環(huán)保部門,還應該設立本地區(qū)村民作為環(huán)保部門的成員,提高本地區(qū)農(nóng)民參與度,從而使得環(huán)保監(jiān)管工作可以順利開展并落實到實處[2]。其次,完善環(huán)保信訪制度、環(huán)保舉報制度,從而有效解決農(nóng)村環(huán)境咨詢、環(huán)境污染無人問津、無人管理的問題。再次,河北省直屬環(huán)保部門應該根據(jù)農(nóng)村實際管理要求和經(jīng)濟發(fā)展水平需求,合理制定改善農(nóng)村環(huán)境的方案,并對方案進行深入研究,使得方案可以實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境管理。最后,河北省直屬環(huán)境保護機構應該重點關注農(nóng)村環(huán)境治理工作,從而提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度,通過增強行政環(huán)境管理力度,有效改善農(nóng)村環(huán)境,對造成環(huán)境損害的企業(yè)或者人員應該嚴懲,并提高環(huán)境犯罪的懲戒力度和打擊力度,如果環(huán)境破壞情節(jié)較為嚴重還應該追求其法律責任,從而有效防止環(huán)境遭到破壞。

    3.建立并完善農(nóng)村環(huán)境治理資金保障機構。河北省農(nóng)村環(huán)境問題的造成原因,除了環(huán)境保護力度不夠,還包括農(nóng)村環(huán)保治理資金缺乏,甚至不存在?;诖?,為了有效解決河北省農(nóng)村環(huán)境問題,應該建立并完善河北省農(nóng)村環(huán)境治理資金保障機構,具體方式有以下幾點:

    首先,對農(nóng)村環(huán)境保護應該建立長效的保障機構,使得農(nóng)村環(huán)境整治所需資金可以充足、穩(wěn)定。因為農(nóng)村環(huán)境整治的程度、效果與投入的資金呈現(xiàn)正比關系,因此,河北省涉農(nóng)主管部門及財政主管部門應該加大農(nóng)村環(huán)境保護資金的投入,對環(huán)境保護資金嚴格的監(jiān)管,設置農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟基礎建設等專項資金,使得環(huán)境保護可以??顚S?,從而為農(nóng)村環(huán)境改善、保護提供充足的資金保障。

    其次,豐富農(nóng)村環(huán)保資金投入方式,對農(nóng)村環(huán)保資金投入方式進行創(chuàng)新。對涉農(nóng)項目資金進行充分整合,實行農(nóng)村環(huán)保資金打捆使用,充分使用新能源開發(fā)項目,從而實現(xiàn)基本農(nóng)田改造和農(nóng)村環(huán)境整治相結合,從而整體推進、集中成片、聚集資金、整合項目,從而將資金的集聚效應充分發(fā)揮[3]。

    4.推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中,積極引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),建立有機食品和綠色食品基地,降低農(nóng)藥、化肥使用量;積極引導農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),推動畜牧水產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?;l(fā)展;通過加強對有機食品和綠色食品的宣傳,引導城鎮(zhèn)居民消費者對農(nóng)產(chǎn)品實行質(zhì)量監(jiān)督,形成良性的生產(chǎn)消費循環(huán)。一是要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化組織。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為基礎,解決生產(chǎn)主體分散化、原子化的問題,加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)流程監(jiān)控。二是要進一步創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制,努力建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量回溯倒查機制。三是要積極探索建立農(nóng)業(yè)物資信息化監(jiān)管制度,比如農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等產(chǎn)品建立電子回溯碼,進一步強化農(nóng)業(yè)物資的質(zhì)量安全管理。

    5.提高農(nóng)村群眾環(huán)境保護意識。農(nóng)村環(huán)境整治的參與者和農(nóng)村環(huán)境的使用者都是廣大農(nóng)民群眾,但是因為農(nóng)民群眾受文化教育較少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式水平較低等限制,使得農(nóng)民群眾嚴重缺乏環(huán)保觀念和環(huán)保知識。因此,相關部門應該提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識,通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等方式宣傳,增強大家的憂患意識和相關法律知識,利用農(nóng)閑時間組織從事垃圾再生回收的工作人員普及普通垃圾處理常識,舉辦與減少垃圾、美化鄉(xiāng)村相關的活動,提高農(nóng)民的生態(tài)道德和素質(zhì),從而在源頭上有效改善農(nóng)村環(huán)境問題。

    [1]關于農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治的提案,民盟中央,http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2015/03/01/ARTI1425199389906188.shtml.

    [2]趙碩.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學,2015.

    [3]岳潔,劉權,燕志新等.京津冀協(xié)同發(fā)展下農(nóng)村生態(tài)問題及改善措施的研究[J].讀書文摘,2016(29):74.

    [4]榮吉慶,王志華,金柏林等.關于改善農(nóng)村支付環(huán)境的調(diào)查與思考——以文安縣為例[J].河北金融,2014(5):48-49,51.

    F323.22

    A

    1009-6981(2017)04-0082-04

    責任編輯:王樹臣

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