老子的行政管理思想對(duì)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的啟示

韓 茜,任道遠(yuǎn)

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老子的行政管理思想對(duì)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的啟示

韓 茜,任道遠(yuǎn)

(廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西壯族自治區(qū)桂林 541006)

老子的行政管理思想對(duì)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府有著十分重要的指導(dǎo)意義和啟示作用。本文從老子行政管理思想的基本內(nèi)容進(jìn)行探討，分別是“無(wú)為而治乃大治”、“以正治國(guó)”以及“圣人治國(guó)”這三個(gè)方面，并將這三方面的基本內(nèi)容與當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度建設(shè)不健全和政府管理理念尚未轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，把老子的行政管理思想作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)提出相應(yīng)的建議，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府建設(shè)。

老子；行政管理思想；服務(wù)型政府

2013年3月，習(xí)近平主席在出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤前夕接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道：“（領(lǐng)導(dǎo)者）要有‘治大國(guó)如烹小鮮’的態(tài)度，絲毫不懈怠，不馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作?！盵1]而這其中的“治大國(guó)如烹小鮮”則是出自老子《道德經(jīng)》的第六十章（本文所用《道德經(jīng)》為三國(guó)時(shí)期曹魏王弼注，上海書(shū)店1986年版《老子道德經(jīng)》），其寓意是指治理國(guó)家就像烹煮小魚(yú)一樣，既不能放任不管，讓魚(yú)過(guò)了火候，也不能肆意地?cái)噭?dòng)，讓其融爛在鍋中，表現(xiàn)出了一種高超的治國(guó)藝術(shù)。老子作為我國(guó)著名的思想家，其行政管理思想沿用至今，造成了深遠(yuǎn)的影響，不但為歷代君主提供了治國(guó)的理念，同時(shí)也對(duì)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府起到了許多啟示作用。

一、老子行政管理思想的基本內(nèi)容

老子的思想主要集中在《道德經(jīng)》之中，這本理論著作集合了老子的宇宙觀(guān)、人生觀(guān)以及政治觀(guān)。從書(shū)的內(nèi)容上看，全書(shū)內(nèi)容廣博、思想深邃，既包括了哲學(xué)方面，也包括了修身養(yǎng)性方面，還包括了治國(guó)與行政方面的內(nèi)容，其中治國(guó)與行政方面的思想和內(nèi)容是最為豐富的，從篇幅上來(lái)看共有六十三章，占了全書(shū)的三分之二[2]。由此可見(jiàn)，其占據(jù)了老子整個(gè)思想體系中的重要位置，并且通過(guò)對(duì)老子行政管理思想的歸納和整理，大致可將老子行政管理思想的基本內(nèi)容分為以下三方面。

（一）無(wú)為而治乃大治

“無(wú)為而治”是老子治國(guó)理政的基礎(chǔ)原則，也是其行政管理思想的核心。老子曰：“民之難治，以其上之有為，是以難治”（七十五章），“愛(ài)民治國(guó)，能無(wú)為乎”（十章）。老子認(rèn)為，社會(huì)動(dòng)蕩不安，百姓難以統(tǒng)治，是因?yàn)樯蠈拥慕y(tǒng)治者以“有所為”來(lái)治理國(guó)家，而統(tǒng)治者要愛(ài)護(hù)百姓，治理國(guó)家，就需要做到“無(wú)為”而治。在老子行政管理思想中，“無(wú)為”并非是指“不作為”，而是指“不妄為”的“清靜無(wú)為”之道，要求管理者要順應(yīng)事物的客觀(guān)發(fā)展規(guī)律辦事，要順應(yīng)民心來(lái)治理國(guó)家，以人為本，惜民勿擾，施政勿濫。但是要真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)為而治”，僅只有“無(wú)為”是不夠的，管理者還需要做到“好靜”、“無(wú)事”、“無(wú)欲”這三個(gè)方面，才能真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)為而無(wú)不為”繼而實(shí)現(xiàn)治國(guó)安邦。在老子看來(lái)“靜”是萬(wàn)物的根本，執(zhí)政者在治理國(guó)家時(shí)，也應(yīng)該回歸到萬(wàn)物的根本之中，他認(rèn)為“靜勝躁，寒勝熱，清靜為天下正”（四十五章），“我好靜而民自正”（五十七章），執(zhí)政者在治國(guó)時(shí)只有“好靜”，以“清靜無(wú)為”之道保持著內(nèi)心的平靜，遇到問(wèn)題時(shí)要不慌不躁的比較其利弊，不以輕率浮躁的態(tài)度來(lái)處理各種突發(fā)性危機(jī)事件，只有這樣才能達(dá)到最佳的治國(guó)狀態(tài)。而“無(wú)事”則是“無(wú)為”的一種表現(xiàn)方式，是相對(duì)于“有事”和“有為”而言的。老子認(rèn)為執(zhí)政的關(guān)鍵在于，不以執(zhí)政者的主觀(guān)意愿來(lái)左右國(guó)家政治，不肆意擾亂百姓的生活，不隨意改動(dòng)國(guó)家的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，而是要以“治大國(guó)，若烹小鮮”（六十章）和“我無(wú)事而民自富”（五十七章）的治國(guó)理念將“無(wú)為”實(shí)現(xiàn)“無(wú)不為”。在“無(wú)欲”這一方面，老子主張“不欲以靜，天下將自定”（三十七章），即統(tǒng)治者要順應(yīng)“道”的法則來(lái)執(zhí)政，不能一心只追求榮華富貴和名利，要收起自身的貪欲和全權(quán)掌控權(quán)力的欲望，做一個(gè)“無(wú)欲”的人，用“無(wú)欲”來(lái)引領(lǐng)和感化百姓，使百姓能在其帶領(lǐng)下過(guò)上自然淳樸、無(wú)知無(wú)欲的生活，真正做到“我無(wú)欲而民自樸”（五十七章）。

（二）以正治國(guó)

與孔子主張的“以禮治國(guó)”不同，老子主張的是統(tǒng)治者要實(shí)行“以正治國(guó)”。所謂的“正”指的是要以正確的、正當(dāng)?shù)?、公正的途徑?lái)治理國(guó)家，即要求統(tǒng)治者要依照“道”的法則去治理國(guó)家和處理國(guó)家事務(wù)，進(jìn)而使得社會(huì)秩序穩(wěn)定，百姓生活無(wú)憂(yōu)，真正實(shí)現(xiàn)“清靜無(wú)為之治”。除此之外，“正”字還有第二層含義，即現(xiàn)在我們所說(shuō)的“法治”?！兑淖?大道下》中說(shuō)道：“老子曰：‘以政治國(guó)，以奇用兵，以無(wú)事取天下?！?，名法是也。以名法治國(guó)，萬(wàn)物所不能亂。”在古時(shí)候，“正”與“政”二字實(shí)際上是通用的，而“政”字所表示的意義則是政法，因此老子所說(shuō)的“以正治國(guó)”實(shí)際上也就是以“政”治國(guó)，即“依法治國(guó)”。老子指出：“始制有名，名亦既有，夫亦將知止，知止可以不殆?！保ㄈ拢┻@里的“制”指的就是法律制度，老子認(rèn)為治理國(guó)家需要建立起一定的管理制度體系，讓每個(gè)人都知道和確定自己的名分，使各級(jí)官長(zhǎng)遵守規(guī)則和制度辦事，并對(duì)其作出制約，做到適可而止，如果全國(guó)上下都能知道制約及適可而止，那么社會(huì)就不會(huì)有動(dòng)蕩的危險(xiǎn)了。

（三）圣人治國(guó)

老子在描繪其理想社會(huì)圖景的同時(shí)構(gòu)建出了一個(gè)理想的執(zhí)政者——“圣人”，其以自然無(wú)為、棄智寡欲以及尚謙不爭(zhēng)為主要特質(zhì)，這實(shí)際上映射出了老子理想社會(huì)中任自然、不妄為，棄巧智、去貪欲，謙下不爭(zhēng)的一種治國(guó)理念[3]。老子還按照其理想中的政治狀況，將管理劃分為四類(lèi)：“太上，不知有之；其次，親而譽(yù)之；其次，畏之；其次，侮之?！保ㄊ哒拢┧J(rèn)為理想社會(huì)中的“圣人”應(yīng)該是以“道”治國(guó)的，統(tǒng)治者悠然自在且很少發(fā)號(hào)施令，其政治權(quán)力不可逼臨于人民身上，政府不僅要對(duì)百姓負(fù)責(zé)，還要為百姓服務(wù)，即人民和政府的關(guān)系應(yīng)該是和諧共處的。并且在探討到百姓和君主之間的關(guān)系時(shí)，老子說(shuō)道：“貴以賤為本，高以下為基。”（三十九章）他認(rèn)為統(tǒng)治者是“貴”與“高”，而百姓則是“賤”與“下”，統(tǒng)治者位于百姓之上這就意味著百姓是君王存在的根本和基礎(chǔ)，沒(méi)有百姓何來(lái)君王，表現(xiàn)出一種民貴君輕的“民本”思想[4]。這也是老子“圣人治國(guó)”思想里的一個(gè)方面，在老子眼中，“圣人”應(yīng)該是以國(guó)為重、以民為本且無(wú)私寡欲的有道之人，有著“圣人無(wú)常心，以百姓心為心”（四十九章）的覺(jué)悟，以“處無(wú)為之事，行不教之言”（二章）的方式來(lái)治理國(guó)家和教化百姓，只有做到這些，人民才能放心地把國(guó)家托付于他，將希望寄托于他。

二、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以及我國(guó)行政體制改革的不斷深化，我國(guó)政府職能的完善與健全程度也在不斷地提高，加快政府職能轉(zhuǎn)變不僅是建設(shè)現(xiàn)代化政府的必然要求，也是我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。雖然近幾年來(lái)我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了一定的成效，但是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊坏轿?，這主要表現(xiàn)在政府職能“越位”、“缺位”以及“錯(cuò)位”上。政府職能“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”是一種形象的說(shuō)法，“越位”和“錯(cuò)位”從政府之間的關(guān)系來(lái)看，主要指中央和地方政府之間的“上侵”及“下奪”，同級(jí)政府不同部門(mén)之間的“左擠”及“右占”[5]。從政府與企業(yè)的關(guān)系來(lái)看，則是指政府部門(mén)對(duì)微觀(guān)領(lǐng)域的干預(yù)過(guò)多，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”的制定者和監(jiān)督者，其主要職能應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”，但是目前我國(guó)政府卻將二者混為一談，既充當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”的角色——國(guó)有企業(yè)的出資者，又充當(dāng)了“裁判員”的角色——企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理者及監(jiān)督者。這不僅使得企業(yè)不能成為自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，影響和限制到了市場(chǎng)作用的發(fā)揮，還使得政府不能建立起公正有效的市場(chǎng)秩序，難以為市場(chǎng)提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而政府職能的“缺位”則是指政府該管的事情沒(méi)有管好，這集中表現(xiàn)在基本公共服務(wù)供給不足和執(zhí)法不足上，一方面是政府應(yīng)該提供的基本公共服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及公民個(gè)人之間所存在的差異還較大，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共就業(yè)和公共衛(wèi)生等方面。另一方面是由于政府規(guī)模過(guò)大，機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫，人浮于事的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加上部分執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)和觀(guān)念，使得許多不法分子鉆了法律的空子，通過(guò)各種手段進(jìn)入市場(chǎng)來(lái)謀取其不正當(dāng)利益，擾亂和破壞了市場(chǎng)的公平和秩序。

（二）服務(wù)型政府的制度建設(shè)尚不健全

制度作為約束人們行為的一種規(guī)則及規(guī)范，是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)以及構(gòu)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ)，只有建立起科學(xué)合理的制度，政府才能在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)做到高效、廉潔以及依法行政，使得整個(gè)社會(huì)正常有序的運(yùn)作。但從我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程中來(lái)看，我國(guó)在制度建設(shè)方面仍存在著許多問(wèn)題。

首先，我國(guó)政府的信息公開(kāi)機(jī)制不健全。保障公民的知情權(quán)，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一，但目前我國(guó)政府在建立健全信息公開(kāi)機(jī)制時(shí)還存在著法治化程度較低、公開(kāi)信息不到位、未建立信息共享機(jī)制等問(wèn)題，這些都表明了政府暗箱操作的空間并沒(méi)有完全被消除，有時(shí)甚至?xí)匝谏w或隱瞞信息的方式來(lái)應(yīng)付群眾，這不但不利于提高公民的參與度，損害了公眾的知情權(quán)，還會(huì)影響到政府部門(mén)信息的權(quán)威性以及公信力，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬献躺椭L(zhǎng)貪污腐敗的氣焰。其次，我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度缺失。目前我國(guó)雖然相繼出臺(tái)了一些有關(guān)于問(wèn)責(zé)的規(guī)章和制度，但由于政府內(nèi)部對(duì)于行政人員權(quán)力與職責(zé)的劃分不夠明確，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和法律保障，導(dǎo)致在追責(zé)的時(shí)候常常會(huì)出現(xiàn)政府部門(mén)之間相互推諉，下級(jí)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，加大了公民對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)難度。最后，我國(guó)的績(jī)效評(píng)估制度尚不完善。當(dāng)前我國(guó)采用的政府績(jī)效評(píng)估制度主要是以?xún)?nèi)部評(píng)估為主，這樣的做法使得許多公務(wù)員將大部分心思都放在了如何去討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及內(nèi)部評(píng)估員上，而不是專(zhuān)注于如何去為人民服務(wù)。而在確定績(jī)效目標(biāo)的時(shí)候也只會(huì)考慮到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令，認(rèn)為自己只需要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，忽視了自己人民公仆的身份，也忽略了人民群眾的利益和感受。

（三）政府的管理理念尚未從“官本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧?/p>

黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，習(xí)近平主席也說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵6]由此可見(jiàn)，人民應(yīng)該是國(guó)家的主人，是政府的權(quán)力來(lái)源，是政府的服務(wù)對(duì)象，而人民對(duì)政府工作的滿(mǎn)意程度也應(yīng)該是反映政府工作成效的“晴雨表”。然而，在實(shí)際的管理和執(zhí)法中，由于受到傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，許多政府部門(mén)及官員都缺乏著“以人為本”的“民本”思想，使得政府與人民對(duì)調(diào)了位置，政府當(dāng)上了國(guó)家的“主人”，而人民則成為了政府的“仆人”。在生活當(dāng)中，許多公務(wù)員仍存在著“權(quán)力至上”的思想，以“官老爺”身份高高自居，常會(huì)爆出一些雷人的話(huà)語(yǔ)，如河南省鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逮軍在被記者問(wèn)話(huà)時(shí)說(shuō)道：“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話(huà)，還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話(huà)？”又如濟(jì)南市天橋區(qū)文化局的某赫姓領(lǐng)導(dǎo)，在回應(yīng)讓年輕女教師在酒席上作陪的不雅事件時(shí)說(shuō)道：“新華網(wǎng)不就是文化單位么？我是管文化的，你敢在新華網(wǎng)曝光，我就叫它關(guān)閉！”這些官員的雷人語(yǔ)錄都說(shuō)明了目前我國(guó)政府的管理理念尚未轉(zhuǎn)變，公務(wù)員仍普遍缺乏公仆意識(shí)和“民本位”意識(shí)，“官本位”以及“權(quán)力本位”的不良風(fēng)氣仍然在政府部門(mén)占據(jù)著上風(fēng)。

三、老子的行政管理思想對(duì)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的啟示

當(dāng)前，我國(guó)正處于構(gòu)建服務(wù)型政府的非常時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革都在不斷地向前推進(jìn)和深化當(dāng)中，人民生活水平也在不斷地提高，而老子作為我國(guó)偉大的思想家，其行政管理思想與我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的理念有著許多相似之處，也為我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)帶來(lái)了許多啟示作用。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)“無(wú)為而治”

轉(zhuǎn)變政府職能就是要明確政府職能的定位，明確劃分政府的職權(quán)范圍，要求政府既不能“越位”，又不能“缺位”，在把該管的事情管好的同時(shí)，把不該管且管不好的事情放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，以“無(wú)為”來(lái)實(shí)現(xiàn)“無(wú)不為”。老子認(rèn)為“圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)?！保拢┘丛谧龃笫潞碗y事的時(shí)候，都要從細(xì)微的小事和易事做起。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，就要從明確政府的職權(quán)范圍入手。

首先要確定政府、市場(chǎng)及社會(huì)的職責(zé)邊界，政府要做好“掌舵人”的角色，不能過(guò)多的去干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì)的運(yùn)作，明確哪些事情應(yīng)該由政府管理，哪些事情是由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)，而哪些事情又是由三者共同承擔(dān)，只有在一定程度上限制政府的權(quán)力，才能讓市場(chǎng)和社會(huì)健康的發(fā)展，釋放市場(chǎng)和社會(huì)的活力；其次要確定中央與地方之間、上級(jí)與下級(jí)之間的職責(zé)邊界，中央政府和上級(jí)部門(mén)要適當(dāng)?shù)膶?quán)力下移，對(duì)于已放權(quán)給地方政府和下級(jí)部門(mén)管理的事情就不應(yīng)該插手去管，在避免出現(xiàn)越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象的同時(shí)還應(yīng)做到放手不放任，管理不操控；最后要確定政府各職能部門(mén)和官員個(gè)人的職責(zé)邊界，要在政府內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和有效的職權(quán)配置，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)及監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行機(jī)制得以建立健全，讓不同的權(quán)力之間彼此獨(dú)立而又互不沖突。并且要以法律及法規(guī)的形式規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則，要對(duì)各部門(mén)開(kāi)出權(quán)力清單，清楚劃定每個(gè)部門(mén)及官員個(gè)人的職權(quán)范圍，這就要求政府各部門(mén)及其官員只能在自己職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，若其行使的權(quán)力超出了自己的職權(quán)范圍，就應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)并規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“以正治國(guó)”

加強(qiáng)制度建設(shè)并規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，就意味著必須在權(quán)力運(yùn)行和行使的過(guò)程中，對(duì)其各個(gè)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的制約、制衡及監(jiān)督，保證權(quán)力的運(yùn)行和行使不缺位、不錯(cuò)位、不越位。老子曰：“天下多忌諱，而民彌貪；人多利器，國(guó)家滋昏；人多伎巧，奇物滋起；法令滋彰，盜賊多有。”（五十七章）他認(rèn)為執(zhí)政者的權(quán)力如果不受限制，依仗權(quán)力肆意橫行、為所欲為，就會(huì)造成人民陷入貧窮，國(guó)家陷入混亂，盜賊愈加增多的局面。因此，為了杜絕人治，實(shí)現(xiàn)“以正治國(guó)”，就需要加強(qiáng)我國(guó)的制度建設(shè)并規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

一是要建立健全信息公開(kāi)機(jī)制，“曬”出權(quán)力清單，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這就要求政府要秉持著堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外的原則，向社會(huì)公布權(quán)力清單，使權(quán)力封閉運(yùn)行的暗箱打開(kāi)，真正做到讓權(quán)力能在陽(yáng)光下運(yùn)行。并進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，將權(quán)力運(yùn)行的流程定時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)的程序加以規(guī)范。二是要健全和完善發(fā)現(xiàn)查辦懲處機(jī)制以及實(shí)行連帶責(zé)任追究制，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行中違紀(jì)犯法行為的懲處力度。健全和完善發(fā)現(xiàn)查辦懲處機(jī)制要求政府監(jiān)督部門(mén)做到“有案必查、有腐必懲、有貪必肅”，依法對(duì)各種以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)、買(mǎi)官賣(mài)官、失職瀆職等濫用職權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，杜絕一切將權(quán)力變成謀取工具的行為。除此之外，還需要實(shí)行連帶責(zé)任追究制，即領(lǐng)導(dǎo)班子集體或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對(duì)于自己管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不好，出現(xiàn)不正之風(fēng)或腐敗問(wèn)題又不能及時(shí)解決，引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)或給集體帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任[7]。三是要完善政府績(jī)效評(píng)估制度，改變以政府內(nèi)部評(píng)估為主的評(píng)估模式，使評(píng)估主體逐漸走向多元化。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，政府部門(mén)可以將內(nèi)部評(píng)估與社會(huì)上的一些組織或是大學(xué)聯(lián)合起來(lái)，形成一個(gè)評(píng)估主體多元化的績(jī)效評(píng)估體系，這樣一來(lái)既可以使政府內(nèi)部評(píng)估與民間評(píng)估相結(jié)合，通過(guò)社會(huì)組織來(lái)擴(kuò)大公民參與，又可以將理論和實(shí)際合二為一，通過(guò)大學(xué)的專(zhuān)家和學(xué)者來(lái)促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估理論與實(shí)踐相互發(fā)展，改變政府“自說(shuō)自話(huà)”的績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“圣人治國(guó)”

“以人為本”是我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的前提，而公務(wù)員作為政府的“代言人”，其素質(zhì)的高低決定著我國(guó)政府的服務(wù)水平和效率，這就要求政府要加強(qiáng)公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變其“官本位”的觀(guān)念，培育出一支“是以圣人，方而不割，廉而不劌，直而不肆，光而不耀”（五十八章）的公務(wù)員隊(duì)伍。因此，國(guó)家在進(jìn)一步完善公務(wù)員管理制度的基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)公務(wù)員的精神文明建設(shè)，培養(yǎng)和鞏固公務(wù)員樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)以及公仆意識(shí)，使其全身心投入到服務(wù)人民以及社會(huì)上。同時(shí)要結(jié)合老子的“三寶”來(lái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行政及執(zhí)法上的監(jiān)督，確保公務(wù)員在履行公職時(shí)依法行政、秉持公心，做到“見(jiàn)素抱樸，少私寡欲，絕學(xué)無(wú)憂(yōu)”（十九章），即保持人原本淳樸的本性，減少對(duì)權(quán)錢(qián)利的貪念和私欲，并將圣智、仁義、巧利棄置于身外，從而達(dá)到“圣人之治”的效果。

[1] 治大國(guó)如烹小鮮——習(xí)近平主席治國(guó)思想精髓[EB/OL].(2013-12-16)[2016-09-30] 新華網(wǎng).

[2] 葛榮晉. 中國(guó)哲學(xué)范疇史[M]. 哈爾濱: 黑龍江人民出版社, 1987: 58.

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[6] 胡建淼, 戴建華. 人民滿(mǎn)意的政府才是好政府[J]. 求是, 2014(3): 42.

[7] 彭小鳳. 試論黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“責(zé)任追究”[J]. 江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2000(2): 33.

(責(zé)任編校：葉景林)

2016-10-15

韓茜(1993-)，女，河北石家莊人，碩士生。

10.15916/j.issn1674-327x.2017.03.003

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