馬克思主義政黨外圍組織：概念界定與辨析

□ 徐艷紅，肖鐵肩

（1.湖南工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽421002；2.中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410083）

馬克思主義政黨外圍組織：概念界定與辨析

□ 徐艷紅1，肖鐵肩2

（1.湖南工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽421002；2.中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410083）

馬克思主義政黨外圍組織是一個(gè)頗具爭議又富有深意的概念，在革命時(shí)期與和平時(shí)期有不同的含義。馬克思主義政黨外圍組織具有角色和功能的雙層性質(zhì)，政治性、群眾性及依附性是其基本特征。馬克思主義政黨外圍組織與社會團(tuán)體、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體等是既相區(qū)別又相聯(lián)系的一組概念，但現(xiàn)實(shí)的研究和使用過程中人們并沒有對它們進(jìn)行嚴(yán)格地區(qū)分。新時(shí)期我們不宜再用外圍組織指稱各類群團(tuán)組織，但用學(xué)理的觀點(diǎn)審視，黨的群團(tuán)組織仍屬黨的外圍組織范疇。

馬克思主義；政黨；外圍組織；概念界定

馬克思主義政黨自產(chǎn)生之日起，其周圍就存在許多重要的外圍組織，這些外圍組織是馬克思主義政黨宣傳共產(chǎn)主義思想，教育工人群眾的需要，也為秘密時(shí)期馬克思主義政黨提供了公開活動場所。新時(shí)期，馬克思主義政黨外圍組織仍然是黨聯(lián)系人民群眾、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要橋梁和紐帶。中國共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，要“支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。”［1］習(xí)近平總書記指出，要盡快把“人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”［2］我國的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民群眾團(tuán)體作為黨的外圍組織，無論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會主義建設(shè)時(shí)期，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮了黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁紐帶作用，推動了我國社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，黨的外圍組織也可大有作為。為深入研究馬克思主義政黨外圍組織思想及中國共產(chǎn)黨外圍組織事業(yè)，本文擬對馬克思主義政黨外圍組織的概念界定進(jìn)行研究與辨析。

1 馬克思主義政黨外圍組織概念之國際比較

外圍組織英文可譯為Peripheral organization或者Outside group。在英文中，Peripheral或者Peripheral organizations（外圍、外圍組織）通常用于醫(yī)學(xué)方面，如Peripheral Nervous System、Peripheral Neuropathy、peripheral artery disease、Peripheral vascular disease、Peripheral organization and central projections of the electrosensory nerves等等。Outside groups（外部團(tuán)體、外部集體）則更多指政治方面的組織，主要指資產(chǎn)階級政黨的外部組織，如 Pressure Groups、spending of outside groups等等。事實(shí)上，英文里并沒有與馬克思主政黨外圍組織十分對應(yīng)的概念，相近的概念我們一般稱之為利益集團(tuán)（Interst group）或院外集團(tuán)（lobby）。

1.1 利益集團(tuán)與壓力集團(tuán)

利益集團(tuán)是指具有相同利益的人們結(jié)合起來形成的社會團(tuán)體，團(tuán)體采取共同的行動實(shí)現(xiàn)共同的目的［3］。某種特定的共同利益的存在及人們對這種共同利益的追求是利益集團(tuán)產(chǎn)生的根本原因。利益集團(tuán)的概念常與壓力集團(tuán)（pressure group）的概念交叉使用。壓力集團(tuán)是指通過向政府和公職人員施加壓力以促使黨和國家做出有利于自身利益的決策、實(shí)現(xiàn)自己利益要求的政治團(tuán)體。利益集團(tuán)和壓力集團(tuán)在通常情況下是同一個(gè)實(shí)體，當(dāng)利益集團(tuán)表達(dá)自己的利益訴求，政策制定者意識到這種訴求的正當(dāng)性而不得不在決策過程中將其作為一個(gè)考量因素時(shí)，利益集團(tuán)的訴求客觀上就形成了對決策者的壓力，此時(shí)的利益集團(tuán)也就被稱為壓力集團(tuán)。但利益集團(tuán)與壓力集團(tuán)不是同一概念，兩者的區(qū)別在于壓力集團(tuán)純屬政治性概念，是參與政治、對決策者形成壓力的利益集團(tuán)；而利益集團(tuán)則可以是政治性的，參與政治，也可以是非政治性的，并不參與政治活動。只有介入政治生活、并與政黨關(guān)系密切的利益集團(tuán)才有可能成為政黨外圍組織。

院外集團(tuán)特指資本主義國家中力圖影響議會制定、修改議案的集體，是資本主義國家中以特定方式，對特定對象——議會施加政治影響和壓力的集體。資本主義院外集團(tuán)的活動常在議會的走廊（lobby）或接待處進(jìn)行，故有走廊議員之稱。因院外集團(tuán)在很大程度上可左右議會立法過程和結(jié)果，又被稱為議會兩院之外的第三院。由于資本主義國家壓力集團(tuán)不僅向議會施加壓力，而且向行政部門和司法部門施加影響，因此院外集團(tuán)的外延要比壓力集團(tuán)小得多。

從院外集團(tuán)與政黨密切關(guān)系及對資產(chǎn)階級政黨重大影響的角度來看，院外集團(tuán)與馬克思主義政黨外圍組織有相似之處，但兩者之間有本質(zhì)的不同。不論是壓力集團(tuán)還是院外集團(tuán)，作為與資產(chǎn)階級政黨關(guān)系密切、與資產(chǎn)階級政黨相互影響相互制約的外部團(tuán)體，都是在資本主義私有制基礎(chǔ)上形成的，是資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系的組織體系。其活動的目的與資產(chǎn)階級政黨一樣，都是為了維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)其所代表的資產(chǎn)階級利益的最大化。外部團(tuán)體與資產(chǎn)階級政黨之間的關(guān)系是以利益為導(dǎo)向的相互扶持與制衡。馬克思主義政黨外圍組織與黨的關(guān)系，統(tǒng)一于人民群眾的根本利益，都是為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益服務(wù)的?；谂c資產(chǎn)階級政黨外部團(tuán)體政治上的本質(zhì)區(qū)別，加之本文所指的外圍組織也十分注重其群眾性和組織意義，因此本文認(rèn)為Peripheral organization譯文更適合馬克思主義政黨外圍組織。

2 馬克思主義政黨外圍組織概念之內(nèi)涵釋義

2.1 革命時(shí)期的特定組織

馬克思主義政黨外圍組織有廣義和狹義、特指與泛指之分，狹義的馬克思主義政黨外圍組織特指黨在秘密工作時(shí)期用以聯(lián)系群眾、掩護(hù)秘密黨組織的一類公開或半公開的組織。關(guān)于這類組織，典型的是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期建立的外圍組織，具有聯(lián)系群眾、協(xié)助中國共產(chǎn)黨開展各項(xiàng)工作、掩護(hù)秘密的黨組織的功能，一般被稱為黨的秘密外圍組織。民主革命時(shí)期，與今天的合法地位相比，中國共產(chǎn)黨仍是非法的政黨，其組織和活動都受到當(dāng)局的嚴(yán)密監(jiān)控和打擊，處在地下活動或者說秘密活動時(shí)期，其組織的繼續(xù)存在和活動的順利開展需要其周圍存在一些較為公開的、值得黨組織信賴的外圍組織，這些外圍組織既具有群眾基礎(chǔ)、又具有政治性，能夠掩護(hù)秘密的黨組織和協(xié)助組織開展各項(xiàng)活動。民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的外圍組織一般具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是成立有較為嚴(yán)格的程序，不經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)不得成立；二是擬定了各自的章程，對組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)助黨組織開展各項(xiàng)活動的性質(zhì)、宗旨和各自的任務(wù)都有明確規(guī)定；三是未建立自己獨(dú)立的組織系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)人由黨員擔(dān)任。但在解放戰(zhàn)爭以后，鑒于形勢的變化，這類外圍組織開始轉(zhuǎn)化和消失，很多青年外圍組織與當(dāng)時(shí)擬成立的新民主主義青年團(tuán)的性質(zhì)基本相同，因此，這些組織的青年成員一般都轉(zhuǎn)入了團(tuán)組織，年齡稍長的成員經(jīng)考察符合入黨條件的則被吸收入黨，其他外圍組織的成員或入團(tuán)入黨，或轉(zhuǎn)入相關(guān)的人民群眾團(tuán)體繼續(xù)工作。中國共產(chǎn)黨新民主主義革命時(shí)期的秘密外圍組織作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，完成了它的使命，其具體組織形式現(xiàn)已不復(fù)存在，但外圍組織的成員一般都轉(zhuǎn)入了青年團(tuán)、工會等組織，繼續(xù)在這些組織里發(fā)揮作用。

2.2 新時(shí)期的群團(tuán)組織

綜合各個(gè)時(shí)期學(xué)者們對馬克思主義政黨外圍組織相關(guān)內(nèi)容的研究，結(jié)合馬克思主義政黨外圍組織的歷史發(fā)展，廣義的馬克思主義政黨外圍組織是指圍繞在馬克思主義政黨周圍、與黨關(guān)系密切、自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)或影響、協(xié)助馬克思主義政黨開展各項(xiàng)活動的群眾性政治組織［4］。這些組織為保持黨與群眾的密切聯(lián)系，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)等方面起到了不可替代的作用，于政黨對社會的引導(dǎo)和整合具有十分重要的意義，包括馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會、青年團(tuán)、婦女組織等。本研究所指的馬克思主義政黨外圍組織是廣義上的政黨外圍組織，指代對象不僅限于革命戰(zhàn)爭年代的特定秘密組織，也包括和平時(shí)期的工會、青年團(tuán)、婦女組織等，其范圍要寬泛得多。如果要給馬克思主義政黨外圍組織下一定義的話，筆者認(rèn)為：凡是在馬克思主義政黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)常協(xié)助馬克思主義政黨工作，其活動是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完成黨的中心任務(wù)的組織，可以被稱為馬克思主義政黨外圍組織。與中國共產(chǎn)黨民主革命時(shí)期的外圍組織相比，新時(shí)期的外圍組織具有自己獨(dú)立的組織系統(tǒng)，能在保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)活動，以實(shí)現(xiàn)其組織宗旨和目標(biāo)。在中國，新時(shí)期我們更多地用群團(tuán)組織來稱呼中國共產(chǎn)黨的外圍組織，這是適應(yīng)于中國共產(chǎn)黨政治地位的變化即執(zhí)政的需要而改變的，是對馬克思主義政黨外圍組織思想的運(yùn)用與創(chuàng)新。群團(tuán)組織是指與黨和政府聯(lián)系緊密、執(zhí)行一定政治任務(wù)的群眾性政治組織，用學(xué)理的觀點(diǎn)審視，黨的群團(tuán)組織仍屬于黨的外圍組織的范疇。

3 馬克思主義政黨外圍組織概念之基本特征

馬克思主義政黨外圍組織是群眾性政治組織，他們既在馬克思主義政黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下成立或發(fā)展起來，貫徹和執(zhí)行黨的意志，與馬克思主義國家政權(quán)緊密聯(lián)系，也代表不同階層群眾的利益，要維護(hù)其所代表的那部分群眾的利益，實(shí)現(xiàn)他們的特定利益要求，具有角色和功能的雙層性。具體而言，馬克思主義政黨外圍組織具有如下特性：

4)對于共塔架設(shè)線路，為了盡量降低雙極閉鎖概率，建議接地極線進(jìn)行配置絕緣時(shí)，除了考慮操作過電壓水平，還應(yīng)進(jìn)行雷電過電壓校核。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對于±800 kV滇西北至廣東特高壓直流輸電工程共塔架設(shè)段線路，推薦采用提高接地極線絕緣配置的反事故措施，建議將由操作過電壓水平確定的9片170 mm結(jié)構(gòu)高度絕緣子提高到由雷電過電壓水平確定的15片170 mm結(jié)構(gòu)高度絕緣子。

3.1 政治性

外圍組織是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下建立或發(fā)展起來、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治組織，要履行黨所賦予的政治職能，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，在革命戰(zhàn)爭時(shí)期要支持黨的革命事業(yè)，在社會主義建設(shè)時(shí)期要民主參與和監(jiān)督管理國家和社會的各項(xiàng)事務(wù)，同時(shí)外圍組織要在黨和人民群眾之間架起一座橋梁，充分發(fā)揮黨的政治助手的作用，協(xié)調(diào)、化解社會矛盾。鄧小平曾指出：“黨是搞什么的？工會是搞什么的？共青團(tuán)是搞什么的？婦聯(lián)是搞什么的？還不都是做政治工作的？政治工作是要做的，而且要好好地做?！保?］政治性是馬克思主義政黨外圍組織最重要的屬性。

3.2 群眾性

外圍組織是群眾性政治組織，既是政治組織，也是群眾組織，群眾性是外圍組織除政治性外最重要的屬性，也是外圍組織要堅(jiān)持和發(fā)展的屬性。外圍組織的群眾性主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是外圍組織聯(lián)系著廣大的人民群眾。外圍組織的成員基本上涵蓋了社會各階層、各界別的人民群眾，包括工人、青年、婦女、科技人員、工商業(yè)者、僑胞僑眷、文藝工作者等等，聯(lián)系群眾的范圍非常廣泛。二是工作方法的群眾化。外圍組織開展工作一般采用一些群眾易于接受的方法進(jìn)行，如宣傳教育、示范引導(dǎo)等，通過群眾化的工作方法履行其為黨、為人民服務(wù)的各項(xiàng)職能，不帶有行政性和強(qiáng)制性。三是工作內(nèi)容反映群眾需求。作為群眾自己的組織，外圍組織經(jīng)常性地開展各種社會服務(wù)活動和各項(xiàng)公益活動，主要目的是滿足群眾需求，反映群眾呼聲，維護(hù)群眾利益。四是代表性。外圍組織是特定群眾的整體代表，建立在廣泛聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)之上，代表著各階層、各種社會群體。

3.3 依附性

外圍組織具備社會團(tuán)體的若干特征，是社會團(tuán)體的重要組成部分，但政黨外圍組織與普通的社會團(tuán)體有極大的不同，馬克思主義政黨外圍組織在組織上接受馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)，其代表的利益服從于馬克思主義政黨的整體利益，其政治活動在一定程度上依賴于政黨的意志。他們依附于政黨而存在，主要表現(xiàn)在，第一，外圍組織的成立和發(fā)展是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下進(jìn)行的，與政黨之間有著天然的聯(lián)系，可以說是具有“血緣”關(guān)系；第二，外圍組織被定位為黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是作為黨的助手而存在的，具有一定的政治色彩；第三，從中國共產(chǎn)黨外圍組織的現(xiàn)狀來看，各外圍組織的職能基本上由國家規(guī)定，機(jī)構(gòu)和編制由國家機(jī)構(gòu)編制管理部門核定，工作人員參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。所以馬克思主義政黨外圍組織是依附于黨和政府而存在的，不可能成為所謂的“純民間組織”。

4 馬克思主義政黨外圍組織概念之相關(guān)辨析

為了加深對外圍組織的理解，更好地界定馬克思主義政黨外圍組織，有必要對社會組織、社會團(tuán)體、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體甚至群團(tuán)組織等概念作出辨析。在研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)無論是黨和國家的相關(guān)文件中，還是學(xué)術(shù)界的有關(guān)研究中，均沒有對人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、群團(tuán)組織甚至社會團(tuán)體之間界限進(jìn)行明確的界定和劃分，沒有一個(gè)被絕大多數(shù)人廣為接受和認(rèn)可的統(tǒng)一的使用標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，對于這幾個(gè)概念的使用具有較大的隨意性，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。為更好地界定馬克思主義政黨外圍組織的內(nèi)涵與外延，現(xiàn)對相關(guān)概念予以淺析。

4.1 社會團(tuán)體

“社會團(tuán)體”是一規(guī)范性較好的概念。我國社會團(tuán)體是指由我國公民自愿組成的、為實(shí)現(xiàn)群體共同意愿、按照團(tuán)體章程開展活動的各類非營利性社會組織［6］。社會團(tuán)體是由公民在群體意愿基礎(chǔ)上自愿組成的、不以營利為目的社會組織。為了規(guī)范社會團(tuán)體的管理與運(yùn)行，我國于1998年制訂了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》并于2016年1月進(jìn)行了修訂。按照《社會團(tuán)體管理規(guī)定》，我國社會團(tuán)體的成立必須按照《社會團(tuán)體管理規(guī)定》進(jìn)行登記。由此也可以看出，社會團(tuán)體是一個(gè)規(guī)范性較好的概念?！渡鐣F(tuán)體管理規(guī)定》同時(shí)指出，參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體及由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定、并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體不在規(guī)定登記范圍之列。也就是說，作為社會團(tuán)體，人民團(tuán)體等可以不進(jìn)行登記。由此可見，社會團(tuán)體可以從廣義和狹義兩方面來理解，狹義的社會團(tuán)體僅指按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行了登記的團(tuán)體，廣義的社會團(tuán)體包括了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》列舉的不需要登記的團(tuán)體和需要登記的團(tuán)體。由是觀之，“社會團(tuán)體”是一個(gè)比較寬泛的概念。

4.2 人民團(tuán)體

上文已經(jīng)提到，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中有關(guān)于人民團(tuán)體的規(guī)定，即“參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體”可以不進(jìn)行社會團(tuán)體登記，這是我國法律法規(guī)中最高層級的規(guī)范性文件對“人民團(tuán)體”的表述，這也說明了我國“人民團(tuán)體”一詞雖然不如“社會團(tuán)體”一詞規(guī)范，但總的來說是一種規(guī)范性稱謂，是具有法律意義的概念。《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確了人民團(tuán)體是政協(xié)的組成部分，在我國，參加政治協(xié)商會議的團(tuán)體均可稱之為人民團(tuán)體。參加全國政協(xié)會議的人民團(tuán)體有全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、全國婦聯(lián)、全國青聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國科協(xié)、全國臺聯(lián)、全國僑聯(lián)。所以，根據(jù)中國政治的實(shí)際來看，人民團(tuán)體是社會團(tuán)體的組成部分，是參加中國人民政治協(xié)商會議的社會團(tuán)體。

4.3 群眾團(tuán)體

“群眾團(tuán)體”主要是歷史延續(xù)下來的稱謂或習(xí)慣叫法，沒有法律意義。從廣義來看，一切由群眾組成的團(tuán)體都可稱為群眾團(tuán)體，但在中國的政治語境中，群眾團(tuán)體特指影響廣泛、具有一定代表性的政治性群眾團(tuán)體。筆者認(rèn)為，在由機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的社會團(tuán)體中，除前述所稱的人民團(tuán)體外，其他團(tuán)體均可稱為群眾團(tuán)體，因此我國的群眾團(tuán)體包括中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會等。群眾團(tuán)體也隸屬于社會團(tuán)體，是社會團(tuán)體的重要組成部分［7］。

此外，還有一個(gè)經(jīng)常用到的概念“群團(tuán)組織”?！叭簣F(tuán)組織”的規(guī)范性較“人民團(tuán)體”和“群眾團(tuán)體”更差，完全是歷史的習(xí)慣。在我國，群團(tuán)組織也是一個(gè)特定的稱謂，它不是指普通的群眾組織，特指各類人民群眾團(tuán)體組織，是政治性的群眾組織。筆者認(rèn)為，前述的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體就統(tǒng)稱為群團(tuán)組織。本文所指的外圍組織，從外延來看，與群團(tuán)組織更為接近，是社會團(tuán)體的重要組成部分。從內(nèi)涵來看，群團(tuán)組織強(qiáng)調(diào)的是這些組織的群眾性、社會性，可以說是政治性群眾組織，雖然實(shí)質(zhì)上他們與政黨之間保持有密切的聯(lián)系，甚至依附于政黨，但稱謂上并沒有顯示出來。外圍組織強(qiáng)調(diào)的是其與政黨的關(guān)系，是與馬克思主義政黨有密切聯(lián)系、為實(shí)現(xiàn)馬克思主義政黨目標(biāo)而經(jīng)常性地協(xié)助黨開展各項(xiàng)工作的組織，是馬克思主義政黨的外圍組織，是群眾性政治組織。群團(tuán)組織首先強(qiáng)調(diào)它的群眾性，再暗指其政治性，外圍組織首先強(qiáng)調(diào)其政治性，再指明其群眾性，他們其實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。

4.4 社會組織

近年來，“社會組織”一詞經(jīng)常出現(xiàn)在黨和政府的各類文件之中。黨的十六大首次提到了社會組織的概念，十七大、十八大報(bào)告中都有關(guān)于社會組織的說明，特別是十八屆三中全會以后，社會組織的建設(shè)和發(fā)展更是引起了各方關(guān)注。在我國，社會組織又稱民間組織，與國際上的非政府組織、非營利組織、第三部門等概念類似，指具有民間性、志愿性、獨(dú)立性等特征的各種組織形式。在我國，社會組織由社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位三部分構(gòu)成。作為社會團(tuán)體的重要組成部分，馬克思主義政黨外圍組織是一類特殊的社會組織。

5 結(jié)論

在新時(shí)期，我們還能不能以外圍組織稱呼工青婦組織及其他一些群眾團(tuán)體呢？就政黨的政治功能而言，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為了掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，黨的存在具有了合法性，作為中國最廣大人民群眾根本利益及中華民族根本利益的代表，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)著全國各族人民為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗，因此，新時(shí)期我們不宜再以“外圍組織”指稱各種群眾性社會團(tuán)體，相應(yīng)地我們將其稱之為“群團(tuán)組織”。但在涉及到政黨社會功能及組織網(wǎng)絡(luò)等問題的研究時(shí)，現(xiàn)在還是有許多學(xué)者將工青婦等組織統(tǒng)稱為黨的外圍組織。在政黨政治研究中，“核心——外圍”始終是一組經(jīng)常使用到的概念，將工人組織、青年組織、婦女組織等視為政黨的外圍組織，通過加強(qiáng)教育、領(lǐng)導(dǎo)等方式充分發(fā)揮其鞏固政黨影響、聯(lián)系群眾的作用也是世界各國政黨政治中非常普遍的現(xiàn)象。中國工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在其成立之時(shí)起就與中國共產(chǎn)黨保持有密切關(guān)系，他們之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，就黨史國情的現(xiàn)實(shí)來看，將工青婦等群眾團(tuán)體視為中國共產(chǎn)黨外圍組織是具有政治邏輯和歷史依據(jù)的，當(dāng)然我們也要看到隨著歷史的發(fā)展、國內(nèi)外環(huán)境的變化及現(xiàn)實(shí)任務(wù)的改變，政黨外圍組織的形式和功能一直處在演化當(dāng)中。因此，本人認(rèn)為，在政治語言如各級政府文件及黨的報(bào)告中我們不宜用外圍組織指稱各類群團(tuán)組織，但在學(xué)術(shù)研究中，因研究的需要，我們可以將工青婦等群團(tuán)組織稱為黨的外圍組織。

不管如何稱謂，無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時(shí)期，外圍組織于政黨、國家和社會都具有十分重要的作用，都是我們黨聯(lián)系群眾、擴(kuò)大黨的影響的有效組織形式。雖然新時(shí)期，在各種政治語言中我們不宜再以外圍組織的概念稱呼各類群眾團(tuán)體，但群團(tuán)組織作為外圍組織，仍是我們黨聯(lián)系群眾、整合社會的重要組織形式，對于我們黨提高執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位具有十分重要的作用。筆者認(rèn)為，在我國處于社會矛盾凸顯時(shí)期、各領(lǐng)域存在諸多問題的背景下研究馬克思主義政黨外圍組織是十分必要的。和平背景下研究黨的外圍組織，是希望黨能更好地組織好、運(yùn)用好各種群團(tuán)組織，發(fā)揮群團(tuán)組織擴(kuò)大黨的影響及聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，更好地維護(hù)人民群眾的利益，建設(shè)社會主義國家。

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責(zé)任編輯 劉宏蘭

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.04.002

D053

A

1004-0544（2017）04-0012-05

湖南省社會科學(xué)成果評審委員會資助項(xiàng)目（XSP17YBZZ025）；湖南省社會科學(xué)成果評審委員會資助項(xiàng)目（XSP YBZZ015）；衡陽市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔2016B(Ⅰ)003〕；湖南工學(xué)院博士科研啟動經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目（HQ15004）。

徐艷紅（1983-），女，湖南益陽人，法學(xué)博士，湖南工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授；肖鐵肩（1947-），男，湖南漣源人，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。