城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力研究

唐建兵

（淮北師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力研究

唐建兵

（淮北師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，由于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展主體動(dòng)力把握失準(zhǔn)而導(dǎo)致功能作用失衡，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展之路顯得崎嶇艱難。從社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力來看，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展已經(jīng)從政府“頂層設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向注重“基層探索”。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力包括外助力和內(nèi)驅(qū)力兩個(gè)重要部分。外助力包括政府支持、市場推動(dòng)、第三部門幫助等，內(nèi)驅(qū)力包括農(nóng)民致富欲望和社區(qū)參與、精英示范帶動(dòng)、社區(qū)文化內(nèi)聚等。正是有效整合了“外助內(nèi)驅(qū)”力，在協(xié)調(diào)配合中促使各種動(dòng)力要素有序運(yùn)行而推動(dòng)著新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)；發(fā)展動(dòng)力；“外助內(nèi)驅(qū)”

當(dāng)前，我國正處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時(shí)期，“鄉(xiāng)村城市化”“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展趨勢愈加明顯。在此形勢下，新型農(nóng)村社區(qū)研究議題也引起了專家學(xué)者的濃厚興趣。2015年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本方向，使新型農(nóng)村社區(qū)步入發(fā)展快車道。但遺憾的是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高潮的美好愿景并未如期而至，甚至于“農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民生活共同體正陷入信任與認(rèn)同危機(jī)”[1]。如此結(jié)果原因何在呢？動(dòng)力把握失準(zhǔn)亦是主要原因。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)及其發(fā)展動(dòng)力分析

德國社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)即“由共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的關(guān)系親密、守望相助、富有人情味的共同體”[2]。但是，隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、封閉社會(huì)向開放社會(huì)的轉(zhuǎn)型，滕尼斯筆下的“天堂”已是逝而不返。亦如其言，“即使這種原初的共同存在、共同生活以及共同工作的狀態(tài)已被改變，它依然保留并能更新其精神的形式、政治的形式以及其合作的功能”[2]。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)

新型農(nóng)村社區(qū)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新背景下提出的概念，是在政府指導(dǎo)規(guī)劃下，合并若干較為分散的行政村，或經(jīng)撤村并鎮(zhèn)，或者由一個(gè)具備社區(qū)要素的行政村建設(shè)而成的農(nóng)村社區(qū)。與傳統(tǒng)農(nóng)村行政村相比，新型農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：一是“村委會(huì)”成為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)主體，并在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更多的公共管理和公共服務(wù)職能。二是傳統(tǒng)行政村中原有的村民自治組織內(nèi)涵更加豐富。基層農(nóng)村社會(huì)管理由“村民自治”管理轉(zhuǎn)化為“多元共治”，逐步形成了多元主體共同治理的基層社會(huì)管理格局。三是新型農(nóng)村社區(qū)基本滿足了承接農(nóng)村公共服務(wù)功能的現(xiàn)實(shí)需要，成為不斷縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要載體。四是新型農(nóng)村社區(qū)治理模式在一定程度上打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，城鄉(xiāng)分治走向統(tǒng)籌共治、融合發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力分析

新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是多主體協(xié)同共助、合力助推的結(jié)果。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，既需要政府的大力支持，亦需要企業(yè)、社會(huì)組織的幫助和扶持，更需要農(nóng)民的積極參與。

1.新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力要素分析

新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力可分為外助力和內(nèi)驅(qū)力兩部分。外助力包括政府支持、市場推動(dòng)、第三部門幫助等；內(nèi)驅(qū)力包括農(nóng)民致富的欲望、社區(qū)參與力、精英的示范帶動(dòng)力、社區(qū)文化內(nèi)聚力等。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，有效整合“外助力、內(nèi)驅(qū)力”并采取動(dòng)態(tài)的機(jī)制運(yùn)作，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展才有可持續(xù)的動(dòng)力源泉。（1）農(nóng)民參與是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的動(dòng)力源泉。農(nóng)民是生活在社區(qū)中的主體力量，他們滿意不滿意、贊成不贊成、支持不支持是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村是否建社區(qū)，如何發(fā)展社區(qū)，不僅需要政府規(guī)劃指導(dǎo)，還應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，傾聽其意見和建議。農(nóng)民能夠在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中萌發(fā)致富的欲望并主動(dòng)參與，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展才有持續(xù)動(dòng)力。（2）精英示范是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的動(dòng)力引擎。農(nóng)民致富愿望和參與熱情是潛藏于內(nèi)心深處的動(dòng)力，點(diǎn)燃他們潛在的干勁和熱情，讓潛在原動(dòng)力轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，需要社區(qū)精英創(chuàng)新示范作用。（3）文化引領(lǐng)是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的精神動(dòng)力。優(yōu)秀的村落文化培養(yǎng)社區(qū)農(nóng)民的認(rèn)同感和責(zé)任感，淳樸的鄉(xiāng)土人情可以喚起共同體意識(shí)，吸引外出精英和人才回鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民間的互助與合作精神，最終形成新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展內(nèi)在的精神支持和持久的凝聚力。（4）政府支持是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展外助力的主導(dǎo)力。福利的功能在于發(fā)揮作用產(chǎn)生原有市場所不能自發(fā)形成的結(jié)果，它通過凌駕于市場之上的操控力，來對部分服務(wù)和商品進(jìn)行分配。政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策支持和資金傾斜是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要外助動(dòng)力。在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的攻堅(jiān)期，破解新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展難題關(guān)鍵在于政府的支持和推動(dòng)。（5）企業(yè)扶持是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展外助力的推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)推動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)周邊運(yùn)作建設(shè)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地，既解決社區(qū)農(nóng)民就業(yè)問題，也解決了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的勞動(dòng)力和自然資源需求問題。（6）第三部門協(xié)作是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展外助力的協(xié)調(diào)力。第三部門在農(nóng)村社區(qū)興起“使人們在追求物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也在關(guān)注社會(huì)的倫理和責(zé)任，有助于培養(yǎng)高尚的社會(huì)人格和道德情操，增強(qiáng)個(gè)人對社會(huì)的責(zé)任意識(shí)”[3]，有助于彌補(bǔ)政府缺位和市場缺陷?？梢哉f，第三部門的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力在服務(wù)提供和行動(dòng)安排上彌補(bǔ)了新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的這一缺陷。

2.新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力運(yùn)行

新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力運(yùn)行主要是通過社區(qū)搭建的互助合作平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)的整合凝聚功能，讓政府、企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合社會(huì)資源，讓外部助力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在驅(qū)力，讓內(nèi)驅(qū)力變得更有發(fā)展動(dòng)力，多力匯合共同推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（1）發(fā)揮政府在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的頂層設(shè)計(jì)作用。政府作為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)者，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃銜接好，與農(nóng)村基層黨建發(fā)展同步，還要堅(jiān)持因地制宜，最大限度地回應(yīng)農(nóng)民的訴求，保護(hù)農(nóng)民利益不受損失，避免強(qiáng)制性的大拆大建。一是著力提高企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的積極性，解決建設(shè)資金匱乏、融資渠道單一的問題。優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬投資融資渠道，讓企業(yè)和農(nóng)民都有生產(chǎn)發(fā)展的積極性，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)能增產(chǎn)、農(nóng)民能增加收入。二是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，統(tǒng)籌整合各類資源，加大財(cái)政資金投入力度，重點(diǎn)建設(shè)并保障好農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施，人居環(huán)境改善時(shí)既要守住青山綠水，又要留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。三是鼓勵(lì)第三部門參與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。在引導(dǎo)村“兩委”發(fā)揮作用的同時(shí)，積極提高農(nóng)民主動(dòng)參與性，社會(huì)組織要積極發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，開展豐富多彩的文化活動(dòng)。四是宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立良好的家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人等各類文化人才，營造健康向上的鄉(xiāng)村文明，著力提高農(nóng)村社區(qū)生活品質(zhì)，進(jìn)一步凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新活力和動(dòng)力。（2）利用市場運(yùn)作方式發(fā)展村辦企業(yè)。從我國農(nóng)村經(jīng)歷的“政權(quán)下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)政村組模式”“村民自治”和“社區(qū)服務(wù)”等治理演進(jìn)歷程看，這個(gè)過程實(shí)際上是政府漸退而市場趨進(jìn)的過程。在市場運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)引入農(nóng)村社區(qū)的宏大背景下，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展必須加強(qiáng)市場主體的參與。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展就是要強(qiáng)化以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，采用市場化運(yùn)作為手段，吸引城市優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)村，為企業(yè)能夠獲得預(yù)期收益提供便利條件，實(shí)現(xiàn)城市企業(yè)下得來、留得住、辦得好。企業(yè)的良性發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源與現(xiàn)代化市場的對接，成為農(nóng)民收益穩(wěn)定的可靠保證，是農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展的推動(dòng)力量。（3）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新型社區(qū)發(fā)展的干勁。農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的主人，更應(yīng)當(dāng)明確其主人翁的地位，實(shí)現(xiàn)我國基層農(nóng)村社會(huì)由管理型向治理型轉(zhuǎn)變。在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村建設(shè)大潮中，農(nóng)民除了表達(dá)自己的需求和意愿，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，這樣的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展才有旺盛的生命力。因此，社區(qū)農(nóng)民要利用好政府的支持政策，以社區(qū)精英為發(fā)展的目標(biāo)榜樣，以積極到企業(yè)就業(yè)為收入保障，發(fā)揮自我資源優(yōu)勢，爭取在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中個(gè)人行動(dòng)起來、家庭富裕起來、生活質(zhì)量提高起來，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展面臨的困境

（一）政府主體存在越位錯(cuò)位現(xiàn)象

新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是探索以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)村“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新路子的重大創(chuàng)新舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的積極參與、密切合作、協(xié)同推進(jìn)。政府具有政策調(diào)控和資源分配等方面的優(yōu)勢，作用不可小視，“如果說政府對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的組織、動(dòng)員、引導(dǎo)和推動(dòng)屬于政府干預(yù)的話，那么，這種干預(yù)是政府責(zé)任的體現(xiàn)”[4]。但應(yīng)當(dāng)看到，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)踐中，政府不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的“全能者”角色，包攬著幾乎所有的管理和服務(wù)職能，而是充當(dāng)“代理型”或協(xié)調(diào)服務(wù)者的角色，要主動(dòng)地從越位錯(cuò)位的泥潭中掙脫出來。然而，在履職盡責(zé)這一“合法性”外衣的庇護(hù)下，政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中很難擺正自己的位置，想問題、辦事情更多的是從便于政府權(quán)力行使的角度出發(fā)，越俎代庖式地替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策。為了凸顯政績、追求速度而刻意塑造“形象工程”，對農(nóng)民的心理感受和真實(shí)意愿顧及甚少，乃至行政行為偏離了農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，出現(xiàn)了主體越位錯(cuò)位的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民主體地位未能充分體現(xiàn)

“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民群眾是主體”[5]。沒有農(nóng)民參與，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展就會(huì)成為無源之水、無本之木?；蛟S可以這樣認(rèn)為，農(nóng)民參與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展意愿的高低，直接決定著社區(qū)發(fā)展效果的好壞。不可否認(rèn)，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的推進(jìn)實(shí)踐中，農(nóng)民參與意識(shí)較以前有明顯提高，但是基于主客觀因素影響，仍然存在參與環(huán)境差、主體意識(shí)不強(qiáng)、社區(qū)參與率低的問題。不尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，不明確農(nóng)民的主體地位和主導(dǎo)作用，農(nóng)民的合理訴求和實(shí)際需要也被極大地忽視了。有些地方甚至存在著“政府興致勃勃、農(nóng)民冷眼旁觀”的現(xiàn)象。政府自導(dǎo)自演，“強(qiáng)制性”和“規(guī)劃性”干預(yù)導(dǎo)致農(nóng)民正當(dāng)利益得不到合理的補(bǔ)償，舊的矛盾沒有根本解決，新的社會(huì)矛盾又不斷滋生。在這種情況下，當(dāng)涉及自身利益時(shí)，農(nóng)民往往認(rèn)為自己的主體地位體現(xiàn)不充分，缺少最起碼的話語權(quán)，在舊房改造、村莊拆遷和住房安置等環(huán)節(jié)自身利益必然會(huì)遭到損失，因而在社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐中表現(xiàn)出某種程度的不合作，甚至以“冷暴力”對抗，結(jié)果導(dǎo)致群體性事件和干群沖突時(shí)有發(fā)生。此外，由于傳統(tǒng)村落文化的消極影響，部分農(nóng)民綜合素質(zhì)不高、思想觀念相對保守，一方面拒絕改變、抵制改革，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)懷著抵觸情緒；另一方面集體觀念淡薄，始終對集體、公益事業(yè)漠不關(guān)心，這些都影響其在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中主體作用的發(fā)揮。

（三）企業(yè)主體帶動(dòng)作用不明顯

企業(yè)作為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在市場化運(yùn)作方面本應(yīng)發(fā)揮較好的示范帶動(dòng)作用，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是在相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，村辦企業(yè)布局較為分散，總體規(guī)模較小，創(chuàng)新發(fā)展能力明顯不足，很難形成規(guī)模優(yōu)勢，無法發(fā)揮集聚效應(yīng)的有效作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是點(diǎn)寬面廣的系統(tǒng)工程，不僅涉及村莊拆遷和村落合并，而且還需要公共服務(wù)設(shè)施的同步跟進(jìn)，這些都需要充足的資金支持。但目前推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的資金主要依靠政府補(bǔ)貼和農(nóng)民自籌，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，參與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展程度較低。亦不可否認(rèn)，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推進(jìn)實(shí)踐中政府也積極整合閑置土地、零散資金、富余勞動(dòng)力等各類資源，開辟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以期吸引更多的外來企業(yè)進(jìn)駐，為產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮提供了可能性。但是，由于進(jìn)駐的企業(yè)同質(zhì)性程度偏高，彼此之間互補(bǔ)性不足，結(jié)果未表現(xiàn)出有效的產(chǎn)業(yè)支撐力。企業(yè)主體與農(nóng)民猶如一對命運(yùn)共同體，而目前農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不能讓農(nóng)民更直觀地感受到企業(yè)的內(nèi)在吸引力，農(nóng)民離村入企、就近擇業(yè)的意愿不高，企業(yè)也沒有充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引導(dǎo)作用。

（四）第三部門公益服務(wù)空間狹小

第三部門是獨(dú)立于政府和市場之外的一股社會(huì)力量，是農(nóng)村社區(qū)多元治理的主體之一。第三部門參與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展可以彌補(bǔ)現(xiàn)行農(nóng)村政策制度、體制機(jī)制的局限，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民利益為核心的社區(qū)利益，推進(jìn)社區(qū)的科學(xué)健康發(fā)展。但是，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)踐中，第三部門所面臨的問題相當(dāng)突出。一是運(yùn)作行政化傾向。當(dāng)前，第三部門大部分運(yùn)行資金源于公共部門和私人部門資助，其行為必然“偏離它們基于價(jià)值觀而為自己設(shè)定的使命”[6]，活動(dòng)的開展缺乏自主性和獨(dú)立性，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政色彩和政府依賴。二是缺乏社會(huì)公信力。第三部門具有自生性、草根性等特征，專業(yè)化程度較低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，準(zhǔn)確定位存在較大困難。這些組織與基層政府缺少互信、溝通和交流，其需求和呼聲政府也很少回應(yīng)，農(nóng)民對其信任度不高。三是服務(wù)質(zhì)量缺乏專業(yè)性。受環(huán)境條件的限制，第三部門工作人員以志愿者為主，缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和基本技能，其服務(wù)質(zhì)量難以滿足農(nóng)民的多樣化需求。

三、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)構(gòu)建

新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展動(dòng)力是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，動(dòng)力系統(tǒng)的各構(gòu)成要素是密切聯(lián)系、相互協(xié)作、相互制約的。可以說，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展快慢很大程度上取決于內(nèi)驅(qū)力與外助力的整合和協(xié)調(diào)程度。

（一）外力助推：農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的倚重力量

1.積極發(fā)揮政府的組織發(fā)動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用

在加速城鎮(zhèn)化的背景下，我國積極地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，盡管十六屆五中全會(huì)做出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，民政部亦出臺(tái)了指導(dǎo)性意見和實(shí)施方案，但就全國而言，這些規(guī)劃和政策還是相當(dāng)宏觀的。具體到各省、市乃至縣、區(qū)等基層，應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施呢？顯然需要基層政府在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)中央相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制訂更為詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和措施。同時(shí)要積極發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展方向，并做好農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的宣傳動(dòng)員工作，讓廣大農(nóng)民真正意識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，是政府還權(quán)于民，增強(qiáng)群眾自我服務(wù)意識(shí)的重要體現(xiàn)，并非村委會(huì)與居委會(huì)之間簡單的名詞互換。當(dāng)然，做到這些，僅是其一。尚需提及的是，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展尚處于試點(diǎn)階段，各級政府除給予政策、制度等基礎(chǔ)性的保障以外，還需要投入大量資金、人力和物力，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村社區(qū)集聚、配置，以便有效推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入，促進(jìn)水電、交通、住房等基礎(chǔ)設(shè)施改善，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度和公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

2.充分挖掘企業(yè)主體的市場帶動(dòng)作用

第一，政府服務(wù)以外的公共服務(wù)職能，需要市場主體承接。就政府職能的角度而言，制度性公共物品具有非競爭性、非排他性的特征，不能引入市場機(jī)制而必須由政府提供。但是，某些準(zhǔn)公共物品在消費(fèi)方面卻具有較大程度的外部性，具有消費(fèi)中的爭奪性和排斥性等。此類公共物品譬如鄉(xiāng)村公用設(shè)施、教育、醫(yī)療等，其生產(chǎn)和服務(wù)從有效性的角度而言，借助市場化運(yùn)作讓更多的市場主體參與，可能效果更為明顯，而政府僅充當(dāng)其間的購買者。第二，營利性的商業(yè)服務(wù)離不開市場主體參與。隨著改革開放程度的加深和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，不僅農(nóng)民思想更趨活躍、開放，而且鄉(xiāng)村活動(dòng)主體也更趨多元化。因?yàn)樗麄円灿兄鄻踊纳鐣?huì)需求，但這種需求的滿足單純依靠政府提供顯然是不行的，因而需要引入市場競爭、市場調(diào)節(jié)機(jī)制，讓更多的市場主體參與進(jìn)來，才能杜絕“一家獨(dú)大”。況且，也只有在自由、公平的競爭中，農(nóng)民及其他活動(dòng)主體才能享受到快捷、高效的商業(yè)服務(wù)。第三，發(fā)揮農(nóng)村資源最大價(jià)值需要市場主體參與。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民擇業(yè)就業(yè)、資源開發(fā)利用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，不是政府說了算，而是由市場決定的。政府創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過市場調(diào)節(jié)才有助于資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而最大化地發(fā)揮資源的潛在價(jià)值。由此可見，將多元的市場主體引入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展活動(dòng)當(dāng)中，其作用發(fā)揮不是阻力而是助力，對新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展可以起到助推、拉動(dòng)作用。

3.第三部門提供的志愿公益服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益

在市場經(jīng)濟(jì)支配下，農(nóng)民的社會(huì)需求更趨多元化，思想觀念、思維方式免不了會(huì)受利益最大化等市場法則的干擾，心中天平潛意識(shí)地向利益一方傾斜。從私利性的角度出發(fā)，部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和公共設(shè)施維護(hù)等公共利益漠不關(guān)心，公共利益觀念缺失的鄉(xiāng)村社會(huì)還能稱之為社區(qū)嗎？英國社會(huì)學(xué)家R.麥基弗認(rèn)為，社區(qū)建立在成員的共同利益之上，社區(qū)的主要特征是共同的善或公共利益，社區(qū)不是簡單的個(gè)人利益的集合。而第三部門的介入，通過公益廣告和舉辦公益活動(dòng)等方式，凸顯社區(qū)公共利益。第三部門在鄉(xiāng)村社會(huì)的積極作為，一方面能夠培養(yǎng)社區(qū)居民高尚的道德情操，增強(qiáng)了他們的集體公益意識(shí)和社區(qū)責(zé)任感；另一方面能夠起到良好的規(guī)范和引導(dǎo)作用，有糾偏補(bǔ)正之效果，引導(dǎo)社區(qū)居民熱心社區(qū)公益事業(yè)。

（二）內(nèi)力驅(qū)動(dòng)：推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力

1.密切溝通、增進(jìn)互信，構(gòu)筑和諧高效的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展引擎

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在“村委會(huì)直轉(zhuǎn)社區(qū)”“村委會(huì)創(chuàng)建社區(qū)”“撤銷村委會(huì)建立新社區(qū)”等三種基本形式，無論哪種創(chuàng)建形式，社區(qū)居委會(huì)成員間的和諧都是非常重要的。但是，因?yàn)槌蓡T間的權(quán)力欲望、權(quán)益分配、情感機(jī)緣等復(fù)雜因素制約，彼此缺乏深度信任，相互間契合度低、協(xié)調(diào)性差，加之受價(jià)值觀念、決策方式、目標(biāo)趨向等多重因素影響，決策中彼此掣肘、相互抵牾而嚴(yán)重地影響到工作效率?！靶湃问巧鐣?huì)資本的核心構(gòu)件，是一種積極的態(tài)度，是個(gè)人之間對于相互合作所持有的信心?！盵7]從這個(gè)角度而言，有效發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)的引擎作用，就是要在營造社區(qū)居委會(huì)成員間和諧團(tuán)結(jié)氛圍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)設(shè)溝通交流平臺(tái)，通過改進(jìn)溝通方式、增進(jìn)情感交流而逐步彌合因情感缺失而形成的心理鴻溝，從而建立起深度信任關(guān)系。

2.凝聚情感、齊聚共識(shí)，培育農(nóng)村社區(qū)發(fā)展相對穩(wěn)定的動(dòng)力主體

農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)的主體力量，是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的原生動(dòng)力。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵。第一，凝聚情感、齊聚共識(shí)。在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)、農(nóng)村支援城市乃天經(jīng)地義的事，長期以來導(dǎo)致了農(nóng)村的貧窮和落后，“真累、真苦、真窮”乃是農(nóng)民生活處境的真實(shí)寫照。為了改變命運(yùn)、擺脫貧窮，青壯年勞力入城務(wù)工而常年不歸。將落后農(nóng)村建設(shè)成為富有現(xiàn)代氣息的社會(huì)生活共同體，離不開農(nóng)民這個(gè)主體力量。為此，需要營造良好環(huán)境，并充分借助血緣、地緣等情感紐帶促進(jìn)入城農(nóng)民尤其是青壯年主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們在“熟人社會(huì)”的交流互動(dòng)中增進(jìn)鄉(xiāng)緣情分，逐步凝聚社區(qū)共識(shí)。第二，尊重民意、弘揚(yáng)民主。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展必須順應(yīng)社會(huì)形勢，充分體察民意。說到底，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民群眾自發(fā)參與的自治性組織，其建設(shè)不能由政府代位決策，而應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民為本位，結(jié)合客觀環(huán)境并尊重農(nóng)民的主觀意愿，讓他們發(fā)揮自身的主體作用。凡是涉及社區(qū)發(fā)展的事，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以利于最終決策。第三，引導(dǎo)發(fā)展、維護(hù)民利。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)著眼于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善和農(nóng)民生活水平提高。因此，在建設(shè)推進(jìn)中要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，充分享受到改革的成果。這些都是培育農(nóng)民社區(qū)意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民社區(qū)發(fā)展熱情的基本條件。

3.嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)農(nóng)村民間組織有序健康發(fā)展

隨著國家民主化進(jìn)程的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，介于政府和市場之間的第三部門迅猛發(fā)展，日益成為一支重要的社會(huì)力量。不容否認(rèn)，隨著現(xiàn)代思想意識(shí)、價(jià)值觀念和生活方式的改變，一些“接地氣”的第三部門在農(nóng)村社會(huì)發(fā)芽生根、茁壯成長，譬如專業(yè)合作社、紅白理事會(huì)、農(nóng)民文藝演出隊(duì)、民俗民風(fēng)協(xié)會(huì)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)會(huì)等。其中大部分社會(huì)組織旨在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、表達(dá)農(nóng)民訴求、滿足農(nóng)民需要，對農(nóng)村公共利益和公益事業(yè)發(fā)展有著強(qiáng)力助推作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，部分第三部門的成立還具有較大的隨意性，程序不合法、運(yùn)作不規(guī)范，因而在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的作用仍相當(dāng)有限。就當(dāng)前形勢來看，發(fā)揮農(nóng)村第三部門在社區(qū)發(fā)展中的正向作用，才能進(jìn)一步彰顯其存在價(jià)值。一方面，民政、工商等部門要立足農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民生活，進(jìn)一步完善制度，為更多的第三部門進(jìn)入農(nóng)村營造相對寬松的環(huán)境，為地方性“草根組織”孕育、發(fā)展提供政策制度保障和人才資金支持，并創(chuàng)造適宜條件將這些社會(huì)組織納入農(nóng)村社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)體系中，使其成為社區(qū)發(fā)展的重要力量；另一方面，農(nóng)村各類社會(huì)組織尚需要完善其功能，規(guī)范其運(yùn)作，在滿足農(nóng)民利益需求之時(shí)不能超越法律許可的權(quán)限，保證在陽光下運(yùn)行。

[1]龔世俊，李寧.公共服務(wù)視域下的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其模式創(chuàng)新[J].南京社會(huì)科學(xué)，2010，（11）：82—86.

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[4]管義偉.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：邏輯起點(diǎn)與人文關(guān)懷[J].社會(huì)主義研究，2011，（1）：116—120.

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[7]李新春.信任、忠誠與家族主義困境［J］.管理世界，2002，（6）:87—93.

The Research of Development of New Rural Communities in Urbanization Process

TangJianbing

In basic socialgovernance practices,because the main driverofruralcommunity development is been grasped the phrase,result in the functional imbalance,make the road to new rural communities seems to be rugged difficult,from the motivation of community development,the development of new rural communities has translate from top government design to focusing on grass roots practices.Development of new rural communities include outside help and drive two important part.Community outside the power include the government’s support,market action,third department assistance ect;drive include famer’s desire for wealth,community participation,elite normal drive,community culture ect.New rural community effectively integrate help drive outside.In effective coordination to encourage the orderly operation of all kind of power elements,to promote new rural community sustainable development.

New Rural Communities;Momentum;Drive within the Outside Help

D6

A

1007-905X（2017）08-0058-05

2017-03-10

安徽省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSKY2015D58）；安徽省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究中心招標(biāo)課題（AHWH2016205）

唐建兵，男，法學(xué)博士，淮北師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事鄉(xiāng)村發(fā)展與社會(huì)治理研究。

編輯 王秀芳 陳 曲