習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的時(shí)代蘊(yùn)意

□韓廣富 ，劉心蕊

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的時(shí)代蘊(yùn)意

□韓廣富 ，劉心蕊

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是習(xí)近平針對(duì)以往扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的扶貧對(duì)象情況不明、扶貧項(xiàng)目偏離需求、扶貧資金跑冒滴漏、扶貧到戶效果不佳、駐村幫扶形式主義、扶貧資源分配不公等問(wèn)題而提出來(lái)的；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的內(nèi)涵是扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的時(shí)代蘊(yùn)意在于其豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)理論，指明了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐路徑，具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。

習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧；時(shí)代蘊(yùn)意

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平從中國(guó)貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)工作作出新判斷、提出新要求，逐步形成了其系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。探討習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的由來(lái)、內(nèi)容及其時(shí)代蘊(yùn)意等問(wèn)題，對(duì)于打贏目前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大指導(dǎo)意義。

1 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的由來(lái)

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是習(xí)近平基于中國(guó)共產(chǎn)黨共同富裕思想和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，針對(duì)以往扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的扶貧對(duì)象情況不明、扶貧項(xiàng)目偏離需求、扶貧資金跑冒滴漏、扶貧到戶效果不佳、駐村幫扶形式主義、扶貧資源分配不公等問(wèn)題而提出來(lái)的。

1.1 扶貧對(duì)象情況不明

中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)始于1980年，標(biāo)志是中央財(cái)政設(shè)立了支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，以幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及其他貧困地區(qū)解決溫飽問(wèn)題。全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)是從1986年開(kāi)始的。2007年以前，扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象是沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口。2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)決定對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。年底，中國(guó)政府把農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，統(tǒng)稱扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2011年5月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》明確規(guī)定扶貧對(duì)象是在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口。無(wú)論是“農(nóng)村絕對(duì)貧困人口”“農(nóng)村低收入人口”，還是“扶貧對(duì)象”的數(shù)據(jù)都是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，經(jīng)過(guò)推算而獲得的?！斑@個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于我們研究、掌握貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢(shì)，是比較科學(xué)的，而且也是比較準(zhǔn)確的。但是，在具體工作中還存在 ‘誰(shuí)是貧困人口’‘致貧原因何在’‘如何針對(duì)這些致貧困的原因進(jìn)行幫扶’‘幫扶的效果又如何’的問(wèn)題，確實(shí)我們做得還有差距?！保?］

1.2 扶貧項(xiàng)目偏離需求

在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，政府安排的項(xiàng)目往往偏離扶貧對(duì)象的需求，農(nóng)戶實(shí)際參與的項(xiàng)目與希望參與的項(xiàng)目存在著較大差距。例如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中的146個(gè)老區(qū)縣的1322個(gè)村的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2009年希望得到某種扶持項(xiàng)目的農(nóng)戶數(shù)占全部農(nóng)戶數(shù)的比重 （從高到低排列）：種植業(yè)41.9%，養(yǎng)殖業(yè)36.4%，修建道路22.3%，修建基本農(nóng)田15.5%，人畜飲水工程12.4%。而2010年農(nóng)戶實(shí)際參與的項(xiàng)目占全部農(nóng)戶比重排在前5位的是：退耕還林還草13.4%，修建道路1.9%，種植業(yè)1.8%，人畜飲水工程1.4%，沼氣、太陽(yáng)能等新能源建設(shè) 0.9%［2］86。 可見(jiàn)，發(fā)展自己熟悉的種養(yǎng)業(yè)是扶貧對(duì)象的最大愿望，而實(shí)際項(xiàng)目安排則突出了國(guó)家改善生態(tài)環(huán)境的愿望。同時(shí)，在“目前扶貧項(xiàng)目的安排中比較普遍地存在扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民的傾向。許多民生導(dǎo)向的項(xiàng)目，譬如移民搬遷、危房改造等，本來(lái)應(yīng)該主要指向貧困人口，但是由于貧困人口無(wú)力拿出自籌部分，反而得不到支持。”［3］

1.3 扶貧資金跑冒滴漏

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家向貧困地區(qū)投放的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在分配、使用和管理上始終存在著虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、違規(guī)支出、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。例如2013年國(guó)家審計(jì)署對(duì)云南、貴州、陜西、甘肅、廣西、寧夏等6省區(qū)的19個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣2010年至2012年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的審計(jì)結(jié)果顯示，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金存在著嚴(yán)重的跑冒滴漏問(wèn)題。一是虛報(bào)冒領(lǐng)資金。例如甘肅省古浪縣扶貧辦等5個(gè)部門(mén)和黑松驛鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)編造虛假補(bǔ)助發(fā)放表、虛開(kāi)發(fā)票等方式，套取33個(gè)扶貧項(xiàng)目的140．25萬(wàn)元培訓(xùn)資金，用于購(gòu)置車(chē)輛和公務(wù)接待；甘肅省廣河縣莊窠集鎮(zhèn)政府、臨夏州民族學(xué)校和臨夏州駐北京牛肉面培訓(xùn)基地通過(guò)虛報(bào)445名培訓(xùn)人員，套取“雨露計(jì)劃”等扶貧培訓(xùn)資金28．35萬(wàn)元，用于單位日常支出。二是擠占挪用資金。例如陜西省洛南縣挪用扶貧資金2672.91萬(wàn)元，其中1451.49萬(wàn)元被該縣扶貧局用于粉刷公路沿線居民院墻和民居、建設(shè)文化墻及村委會(huì)辦公樓等；寧夏海原縣挪用扶貧資金1467.82萬(wàn)元，其中70萬(wàn)元被該縣林業(yè)局挪用于建設(shè)辦公大樓，18.76萬(wàn)元被該縣民族宗教局等3個(gè)單位挪用于單位公用支出和人員支出。三是違規(guī)支出資金。例如云南省富寧縣扶貧辦在扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)中違規(guī)列支餐飲、送禮、接待等費(fèi)用191.01萬(wàn)元。四是損失浪費(fèi)資金。例如廣西靖西縣扶貧辦、民族事務(wù)局組織實(shí)施的迷迭香、金銀花、田七等種植項(xiàng)目，因缺乏技術(shù)指導(dǎo)、管護(hù)不到位等原因，導(dǎo)致植株成活率不高，形成損失約505.74萬(wàn)元［4］。

1.4 扶貧到戶效果不佳

扶貧開(kāi)發(fā)政策措施必須落實(shí)到戶，這是實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象脫貧致富目標(biāo)和現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度決定的。扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是幫助扶貧對(duì)象脫貧致富，只有對(duì)扶貧對(duì)象幫扶到戶，把外部的幫扶措施同家庭經(jīng)營(yíng)的活力結(jié)合起來(lái)，才能增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。扶貧開(kāi)發(fā)政策措施到戶的關(guān)鍵是要做到扶貧動(dòng)員到戶、項(xiàng)目幫扶到戶、資金扶持到戶，保障貧困農(nóng)戶參與權(quán)。但是，經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，扶貧開(kāi)發(fā)政策措施到戶效果不佳，其對(duì)扶貧對(duì)象脫貧致富的作用是有限的，主要表現(xiàn)是：扶貧動(dòng)員不夠，扶貧活動(dòng)參與率低，部分貧困農(nóng)戶沒(méi)有享受到國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目推廣度差，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋面小，扶貧貸款項(xiàng)目?jī)?yōu)惠率低；財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款額度總體較低，滿足不了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的需求；貧困農(nóng)戶的知情權(quán)難以充分保障、選擇權(quán)難以真正實(shí)現(xiàn)、管理權(quán)難以有效落實(shí)［5］。

1.5 駐村幫扶形式主義

選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村駐點(diǎn)幫扶，既是扶貧開(kāi)發(fā)工作的需要，也是培養(yǎng)、鍛煉和選拔干部的重要途徑，這是黨中央為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)而作出的一項(xiàng)制度性安排。1996年10月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志要深入到貧困鄉(xiāng)村，切實(shí)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)具體措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決扶貧開(kāi)發(fā)中的重大問(wèn)題，同時(shí)“要組織大批干部下鄉(xiāng)，到貧困村幫助進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)?！保?］20992001年6月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》強(qiáng)調(diào)從中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位 “要結(jié)合干部的培養(yǎng)和鍛煉繼續(xù)選派干部蹲點(diǎn)扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)、到村。 ”［7］1884-18852011 年 5月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》再次強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。然而，駐村幫扶“存在的比較普遍的問(wèn)題是形式主義，走讀的，掛名的，逢年過(guò)節(jié)慰問(wèn)一下的，甚至有些人不了解農(nóng)村，不會(huì)做農(nóng)村工作，嫌農(nóng)村臟累，沒(méi)有真正發(fā)揮作用?！保?］

1.6 扶貧資源分配不公

1986年5月，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）成立后，把貧困人口比較集中的縣確定為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，由中央政府直接組織各種資源予以扶持。1986年至1993年，共有331個(gè)縣被確定為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。1994年，國(guó)務(wù)院在頒布實(shí)施 《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》時(shí)重新調(diào)整了貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)確定了592個(gè)縣為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。2001年6月13日，國(guó)務(wù)院在頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》時(shí)，把國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣改稱國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，并將東部地區(qū)33個(gè)重點(diǎn)縣指標(biāo)全部調(diào)到中西部地區(qū)，在全國(guó)確定了592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2011年5月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》時(shí)再次對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)出38個(gè)縣，調(diào)進(jìn)38個(gè)縣，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣總數(shù)仍為592個(gè)。由于重點(diǎn)縣的選定類似于身份的劃定，凡是被選為重點(diǎn)縣的，不僅可以獲得扶貧資金，而且可以享受眾多政策優(yōu)惠，因而導(dǎo)致以貧困為榮、爭(zhēng)戴貧困縣帽子、富起來(lái)也不愿摘帽等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。例如2012年初某縣被確定為貧困縣，縣政府網(wǎng)站發(fā)布“特大喜訊”熱烈慶祝該縣被劃入集中連片特殊困難地區(qū)。再如，某縣一直戴著國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的帽子，而2005年這個(gè)縣就進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之列，2011年因媒體曝光，重點(diǎn)縣資格才被取消［8］63。這些問(wèn)題的存在造成了扶貧資源的分配不公，使扶貧開(kāi)發(fā)難以扶真貧。

2 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的內(nèi)涵

2013年11月3日，習(xí)近平在湖南省湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念。2015年6月18日，習(xí)近平在貴州主持部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效?！保?］至此，習(xí)近平完整地表述了其精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的科學(xué)內(nèi)涵。

2.1 扶持對(duì)象精準(zhǔn)

扶持對(duì)象精準(zhǔn)就是要“解決好‘扶持誰(shuí)’的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚。”［10］4做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)的關(guān)鍵是要做好貧困戶、貧困村的建檔立卡工作。2013年12月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！保?1］92014年4月2日，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》進(jìn)一步明確了建檔立卡的對(duì)象是貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)，并對(duì)建檔立卡的方法、步驟、時(shí)間安排和工作要求等作出具體規(guī)定?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)“通過(guò)建檔立卡，對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開(kāi)展考核問(wèn)效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困縣和連片特困地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，分析掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，為扶貧開(kāi)發(fā)決策和考核提供依據(jù)?！保?2］到2014年底，建檔立卡工作基本完成，全國(guó)共識(shí)別出貧困村128 016個(gè)、貧困戶2932 萬(wàn)戶、貧困人口 8862 萬(wàn)人［13］。

2.2 項(xiàng)目安排精準(zhǔn)

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)就是要“找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療”［14］10，把扶貧項(xiàng)目真正安排到貧困群眾最需要的地方。做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)的關(guān)鍵是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口，讓貧困群眾實(shí)實(shí)在在受益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)，能做什么就做什么，不要勉強(qiáng)搞一些東西，一定從實(shí)際出發(fā)，真正使老百姓得到實(shí)惠?！保?］61他在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)還舉例說(shuō)：“阜平有300多萬(wàn)畝山場(chǎng)，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，適合發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)；有晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館和天生橋瀑布群這樣的景區(qū)，離北京、天津這樣的大城市都不算遠(yuǎn)，又北靠五臺(tái)山、南鄰西柏坡，發(fā)展旅游業(yè)大有潛力?！保?］55同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，防止扶貧項(xiàng)目“扶農(nóng)不扶貧”“富縣不富民”，要做好移民搬遷、危房改造等具有民生工程性質(zhì)的項(xiàng)目，哪怕一次做得少點(diǎn)，但做一件是一件，讓人看了確實(shí)覺(jué)得黨和政府做得好。

2.3 資金使用精準(zhǔn)

資金使用精準(zhǔn)就是要確保扶貧資金真正用于扶貧對(duì)象，提高資金使用的針對(duì)性和有效性。做到資金使用精準(zhǔn)的關(guān)鍵是要改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，切實(shí)提高資金使用精準(zhǔn)度。2013年12月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》提出了改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的原則性指導(dǎo)意見(jiàn)。2014年8月8日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配要同扶貧開(kāi)發(fā)工作考核、資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法；把絕大部分項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到縣，切實(shí)使資金直接惠及扶貧對(duì)象，探索財(cái)政扶貧資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)；強(qiáng)化地方各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，健全政策規(guī)定、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等方面的公告公示制度，構(gòu)建財(cái)政部、審計(jì)署、基層組織、扶貧對(duì)象等共同參與的監(jiān)管體系。同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處?！保?0］5

2.4 措施到戶精準(zhǔn)

措施到戶精準(zhǔn)就是要解決好“怎么扶”的問(wèn)題，針對(duì)貧困戶致貧的具體原因，扶真貧、真扶貧。做到措施到戶精準(zhǔn)的關(guān)鍵是要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。習(xí)近平要求貧困地區(qū)基層黨組織“要把黨和政府的扶貧開(kāi)發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們，讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處。 ”［8］59他強(qiáng)調(diào)指出：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，張家長(zhǎng)、李家短都要做到心中有數(shù)?！保?］60要根據(jù)貧困戶致貧的具體原因?qū)嵤拔鍌€(gè)一批”工程，即“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。 ”［14］10同時(shí)，實(shí)施健康扶貧工程，使建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時(shí)有效治療，大幅減輕個(gè)人承擔(dān)的就醫(yī)費(fèi)用，因病致貧因病返貧問(wèn)題得到有效解決；調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，培育扶貧對(duì)象的參與意識(shí)，增強(qiáng)扶貧對(duì)象的參與能力，建設(shè)扶貧對(duì)象參與的組織，提高參與式扶貧的整體水平。

2.5 因村派人精準(zhǔn)

因村派人精準(zhǔn)就是要“把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子?！保?0］5做到因村派人精準(zhǔn)的關(guān)鍵是要“貧困村缺什么樣的人，就派哪方面的人，貧困村哪方面力量弱，就重點(diǎn)強(qiáng)化工作隊(duì)哪方面的責(zé)任?！保?］2014年5月12日，國(guó)務(wù)院扶貧辦等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的 《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要健全干部駐村幫扶機(jī)制，做好干部選派工作，落實(shí)幫扶責(zé)任。2015年4月29日，中組部、中央農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》強(qiáng)調(diào)選派第一書(shū)記要對(duì)建檔立卡的貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尤其是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體、中管金融企業(yè)、國(guó)有重要骨干企業(yè)和高等學(xué)校要向定點(diǎn)幫扶單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記。第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)的職責(zé)任務(wù)是建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。 ”［10］5

2.6 脫貧成效精準(zhǔn)

脫貧成效精準(zhǔn)就是要以精準(zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅(jiān)成效，實(shí)現(xiàn)真脫貧，共享改革發(fā)展成果。做到脫貧成效精準(zhǔn)的關(guān)鍵是要建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機(jī)制。2015年11月27日至28日召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議以及11月29日頒發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)此作出規(guī)定：貧困縣退出，由縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，市（地）級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。貧困村退出，由村委會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定備案。貧困人口退出，以戶為單位，由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可后退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號(hào)。脫貧農(nóng)戶在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象?！稕Q定》還特別強(qiáng)調(diào)“評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實(shí)際的指標(biāo)，對(duì)弄虛作假搞‘?dāng)?shù)字脫貧’的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?！保?5］2016 年 4 月 28 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》進(jìn)一步對(duì)貧困縣、貧困村、貧困人口退出的指導(dǎo)思想、基本原則、標(biāo)準(zhǔn)程序、工作要求等問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

3 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的時(shí)代蘊(yùn)意

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略回答和解決了扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，其時(shí)代蘊(yùn)意在于豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)理論，指明了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐路徑，具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。

3.1 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊(yùn)含著脫貧攻堅(jiān)的新理念

（1）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊(yùn)含著創(chuàng)新理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略必須有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，在訪“真貧”、看“最貧”基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究脫貧攻堅(jiān)面臨的實(shí)際問(wèn)題，以思想認(rèn)識(shí)的新飛躍開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)的新局面。（2）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊(yùn)含著協(xié)調(diào)理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略必須把脫貧攻堅(jiān)同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來(lái)，同增加農(nóng)民收入、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、建設(shè)農(nóng)村基層黨組織結(jié)合起來(lái)。（3）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊(yùn)含著綠色理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略必須處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。（4）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊(yùn)含著開(kāi)放理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略必須加強(qiáng)減貧領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)減貧理念，同廣大發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)。（5）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊(yùn)含著共享理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略必須改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，提高貧困人口生活水平，通過(guò)更有效的制度安排讓貧困人口共享改革發(fā)展成果。

3.2 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊(yùn)含著脫貧攻堅(jiān)的新原則

2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確提出到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的基本原則，才能順利完成脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)。（1）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)原則。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧的治理格局。（2）堅(jiān)持社會(huì)合力、部門(mén)協(xié)作原則。各部門(mén)在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)要向貧困地區(qū)傾斜，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展原則。把脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、健全社會(huì)保障體系、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等結(jié)合起來(lái)。（4）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及貧困人口致貧的具體原因，因地制宜制定脫貧攻堅(jiān)政策，實(shí)行有差異的扶持措施。（5）堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力原則。尊重貧困地區(qū)干部群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。這些脫貧攻堅(jiān)的基本原則，不僅內(nèi)化于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略之中，而且是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的內(nèi)在要求。

3.3 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊(yùn)含著脫貧攻堅(jiān)的新機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵是要改革創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制。（1）建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶；大力培育雨露計(jì)劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅(jiān)品牌項(xiàng)目；改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制以及貧困戶、貧困村和貧困縣退出機(jī)制。（2）健全干部駐村幫扶機(jī)制。選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，做到每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人；建立健全駐村干部的選拔、培訓(xùn)、管理、考核、激勵(lì)、保障等制度，充分調(diào)動(dòng)駐村干部的積極性；駐村干部負(fù)責(zé)協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計(jì)劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，監(jiān)督幫扶項(xiàng)目實(shí)施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富；把駐村幫扶作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道，對(duì)工作成效顯著的要提拔重用，對(duì)工作成效不明顯的要實(shí)行退出和問(wèn)責(zé)。（3）改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。在兼顧公平的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金正向激勵(lì)作用，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制；以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合使用專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金；項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。（4）完善金融服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信貸投入總量持續(xù)增長(zhǎng)、融資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化；完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模；推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能。（5）創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。培育多元社會(huì)扶貧主體，大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧、積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧、廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧、深化定點(diǎn)扶貧工作、推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作；創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與方式，開(kāi)展扶貧志愿行動(dòng)、打造扶貧公益品牌、構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；完善社會(huì)扶貧保障措施，落實(shí)優(yōu)惠政策、建立激勵(lì)體系、加強(qiáng)宣傳工作、改進(jìn)管理服務(wù)。

3.4 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊(yùn)含著脫貧攻堅(jiān)的新思路

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，其對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響是：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)緩解貧困具有積極作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，這將導(dǎo)致其減貧效應(yīng)下降。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)影響到吸納大量農(nóng)民工的中低端產(chǎn)業(yè)，這將導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)困難。（3）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新意識(shí)不足、創(chuàng)新型人才缺乏、青壯年勞動(dòng)力大量外流的貧困地區(qū)是嚴(yán)峻考驗(yàn)，這將導(dǎo)致科技扶貧的難度增加。（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有排斥弱者的力量，這將導(dǎo)致貧困地區(qū)的發(fā)展空間更小。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)必須有新思路才能取得切實(shí)成效。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略強(qiáng)調(diào)要扶真貧、真扶貧、真脫貧，要解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題，要求各地都要在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，尤其是要注重抓“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程?？梢?jiàn)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊(yùn)含著脫貧攻堅(jiān)的新思路，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南和制勝法寶。

3.5 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊(yùn)含著脫貧攻堅(jiān)的新要求

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)、以區(qū)域開(kāi)發(fā)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域性整體開(kāi)發(fā)的協(xié)同推進(jìn)，其蘊(yùn)含著脫貧攻堅(jiān)的新要求。（1）實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面增進(jìn)貧困人口福祉。通過(guò)精準(zhǔn)幫扶首先解決貧困人口溫飽問(wèn)題，并通過(guò)以工代賑、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持等專項(xiàng)扶貧工程，以及對(duì)貧困人口優(yōu)先安排光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、易地搬遷扶貧等項(xiàng)目，穩(wěn)步提高貧困人口增收能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。（2）全力推進(jìn)民生改善，提升基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，保證貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障能力；提高基本公共文化服務(wù)能力，完善社會(huì)保障體系；切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。（3）解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，全面加快貧困地區(qū)小康建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解脫貧攻堅(jiān)的瓶頸制約；有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)效應(yīng)；培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能；深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)一體化發(fā)展新局面。

［1］王國(guó)良．真正的一些貧困戶并沒(méi)得到幫扶［EB/OL］．http：//finance1.people.com.cn/n/2014/0127/c1004-24 241915.html.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室．中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011）［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012．

［3］劉永富．精準(zhǔn)施策 攻堅(jiān)克難 確保貧困人口如期全部脫貧：在全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)上的講話［EB/OL］．［2015-09-30］.http：//www.pingjiang.gov.cn/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=9526．

［4］張曉松．審計(jì)揭示扶貧資金管理使用存在四大共性問(wèn)題［N］．新華每日電訊，2013-12-29．

［5］張利明，等．扶貧為何難以到戶：基于全國(guó)13個(gè)省72個(gè)貧困村1702位農(nóng)民的調(diào)查與研究［EB/OL］．［2015-12-24］.http：//www.ttcrp.cn/index.php?m=article&a=show&id=771.

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室．十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下［M］．北京：人民出版社，1999．

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室．十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下［M］．北京：人民出版社，2003．

［8］中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編［M］．北京：黨建讀物出版社，2013．

［9］習(xí)近平．謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015-06-20．

［10］習(xí)近平．脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干［J］．老區(qū)建設(shè)，2015（23）．

［11］中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳．關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)［J］．老區(qū)建設(shè)，2014（1）．

［12］國(guó)務(wù)院扶貧辦．扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案［EB/OL］．http：//www.cpad.gov.cn/art/2014/4/11/art_50_23 761.html．

［13］黃俊毅，等．我國(guó) 2014 年減貧超過(guò) 1000 萬(wàn)人［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-01-31．

［14］習(xí)近平．?dāng)y手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展：在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講［J］．老區(qū)建設(shè)，2015（19）．

［15］中共中央，國(guó)務(wù)院．關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015-12-08．

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.12.002

D610

A

］1004-0544（2017）12-0016-06

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（17BDJ055）。

韓廣富（1965－），男，吉林輝南人，法學(xué)博士，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；劉心蕊（1979－），女，黑龍江大慶人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。

責(zé)任編輯 梅瑞祥