依法治校：隨遷子女學校督導的根本

張志峰+陸麗紅

【關(guān)鍵詞】督導職能；督導過程；督導反饋

【中圖分類號】G464 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）53-0063-01

2015年4月13日至4月14日，S市人民政府教育督導室組成的督導評估組，對Z校進行了綜合督導評估。Z校是一所隨遷子女學生占95%以上的公辦學校，經(jīng)過督導組綜合分析、評議、匯總，確定Z校綜合督導等級為A級。督導組聽取了校長的自評報告，察看了學校的校容校貌和教育教學設(shè)施，觀摩了升旗儀式、大課間活動和學生興趣小組活動，隨堂聽課21節(jié)，召開了學生、教師、家長和社區(qū)人員座談會，查閱了有關(guān)資料，對學校領(lǐng)導和部分處室領(lǐng)導、教師、學生進行了個別訪談，組織了部分學生、教師、家長和社區(qū)人員參與問卷調(diào)查。

該市政府2009年頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“S市義務教育學校綜合督導評估方案”的通知》（簡稱“督導方案”），督導方案分為三級指標。一級指標有4項：發(fā)展規(guī)劃、隊伍建設(shè)、常規(guī)管理、辦學績效。二級指標有10項：規(guī)劃與規(guī)范、干部隊伍建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、行政工作、德育工作、教學工作、體育藝術(shù)衛(wèi)生健康教育、安全工作、教育質(zhì)量、學校發(fā)展與特色。三級指標有46項。督導方案總分為500分，督導結(jié)果分為A、B、C、D四個等級。督導方案分學校自評和督導評估兩項。學校自評和督導評估均采取定性與定量評價相結(jié)合的辦法，在對三級指標進行定性等級判定的基礎(chǔ)上確定實際得分。

從督導的實例來看，地方政府對政府督導與教育局督導還存在模糊的認識。Z校的督導被認為是市政府的綜合督導，但它只對素質(zhì)教育、課程建設(shè)與教育教學日常管理情況，教師隊伍建設(shè)與專業(yè)發(fā)展情況，學生德、智、體、美等方面發(fā)展情況，學校與家庭、社會合作以及資源共享情況進行了督導，這些大多屬于教育局督導的范疇，而對教育相關(guān)規(guī)劃的部署與落實、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況，教育經(jīng)費的投入、管理與使用情況，法律、法規(guī)和國家教育政策規(guī)定等落實情況卻未作督導。因此，它不屬于市政府督導，而屬于縣區(qū)市政府督導。由于Z校的督導并沒有對政府的政策落實情況進行督導，不屬于全面、系統(tǒng)的綜合督導，而屬于局部督導，即專項督導，而此次督導的機構(gòu)為市政府，因此，性質(zhì)又屬于市政府教育專項督導。

Z校的督導采取了調(diào)查問卷方式聽取家長的意見，但是，這樣的參與極為有限，無法了解到更為真實有效的意見或建議。所以，督導組應該包括政府機關(guān)人員、教育局行政人員、辦學的專家校長、學科的知名教師以及社區(qū)代表、家長代表和學生代表等，要讓大家參加督導的全過程，了解學校，充分發(fā)表意見，為學校的發(fā)展出謀劃策。

從對Z校的督導過程來看，督導在學校工作不過兩三天，還是很難了解學校全面的情況，有時僅僅了解的是學校介紹的情況，而對實際中的問題往往容易疏忽，以致督導實效打折。應該說，對Z校督導的建議是誠懇的，有激勵作用的，譬如著力構(gòu)建以“愛”為核心的新型師生關(guān)系，做“媽媽”老師；同時，也指出了一些實際問題，譬如校舍陳舊，教師隊伍成長滯后以及校本課程開發(fā)難以滿足學生的需要等。但是，具體怎么做，有沒有好的方法提供和借鑒法，這是督導組最為迫切要關(guān)注的問題。譬如，學校校舍陳舊，可以表明督導組將建議上級行政機關(guān)在規(guī)定的時間內(nèi)進行修葺。其次，督導組不能避重就輕，要實事求是地分析師資隊伍素質(zhì)不高的原因。第三，隨遷子女學校怎樣來評價？雖然它的聽課優(yōu)良率是100%，督導的等級是A，然而，是把分數(shù)看得更重，還是把做人看得更重，以及怎樣來看待隨遷子女學校與其他學校的差異等，這些問題還需要督導組給出明確的意見。

（作者單位：江蘇省葉圣陶教育思想研究所；江蘇省蘇州市第三十中學）