推進普通高中教育改革發(fā)展的政府責任

【摘 要】推進普通高中教育又好又快發(fā)展是地方政府發(fā)展教育事業(yè)的職責之一。地方政府發(fā)展教育，必須抓住高中教育這個重要版塊和關(guān)鍵支點，加強責任落實、資源供給、服務(wù)保障，促進普通高中教育質(zhì)量不斷提升，輻射帶動區(qū)域基礎(chǔ)教育整體發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】普通高中；發(fā)展形勢；工作重點；政府責任

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）53-0023-02

【作者簡介】王紅紅，江蘇省淮安市人民政府（江蘇淮安，223001）副市長。

高中教育下連義務(wù)教育、上接高等教育，在整個教育體系中處于承上啟下的重要位置。地方政府發(fā)展教育，必須抓住高中教育這個重要版塊和關(guān)鍵支點，加強責任落實、資源供給、服務(wù)保障，促進普通高中教育質(zhì)量不斷提升，輻射帶動區(qū)域基礎(chǔ)教育整體發(fā)展。

一、當前普通高中教育改革發(fā)展的客觀形勢

普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，既是基礎(chǔ)教育的“出口”，也是高等教育的“入口”。當前，推進普通高中改革發(fā)展，必須充分認識和把握三個基本要求：

第一，滿足群眾教育期盼，要求不斷優(yōu)化高中教育資源配置。高中階段教育既寄托著萬千家庭的希望，也承載著整個社會的期待。當前，“上好學(xué)”已經(jīng)取代“有學(xué)上”，成為廣大群眾的新需求?！笆濉睍r期，國家新的計劃生育政策、新型城鎮(zhèn)化以及人口流動等因素相互交織，將深刻影響到全市各縣區(qū)高中教育適齡人口的規(guī)模，相應(yīng)地對教育資源配置產(chǎn)生新的壓力。

第二，打造區(qū)域教育品牌，要求不斷增強高中教育綜合實力。全面建成小康社會要求加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，以教育現(xiàn)代化引領(lǐng)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化。高中教育是連接高等教育和基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國民教育體系中起著橋梁和紐帶作用。高中教育是打造地方教育品牌的一大重要支撐。無論教育如何改革怎么發(fā)展，高中教育的地位和作用不能動搖。各地區(qū)都應(yīng)該從這一基本點出發(fā)，來統(tǒng)領(lǐng)、研究和部署高中教育的改革發(fā)展問題。

第三，促進學(xué)生全面發(fā)展，要求不斷提升高中教育質(zhì)量水平。高中三年既是獲取知識和技能的關(guān)鍵時期，又是個性成長、人生觀與價值觀形成的重要階段。能否在高中接受良好教育，對于個性修養(yǎng)和道德品質(zhì)極為重要。只有經(jīng)過高中教育，掌握較為全面的科學(xué)文化知識，才能為進入高等學(xué)校深造奠定基礎(chǔ)；錯過高中這段人生發(fā)展的關(guān)鍵期，人才培養(yǎng)將事倍功半。因此，地方政府發(fā)展普通高中教育要把多出人才、出好人才作為基本追求，圍繞提高教育質(zhì)量、促進教育公平等內(nèi)容，深化綜合改革，不斷增強發(fā)展動力和活力，更好地滿足廣大群眾對教育發(fā)展的迫切需求，讓高中教育發(fā)展成果早日惠及全體人民。

二、提升普通高中教育發(fā)展水平的工作重點

質(zhì)量是群眾衡量教育工作的重要標尺。辦好人民滿意的普通高中教育，要把提高質(zhì)量放在首位，圍繞質(zhì)量抓教研、抓教改、抓管理、抓考評，形成各級各方面抓質(zhì)量、上臺階的良好氛圍。

第一，深化教育教學(xué)改革。首先，要加快招生評價制度改革。進一步規(guī)范中考招生計劃指標分配管理，嚴格控制辦學(xué)規(guī)模與班額。規(guī)范各學(xué)校自主招生機制，改進錄取方式，防止惡性生源競爭，加大違規(guī)行為查處力度。做好質(zhì)量評價和測試工作，更好地貼近課堂教學(xué)和師生需求。其次，要督促學(xué)校加快課程改革。優(yōu)秀的高中學(xué)校都有自己獨具特色的課程基地。各高中學(xué)校要結(jié)合自身實際，加快實踐課程建設(shè)和校本課程開發(fā)，逐步形成豐富、多元的課程框架，為不同潛質(zhì)、不同興趣的學(xué)生創(chuàng)設(shè)成長平臺。再次，指導(dǎo)學(xué)校加快教學(xué)方式與課程改革。目前，許多高中課堂仍是教師表演的舞臺，學(xué)生主體地位沒有充分激發(fā)。要指導(dǎo)學(xué)校大膽改變課堂結(jié)構(gòu)，還課堂給學(xué)生，教師扮演好引領(lǐng)者、參與者角色，讓學(xué)生學(xué)會自主學(xué)習(xí)、自主探究。

第二，打造一流教師隊伍。首先，要打造一流的教育管理團隊。各級政府分管負責同志和各級教育行政部門的班子成員，要常進學(xué)校門、常問學(xué)校事，幫助解決資金投入、項目用地、教師編制等難點問題。建立分管局長聯(lián)系學(xué)校制度，經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)研，掌握情況，推動工作，幫助教師解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的實際困難。其次，要打造一流的校長團隊。校長是學(xué)校的核心和靈魂。教育主管部門要突出校長引領(lǐng)作用，大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，積極搭建校長交流合作平臺，促進他們在辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、教學(xué)管理等方面交流。建立健全校長崗前培訓(xùn)制度，努力造就一批具有先進教育理念、獨特辦學(xué)風(fēng)格的校長隊伍。再次，要打造一流的教師團隊。通過公開選拔等方式，招聘一批優(yōu)秀師范類畢業(yè)生進入教師隊伍。各高中學(xué)校要在強化本地名師培育、引進市外名師兩方面出實招、見成效。堅持走名師支撐名校的路子，加強對教師特別是青年教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和師德培養(yǎng)。有計劃地對骨干教師進行培訓(xùn)，做好后備人才培養(yǎng)儲備工作。

第三，加快建設(shè)品牌學(xué)校。目前，有較大影響力的品牌學(xué)校還不多，一些特色學(xué)校的品牌效應(yīng)還不大。各地政府和教育行政部門要加大力度，把品牌學(xué)校建設(shè)成對外交流的窗口和對內(nèi)示范的榜樣。各高中學(xué)校要從學(xué)校實際出發(fā)，充分挖掘?qū)W校的自身潛力，合理定位發(fā)展目標，走特色化道路，樹立富有本校鮮明特征的品牌學(xué)科、品牌教師，建成品牌教學(xué)模式、品牌管理模式和獨具特色的學(xué)生發(fā)展模式，最終樹立學(xué)校品牌。

三、優(yōu)化普通高中教育發(fā)展環(huán)境的政府職責

推進普通高中教育發(fā)展，關(guān)系到整個教育事業(yè)的興衰成敗。地方政府和教育行政部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，扎實工作，努力形成齊心協(xié)力抓發(fā)展的良好氛圍。

第一，落實政府辦學(xué)責任。地方政府要樹立危機意識，落實好發(fā)展高中教育的主體責任。要立足當前、放眼長遠，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和全面二胎政策等，深入研究和準確把握好生源的變化規(guī)律，科學(xué)布局高中學(xué)校網(wǎng)點，高標準新建改建擴建一批普通高中學(xué)校，進一步擴充資源總量，逐步緩解大校額、大班額困境。要把發(fā)展高中教育納入經(jīng)濟與社會發(fā)展全局中通盤考慮，統(tǒng)籌普通高中與職業(yè)高中、城市高中和農(nóng)村高中、硬件建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展。要堅持外延擴張和內(nèi)涵發(fā)展并舉，著力在做優(yōu)、做強、做精上下功夫，努力涵養(yǎng)高中學(xué)校的文化氛圍，打造學(xué)校文化特色，不斷增強區(qū)域高中教育的感染力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，規(guī)范各級辦學(xué)行為。地方政策要建立政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，保障落實各高中學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，減少對學(xué)校的行政干預(yù)。制訂優(yōu)化教育環(huán)境的具體政策和有關(guān)措施，規(guī)范有關(guān)部門對學(xué)校的檢查、創(chuàng)建等行為，避免重復(fù)多頭檢查、無效無關(guān)創(chuàng)建。教育部門要認真研究國家教育方針政策，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，為政府當好參謀，出好主意。教育督導(dǎo)部門要落實督導(dǎo)責任，將普通高中教育作為重點，加強對各縣區(qū)普及程度、經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理等方面的督導(dǎo)、檢查和評估。

第三，完善各項辦學(xué)保障。地方政府負責同志要及時研究解決高中教育發(fā)展中遇到的問題，建立健全以縣為主的高中教育經(jīng)費投入保障機制，堅持以政府投入為主，多形式、多渠道籌集資金。調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，提高高中教育投入比例，按時足額撥付生均經(jīng)費。要特別強調(diào)人財物的精準投放，把有限的資源用到刀刃上，努力提高資金使用效率。搶抓國家和省對民生工程投資機遇，集中人力、財力和領(lǐng)導(dǎo)精力，深入開展高中教育項目論證，積極爭取上級支持。研究探索采用跨行政區(qū)域教師編制統(tǒng)籌使用辦法，逐步解決高中學(xué)校編制緊缺的問題。加強對學(xué)校周邊環(huán)境治理，為學(xué)校營造優(yōu)良、和諧、安全的教育教學(xué)環(huán)境。

當前，普通高中教育正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展新的歷史起點，地方政府當進一步增強責任感和使命感，以發(fā)展好優(yōu)質(zhì)特色的普通高中教育為己任，完成時代賦予的使命，滿足人民群眾寄予的期待。