我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制約因素及提高對(duì)策

吳俊++李厚品

摘要 分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以供相關(guān)從業(yè)人員參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對(duì)策；中國

中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0257-02

自改革開放至今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國在解決國人溫飽的基礎(chǔ)上，不斷向小康邁進(jìn)時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在食物供給量、食品多樣化及國民營養(yǎng)狀況方面均取得令人矚目的成就。因此，筆者從食品安全的田間生產(chǎn)至餐桌全程分析，找出制約農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以更好地開展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

1 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的化學(xué)工業(yè)污染

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，盲目使用化肥、農(nóng)藥，動(dòng)物在飼養(yǎng)過程中使用添加劑等刺激性物質(zhì)，過分追求產(chǎn)量，忽視食品安全，造成農(nóng)畜產(chǎn)品的化學(xué)工業(yè)污染。比如說在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥等，飼料中添加性激素、生長激素等，上述這些添加物質(zhì)都會(huì)殘留于動(dòng)植物食品中，人們攝食這樣的食品以后，便可產(chǎn)生致癌后果和激素樣的作用，引起中毒，重者致死。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的添加污染

農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸過程中，過量使用添加劑、色素、防腐劑等，長時(shí)期使用，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品原料變質(zhì)等，雖然各級(jí)部分對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的各個(gè)環(huán)節(jié)加大了監(jiān)管力度，但杯水車薪，無法全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、貯存運(yùn)輸?shù)确矫?，個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式普遍存在，對(duì)個(gè)體經(jīng)營者而言，其生產(chǎn)設(shè)備簡易落后，經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)比較淡薄，甚至根本沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念和意識(shí)，違規(guī)使用潛在的致癌添加劑，嚴(yán)重影響消費(fèi)者身心健康等，這均屬于典型的加工、貯藏、運(yùn)輸過程中的添加污染。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖然取得了一定的成效，但是我國的食品監(jiān)管一直采用分級(jí)分段管理為主，各個(gè)職能部門之間分工不明確，往往易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、爭著監(jiān)管或者相互推諉、爭著不管等怪現(xiàn)象，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供可乘之機(jī)，非法生產(chǎn)或銷售不合格產(chǎn)品，甚至一些地方政府或安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)因?qū)κ称钒踩ぷ髡J(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為食品中毒是一個(gè)慢性中毒的過程，不至于造成生命安全。因此，地方政府或基層機(jī)構(gòu)只不過以應(yīng)付上級(jí)部門工作要求而開展工作，一些政府官員為了彰顯個(gè)人政績，保護(hù)地方利益，干涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對(duì)造假采取放縱現(xiàn)象，更加滋長了非法生產(chǎn)者和經(jīng)營者的囂張氣焰，不顧廣大消費(fèi)者身心健康，只圖謀取一己私利。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作，應(yīng)著眼于提高各級(jí)各部門官員意識(shí)的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，本著專業(yè)化的理念，公正、實(shí)效有序地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度不健全

制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展，同時(shí)廣大民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)意識(shí)淡薄，社會(huì)重視程度普遍偏低。因此，建立健全法律法規(guī)體系，提高國人農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基礎(chǔ)，配套建立許多規(guī)章制度，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，淘汰滯后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，制訂出能與國際接軌、能確保廣大消費(fèi)者身心健康的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度學(xué)好、用好在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營錯(cuò)綜復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理難度大

農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營等流通活動(dòng)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施之一，作為標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，則要求生產(chǎn)者具備一定的安全標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，這就要求廣大農(nóng)業(yè)工作者，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作者認(rèn)真探索制定出一套切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上去，廣大農(nóng)業(yè)工作者應(yīng)在政府等相關(guān)行政部門的配合下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取標(biāo)準(zhǔn)化、專一化的統(tǒng)一實(shí)施。然而，就我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀而言，以千家萬戶分散生產(chǎn)和經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，缺乏專業(yè)的組織管理和龍頭企業(yè)，缺少種植大戶的示范帶動(dòng)，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式錯(cuò)綜復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、系統(tǒng)化的種植，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管帶來了極大的困難，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，其生產(chǎn)技術(shù)水平普遍偏低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，他們?yōu)榱俗非笱矍袄?，不惜犧牲廣大消費(fèi)者身心健康而為之，盲目使用國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)苗，不合理地采收非安全生產(chǎn)間隔期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品等，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大的隱患[1]。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

2.1 加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對(duì)化學(xué)污染的監(jiān)管力度

作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不能僅僅是限于加大檢測工作的力度，除了開展相應(yīng)的檢測以外，應(yīng)該重點(diǎn)加大源頭治理的力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，從根本上杜絕有毒、有害的化學(xué)物質(zhì)伴隨著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程來影響消費(fèi)者的身心健康，在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)部門切實(shí)規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料、添加劑的經(jīng)營和管理，限禁高毒、高殘留農(nóng)藥的流通，切實(shí)從源頭上把握住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還廣大消費(fèi)者一個(gè)清潔的世界。

2.2 切斷農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程中的添加污染途徑

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢疫體系，以市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，輻射到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，完善基礎(chǔ)設(shè)施，樹立監(jiān)督檢測的權(quán)威性和科學(xué)性，并規(guī)范并強(qiáng)化執(zhí)法部門的執(zhí)法管理力度，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)加大檢測工作力度的同時(shí)，為執(zhí)法部門提供切實(shí)有效的數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)，實(shí)施對(duì)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝儲(chǔ)藏運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能

為了改善在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上存在無序低效的管理問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一支專業(yè)而又高效的管理隊(duì)伍，而不是由行政部門任人唯親，讓一些非專業(yè)人士來管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)有序開展工作，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作效率，有效改變?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上的爭著管和爭著不管、相互推諉扯皮的怪圈，形成部門聯(lián)合、上下聯(lián)系、齊抓共管的良好局面，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配置。為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作創(chuàng)造一個(gè)健康、高效的工作環(huán)境。

2.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)，建立健全一支專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍

我國現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)的法律法規(guī)無法滿足目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的需要，加之相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法人員不足等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法力度、執(zhí)法水平上存在著諸多問題。因此，要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法設(shè)施，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理，提升執(zhí)法水平，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新局面[3]。

2.5 建設(shè)專業(yè)化農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營管理

針對(duì)目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，為了整合廣大生產(chǎn)者的生產(chǎn)模式和經(jīng)營模式，可采取以村為主，建立專業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，有效解決分散生產(chǎn)和經(jīng)營帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，更好地發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效無公害的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，最大限度地從源頭上抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；同時(shí)，政府和相關(guān)職能部門應(yīng)鼓勵(lì)、培養(yǎng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高示范帶頭作用，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在打造農(nóng)產(chǎn)品品牌工作的基礎(chǔ)上，形成一批具有市場競爭力的名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。

2.6 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和整治力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一個(gè)長期堅(jiān)持不懈的過程，各級(jí)行政主管部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)加大宣傳力度，可以通過廣播、電視等媒體進(jìn)一步宣傳，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)植根于廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者腦海中，營造時(shí)時(shí)處處重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。同時(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒劣食品的行為，開展高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，深化農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障能力，在全社會(huì)形成誠信守法的良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，有效構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程無害化。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 李厚品，王紫賢，呂磊，等.黔西北山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀[J].農(nóng)技服務(wù)，2011，28（6）：790-791.

[2] 吳希，吳俊，申流柱.對(duì)畢節(jié)市農(nóng)藥殘留問題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（10）：150-151.

[3] 費(fèi)威.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與流通：基于國內(nèi)研究的評(píng)述[J].大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）：99-105.

[4] 許俊麗，呂曉男，鄧勛飛.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（5）：192-196.