提升耕地地力質(zhì)量建設(shè)糧食生產(chǎn)基地

蔣士宋　孟慶金　伍文初

摘 要：分析了全州縣耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，說(shuō)明了糧食生產(chǎn)基地建設(shè)概況，指出了提升耕地地力質(zhì)量、建設(shè)糧食生產(chǎn)基地的問(wèn)題，提出了解決存在問(wèn)題的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：耕地；糧食生產(chǎn)基地；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131019

“萬(wàn)物土中生，有土斯有糧”，土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。決定糧食綜合生產(chǎn)能力的2大關(guān)鍵因素是耕地土壤的數(shù)量與質(zhì)量，其耕地地力質(zhì)量更是決定糧食產(chǎn)出的主要條件。要保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)由“藏糧于倉(cāng)”向“藏糧于地”的有機(jī)轉(zhuǎn)變，就必須建立起以耕地?cái)?shù)量保護(hù)和以耕地質(zhì)量提升為重點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地。

1 全州縣耕地地力質(zhì)量現(xiàn)狀

全州縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，自建國(guó)以來(lái)就非常重視提高耕地地力質(zhì)量。20世紀(jì)50—60年代增施有機(jī)肥深耕改土，并發(fā)展以綠肥為主的有機(jī)肥與化肥配合使用；20世紀(jì)70年代繼續(xù)發(fā)展綠肥并開(kāi)始推廣氮肥深施，在注重施用有機(jī)肥基礎(chǔ)上增施化肥，開(kāi)始實(shí)行有機(jī)、無(wú)機(jī)配合，氮、磷、鉀配合施用，土壤肥力呈上升趨勢(shì)，耕地地力質(zhì)量得到較好的保護(hù)；20世紀(jì)80年代初期開(kāi)展的第2次土壤普查，摸清了全州縣土壤種類(lèi)及發(fā)布情況、障礙因素、土壤肥力狀況等，提出了因土施肥、穩(wěn)定發(fā)展綠肥培肥地力、大力推行秸稈還田技術(shù)及增施磷、鉀肥，注重氮、磷、鉀“三要素”肥料配合施用等培肥地力、提高耕地地力質(zhì)量的具體措施，耕地地力質(zhì)量得到了快速提高，糧食生產(chǎn)也得到空前發(fā)展。2008年實(shí)施的測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，對(duì)全州縣耕地面積采取有代表性的5334個(gè)土樣進(jìn)行常規(guī)分析，累計(jì)化驗(yàn)87214項(xiàng)次，將分析結(jié)果與第2次土壤普查比較，全州縣縣域土壤肥力發(fā)生了比較明顯的變化，其有機(jī)質(zhì)上升8.00g/kg，全氮上升0.46g/kg，有效磷上升5.3mg/kg（見(jiàn)表1）。

根據(jù)全州縣縣域糧食產(chǎn)量的實(shí)際，按農(nóng)業(yè)部《全國(guó)耕地類(lèi)型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分（NY/T309—1996）》、《廣西耕地類(lèi)型及耕地地力等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，全州縣2010年耕地土壤4.62萬(wàn)hm2面積等級(jí)劃分是：高產(chǎn)耕地（1級(jí)、2級(jí)）面積為1.23萬(wàn)hm2，占耕地總面積的26.62%；中產(chǎn)耕地（3級(jí)、4級(jí)）面積為2.10萬(wàn)hm2，占耕地總面積的45.46%；低產(chǎn)耕地（5級(jí)、6級(jí)）面積為1.29萬(wàn)hm2，占耕地總面積的27.92%。其中：高產(chǎn)水田面積為1.23萬(wàn)hm2，占水田總面積的30.04%，占耕地總面積的26.62%；中產(chǎn)水田面積為1.80萬(wàn)hm2，占水田總面積的51.28%，占耕地總面積的38.96%；低產(chǎn)水田面積為0.48萬(wàn)hm2，占水田總面積的13.68%，占耕地總面積的10.39%。旱地地力較差，無(wú)高產(chǎn)旱地；中產(chǎn)旱地面積為0.30萬(wàn)hm2，占旱地總面積的27.02%，占耕地面積的6.49%；低產(chǎn)旱地面積為0.81萬(wàn)hm2，占旱地總面積的72.98%，占耕地總面積的17.53%（見(jiàn)表2）。

2 全州縣糧食生產(chǎn)基地建設(shè)概況

全州縣總?cè)丝?9.46萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口68.36萬(wàn)人，耕地土壤總面積為4.62萬(wàn)hm2，其中水田總面積為3.51萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口及耕地面積均約占桂林市的1/4，是桂林市人口最多，耕地面積最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，糧食播種面積常年在8萬(wàn)hm2左右，以水稻為主的糧食作物播種面積常年在6萬(wàn)hm2左右，年總產(chǎn)37萬(wàn)t以上，占糧食總產(chǎn)的88.09%。1987年全州縣被列為全國(guó)第一批111個(gè)商品糧基地縣之一，全州縣糧食快速穩(wěn)步上升。1990年，全州縣被國(guó)務(wù)院授予糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，2004年被區(qū)農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為水稻糧食無(wú)公害生產(chǎn)基地，榮獲全區(qū)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；每年為國(guó)家提供商品糧約20萬(wàn)t，其“藏糧于地”，不斷提高耕地地力質(zhì)量，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，為國(guó)家做出了較大的貢獻(xiàn)，2003年、2005年、2006年、2009年4次獲得國(guó)家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣光榮稱(chēng)號(hào)。耕地的數(shù)量與質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的2大關(guān)鍵因素，但全州縣耕地后備資源嚴(yán)重短缺，擴(kuò)大耕地面積的潛力十分有限，又加上城鎮(zhèn)化和工業(yè)建設(shè)發(fā)展不得不占用部分耕地的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)；據(jù)全州縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1983—2009年的26a間，全州縣耕地面積凈減0.22萬(wàn)hm2，年平均減少84.60hm2；2009年人均耕地僅633m2，人均水田473m2，由此可見(jiàn)，發(fā)揮全州縣有限的耕地資源，建立起以耕地?cái)?shù)量保護(hù)和以耕地質(zhì)量提高為重點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基地建設(shè)與糧食安全的基本保障。

3 提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地

3.1 存在的問(wèn)題

3.1.1 用地養(yǎng)地培肥地力重視不足，中低產(chǎn)田面積仍較大

目前，全州縣一些農(nóng)民片面追求眼前效益，長(zhǎng)期采取掠奪性的方式經(jīng)營(yíng)耕地，對(duì)耕地重用輕養(yǎng)，奢望化肥增產(chǎn)，忽視有機(jī)肥積制、施用，冬種綠肥面積從20世紀(jì)80年代2萬(wàn)hm2下降到2009年1.33萬(wàn)hm2左右，約有30%農(nóng)戶(hù)完全種“衛(wèi)生田”；農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)投入不當(dāng)及工業(yè)“三廢”污染，加劇了耕地生態(tài)環(huán)境惡化，耕地土壤酸性化、板結(jié)，全州縣耕地耕層土壤pH值比第2次土壤普查下降了0.8個(gè)單位，其多種原因造成中低產(chǎn)田面積仍較大，面積達(dá)3.39萬(wàn)hm2，占耕地總面積的73.38%。

3.1.2 耕地占補(bǔ)平衡重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，耕地質(zhì)量等級(jí)降低

占比平衡純屬是耕地?cái)?shù)量上的平衡，耕地質(zhì)量則遠(yuǎn)沒(méi)有平衡。各種建設(shè)用地絕大部分占用的是城郊及平原地區(qū)的良田沃土，“占補(bǔ)平衡”開(kāi)墾的耕地則大多是在丘陵或?yàn)┑?，土壤肥力低，質(zhì)量差，產(chǎn)量低，直接降低耕地質(zhì)量等級(jí)，這部分新墾地糧食生產(chǎn)能力不能達(dá)到原來(lái)耕地的水平。

3.1.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，農(nóng)田溝渠設(shè)施老化

全州縣大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施都是20世紀(jì)50—70年代建設(shè)的，目前已老化，由于全州縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，一些農(nóng)田水利設(shè)施得不到維修，防旱、排澇能力差，無(wú)法正常灌溉農(nóng)田；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐緩慢，農(nóng)田機(jī)耕不足，導(dǎo)致農(nóng)田土壤耕層普遍性變淺，部分耕地土壤基礎(chǔ)地力下降。本次調(diào)查全州縣耕地水田耕層厚度平均為14.56cm，比第2次土壤普查時(shí)變淺了1.2cm，造成土壤養(yǎng)分含量不均衡，在一定程度上也直接影響了耕地質(zhì)量的提高。

3.1.4 經(jīng)費(fèi)投入不足，施肥指標(biāo)體系建設(shè)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)主要依賴(lài)上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，但專(zhuān)項(xiàng)資金不是年年都有，沒(méi)有持續(xù)性投入維持開(kāi)展工作；地方性的相關(guān)施肥體系研究也未能同步進(jìn)行，施肥的盲目性比較突出，難于保證提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地。

3.2 主要對(duì)策

3.2.1 提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)

深刻認(rèn)識(shí)耕地在建設(shè)糧食生產(chǎn)的基地基礎(chǔ)地位，狠抓糧食安全，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民大力恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，推廣秸稈還田技術(shù)，多施有機(jī)肥，提升耕地有機(jī)質(zhì)，培肥地力，切實(shí)解決對(duì)耕地“只用不養(yǎng)，重用輕養(yǎng)”和耕地養(yǎng)分非均衡化問(wèn)題，把提升耕地地力質(zhì)量作為建設(shè)糧食生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)，夯勞夯實(shí)。

3.2.2 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改造中低產(chǎn)耕地，提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，保障糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

增加農(nóng)田水利及改造中低產(chǎn)耕地等基本設(shè)施的投入，重點(diǎn)實(shí)施好全州縣縣域綜合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、耕地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沃土工程、有機(jī)質(zhì)提升等提高耕地地力質(zhì)量為主的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)全州縣縣域灌江、石硯、源口、易家、磨盤(pán)、五福6大水利樞紐工程的加固以及灌溉主支渠清淤、防滲與維修工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力；加快改造中低產(chǎn)田步伐及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，建設(shè)排灌分家、旱澇保收、便于機(jī)械化作業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)中低產(chǎn)田改造真正做到改良一片、成功一片、收益一片，逐步擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的面積，并進(jìn)一步重視新開(kāi)墾、整理和復(fù)墾耕地質(zhì)量建設(shè)，圍繞土、肥、水、氣、熱，增施肥料、栽種豆科作物等快速培肥技術(shù)，加速新墾地土壤熟化，提升耕地地力質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)耕地的“占補(bǔ)平衡”；秉乘因地制宜、適當(dāng)集中的原則，積極發(fā)展種糧大戶(hù)，以及加強(qiáng)大、中型農(nóng)機(jī)具添置及農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械水平，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，努力提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。

3.2.3 利用耕地資源管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高平衡施肥的針對(duì)性和科學(xué)性，不斷提升耕地地力質(zhì)量

通過(guò)健全土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用耕地資源管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展經(jīng)常性的土壤肥力與施肥效益長(zhǎng)期定位檢測(cè)，科學(xué)制定平衡施肥方案，最大限度的縮小平衡施肥的時(shí)空差異，提高測(cè)土施肥方案的時(shí)效性、針對(duì)性和可靠性的科技水平；以測(cè)土施肥等農(nóng)業(yè)科技作支撐，采取“測(cè)土—配方—配肥—供應(yīng)—施肥指導(dǎo)”一條龍服務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)到戶(hù)，配方肥推廣到田，通過(guò)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，將平衡施肥技術(shù)普及到廣大農(nóng)民中去，不斷提高測(cè)土配方施肥技術(shù)的覆蓋率、入戶(hù)率和到位率；重視土壤培肥，合理施肥平衡土壤養(yǎng)分含量，堅(jiān)持有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，恢復(fù)發(fā)展冬季專(zhuān)用綠肥生產(chǎn)，使專(zhuān)用綠肥生產(chǎn)恢復(fù)到20世紀(jì)70—80年代水平，即綠肥種植面積在2萬(wàn)hm2左右。

3.2.4 依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，加強(qiáng)耕地地力質(zhì)量管理，不斷提升耕地地力質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

應(yīng)將耕地地力質(zhì)量指標(biāo)作為承包責(zé)任書(shū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入承包責(zé)任書(shū)中的同時(shí)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金或其他經(jīng)費(fèi)中安排耕地地力質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)，并采取有效措施對(duì)破壞耕地質(zhì)量建設(shè)的違法行為依法進(jìn)行處理；農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)是耕地地力質(zhì)量監(jiān)管的主體，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立耕地地力質(zhì)量監(jiān)督管理制度，研討耕地地力質(zhì)量及其管理、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取有效措施，著手制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步建立監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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