農(nóng)漁業(yè)安全關(guān)乎總體國家安全

美國詹姆斯頓基金會《中國簡報》最新一期文章，原題：糧食安全與中國的“總體國家安全”中國的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)政策正日益與其更廣的國家安全目標(biāo)相交。把它們拴在一起的是一個總體國家安全觀——融合了傳統(tǒng)安全問題與國內(nèi)穩(wěn)定、經(jīng)濟問題和糧食安全。

這種聯(lián)系可見于中國領(lǐng)導(dǎo)人在前不久舉行的國家安全工作座談會上所闡述的“總體國家安全觀”中。專家表示，這種安全觀涵蓋了一系列問題，既有傳統(tǒng)的如外交政策、軍事安全，也有經(jīng)濟的如糧食安全。簡言之，國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)實將日益影響中國的外部安全決策。

談及中國安全政策，外界往往更多關(guān)注其軍力發(fā)展和外交關(guān)系。其實對中國來說，一個重要“方向”是朝著內(nèi)部的。國內(nèi)安全問題，包括社會不均和土地分配，使農(nóng)業(yè)和漁業(yè)政策具有了新意義，理解這些政策變得越發(fā)重要。

比如，盡管城市化迅速，44%的中國人仍生活在農(nóng)村。貧困線以下人口減少，與中國農(nóng)民生活改善大有關(guān)系。增加農(nóng)作物產(chǎn)量、保障市場穩(wěn)定與提高農(nóng)民收入不可分。在農(nóng)村地區(qū)政府預(yù)算吃緊和農(nóng)村犯罪率上升的情況下，農(nóng)業(yè)政策的成敗直接關(guān)系到中國的社會穩(wěn)定。

中央農(nóng)業(yè)一號文件中還有一點值得關(guān)注：繼續(xù)增加谷物產(chǎn)量以保障糧食安全。由于污染、城市化和沙漠化，中國的糧食自給能力受到威脅。盡管中國一直能做到多數(shù)糧食國產(chǎn)，但這仍是北京關(guān)心的核心問題，糧食安全被列入《國家安全法》，就凸顯了這點。

中國漁業(yè)政策則影響到中國的外部安全和外交關(guān)系。中國農(nóng)業(yè)部2月份推出被稱為“史上最嚴(yán)”的休漁制度（自5月1日開始）。休漁是為保護中國漁業(yè)資源，但其監(jiān)管范圍直接影響到與鄰國的關(guān)系。中國的領(lǐng)土主張常以本國海警為后盾，這意味著休漁會阻斷一些鄰國漁民進入優(yōu)質(zhì)漁場。中國的政策通過保護漁業(yè)資源，從而成為保護本國糧食安全的一種手段，但同時也是維護在南海主權(quán)的一種方式，從而影響到外交政策。

所以，中國糧食安全政策在更廣泛的國家安全觀中占據(jù)的地位，值得更大的關(guān)注?！?/p>

（作者彼得·伍德，喬恒譯）