完善制度機(jī)制 強(qiáng)化綜合保障全面提升社區(qū)矯正場所建設(shè)規(guī)范化水平

文 山東省司法廳

完善制度機(jī)制 強(qiáng)化綜合保障全面提升社區(qū)矯正場所建設(shè)規(guī)范化水平

文 山東省司法廳

山東省是全國首批開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的省份。全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作以來，山東省司法廳針對(duì)全省社區(qū)服刑人員數(shù)量持續(xù)增加、監(jiān)管教育任務(wù)日益繁重的新情況、新形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國社區(qū)矯正工作會(huì)議和全國社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議精神，緊緊圍繞把社區(qū)服刑人員教育改造成守法公民的中心任務(wù)，健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，完善制度體系，強(qiáng)化綜合保障，著力打造集監(jiān)管執(zhí)法、教育幫扶于一體的縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心，不斷夯實(shí)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)，努力推動(dòng)全省社區(qū)矯正工作再上新臺(tái)階。截至目前，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員25.3萬人，正在接受矯正6.4萬人，再犯罪率不足0.1%，有力維護(hù)了全省社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正中心全覆蓋上下功夫。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。始終將社區(qū)矯正工作作為強(qiáng)化縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)職能作用的重要契機(jī)，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)謀發(fā)展?？h域司法行政工作是整個(gè)司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根基和關(guān)鍵。司法廳黨委高度重視縣域司法行政工作，2012年，把社區(qū)矯正作為做大做強(qiáng)縣域司法行政工作首要內(nèi)容進(jìn)行全面部署，并把加強(qiáng)社區(qū)矯正場所建設(shè)作為依法開展社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)來推進(jìn)。把全面加強(qiáng)包括社區(qū)矯正中心在內(nèi)的“四個(gè)中心”建設(shè)作為做大做強(qiáng)縣域司法行政工作的重要舉措來抓，連續(xù)兩年召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，不斷激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。加強(qiáng)監(jiān)督考核，將社區(qū)矯正中心建設(shè)納入全省科學(xué)發(fā)展觀綜合考核、綜治暨平安建設(shè)檢查考評(píng)范圍，將考核結(jié)果作為評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，營造了競相發(fā)展的良好局面。二是典型帶動(dòng)促發(fā)展。地處沂蒙山區(qū)的五蓮縣積極爭取縣委、縣政府支持，抓住司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，用活土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等政策，以社區(qū)矯正中心為載體，創(chuàng)造出縣域“大社區(qū)”矯正經(jīng)驗(yàn)，得到省委領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。2014年，山東省司法廳召開現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣五蓮縣經(jīng)驗(yàn)，成為全省的示范模式；對(duì)“四個(gè)中心”建設(shè)突出的寧陽縣、膠州市申報(bào)集體一等功，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，促進(jìn)了全省社區(qū)矯正中心建設(shè)快速發(fā)展。三是整合資源求發(fā)展。按照“一縣（市、區(qū)）一中心”的原則，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，把縣域內(nèi)社區(qū)矯正各項(xiàng)職能、各類資源和各種力量有機(jī)整合起來，既鼓勵(lì)單獨(dú)建立，也允許采用租賃、借用等方式建設(shè)，多形式、多渠道推進(jìn)，不斷提高社區(qū)矯正中心建設(shè)整體效能。截至目前，全省137個(gè)縣（市、區(qū)）基本全部建成社區(qū)矯正中心，平均建筑面積超過450平方米，普遍設(shè)立報(bào)到登記室、監(jiān)督管理室、刑罰執(zhí)行室、集中教育室、訓(xùn)誡談話室等功能室，有力地推動(dòng)了縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向一線實(shí)戰(zhàn)單位轉(zhuǎn)變。

開展社區(qū)服刑人員入矯宣告

德州市社區(qū)矯正工作隊(duì)伍

堅(jiān)持制度先行，在提升社區(qū)矯正中心管理運(yùn)行質(zhì)量上下功夫。在加強(qiáng)社區(qū)矯正中心硬件建設(shè)的同時(shí)，更加注重社區(qū)矯正制度軟件建設(shè)，不斷探索社區(qū)矯正中心管理運(yùn)行的新模式。一是準(zhǔn)確定位功能性質(zhì)。定位準(zhǔn)則職責(zé)清。將社區(qū)矯正中心定位為縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)集中開展監(jiān)管執(zhí)法、教育幫扶的重要場所。一方面，全面加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。2015年，聯(lián)合省編辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市縣社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》，要求縣（市、區(qū)）司法局加掛社區(qū)矯正管理局牌子，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)和職責(zé)“三統(tǒng)一”，確保了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能作用充分發(fā)揮。目前，全省137縣（市、區(qū)）全部成立了社區(qū)矯正管理局。另一方面，牢牢扭住司法所規(guī)范化建設(shè)這個(gè)根基不放松。2010年聯(lián)合省編辦下發(fā)通知，將司法所作為縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，全面理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制；連續(xù)三年開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)，建立個(gè)別談話室、宣告室、心理矯治室等功能室，形成了與社區(qū)矯正中心分工明確、各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的工作格局。這也是山東省多年來社區(qū)服刑人員持續(xù)安全穩(wěn)定的根本原因。二是完善工作制度機(jī)制。科學(xué)構(gòu)建社區(qū)矯正執(zhí)行體系，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督管理、執(zhí)法工作、教育幫扶、檔案管理等制度，涵蓋了社區(qū)矯正整個(gè)流程和各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是對(duì)矯正小組成員請(qǐng)假外出事由、定期走訪次數(shù)等作出明確規(guī)定，提高了制度的操作性和執(zhí)行性。指導(dǎo)各地依托社區(qū)矯正中心，建立完善適用前、入矯初、矯正中、解矯后“四段式”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，集中教育與個(gè)別教育、分段教育與分類教育、心理矯治與行為矯治、社會(huì)教育與自我教育“四結(jié)合”教育機(jī)制，分類、分段、分級(jí)、分片、分層“五分”管理機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法場所、執(zhí)法信息、執(zhí)法監(jiān)督“五位一體”執(zhí)法模式。針對(duì)基層執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格等問題，2015年聯(lián)合省質(zhì)檢局開展社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，統(tǒng)一工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，用“一把尺子”執(zhí)法，避免執(zhí)法隨意性，促進(jìn)了社區(qū)矯正工作由制度化、規(guī)范化向標(biāo)準(zhǔn)化提升。2016年出臺(tái)了包括社區(qū)矯正中心在內(nèi)的中心示范基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)識(shí)應(yīng)用規(guī)范，全面規(guī)范機(jī)構(gòu)場所的外觀標(biāo)識(shí)、功能室設(shè)置等內(nèi)容，進(jìn)一步提升了社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)水平。三是加強(qiáng)部門銜接配合。不斷完善社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將綜治、法院、檢察院、公安、司法行政、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等職能部門的有關(guān)處室負(fù)責(zé)人作為成員，健全聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)等制度，定期召開會(huì)議通報(bào)工作開展情況，共同研究解決制約發(fā)展的困難和問題，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通協(xié)調(diào)的作用。2015年分別聯(lián)合省法院、省檢察院出臺(tái)了開展社區(qū)矯正工作細(xì)則、加強(qiáng)監(jiān)督配合的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善部門銜接配合機(jī)制。積極協(xié)調(diào)職能部門和社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)矯正中心設(shè)立警務(wù)室、檢察室、法庭以及志愿者服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作無縫銜接，形成了相互協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)

堅(jiān)持保障為先，在發(fā)揮社區(qū)矯正中心功能作用上下功夫。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)短板，保障社區(qū)矯正中心功能作用的充分發(fā)揮。一是加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)。聯(lián)合省編辦連續(xù)兩年出臺(tái)文件，為縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)增加290名政法編制，并通過公務(wù)員招考、政法干警招錄試點(diǎn)、內(nèi)部調(diào)劑等形式，為司法所配齊配強(qiáng)工作人員。全省司法所共有5722人，所均3人。省政府將社區(qū)矯正納入政府購買服務(wù)、公益性崗位開發(fā)范疇，全省共招錄1400余名社工，社會(huì)工作者隊(duì)伍不斷壯大。把組織動(dòng)員廣大青年志愿者、青少年社工等社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作，作為全面落實(shí)司法部等六部委通知的突破口，聯(lián)合團(tuán)省委連續(xù)兩年下發(fā)通知、出臺(tái)意見，整合社區(qū)矯正中心和青年志愿服務(wù)站、青少年社會(huì)工作服務(wù)示范站等社會(huì)資源，進(jìn)一步拓展社會(huì)力量參與的渠道，逐步建立起專兼職結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，確保了社區(qū)矯正工作在基層有人抓、能落實(shí)。二是配齊配全裝備設(shè)備。指導(dǎo)各地積極爭取將社區(qū)矯正中心設(shè)施裝備納入縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)基本裝備配備范圍，千方百計(jì)籌措資金，逐步配齊電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，配備執(zhí)法記錄儀、面部識(shí)別儀等信息裝備，逐步為社區(qū)矯正工作人員配備矯務(wù)通終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的定位監(jiān)管、現(xiàn)場執(zhí)法取證和信息查詢等，有力提升了社區(qū)矯正工作水平。三是加快推進(jìn)監(jiān)管指揮平臺(tái)建設(shè)。2014年，聯(lián)合省法院、檢察院、公安廳召開現(xiàn)場會(huì)，全面總結(jié)推廣滕州市網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上監(jiān)督“全網(wǎng)”工作模式，指導(dǎo)各地依托社區(qū)矯正中心，全部建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管指揮平臺(tái)，全面運(yùn)用手機(jī)定位等信息技術(shù)對(duì)5.4萬余名重點(diǎn)社區(qū)服刑人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了信息化管理、智能化監(jiān)督、規(guī)范化考核。

堅(jiān)持以文化人，在營造社區(qū)矯正中心教育文化氛圍上下功夫。牢固樹立“教育與監(jiān)管并重”理念，注重發(fā)揮傳統(tǒng)文化的獨(dú)特作用，以社區(qū)矯正中心為陣地，著力打造社區(qū)矯正教育文化品牌。一是建設(shè)場所文化。指導(dǎo)各地充分吸收借鑒儒家文化、沂蒙紅色文化等地域文化精髓，結(jié)合社區(qū)矯正中心布局，利用宣傳櫥窗、燈箱展板、電化教育等載體，以名人名言、警世警句、民間諺語、勵(lì)志格言、哲理故事等形式，將其懸掛于場所走廊、樓梯拐角、綠化帶等位置，努力營造“時(shí)時(shí)講文化、處處有文化”的場所環(huán)境。二是打造功能室文化。組織實(shí)施“一室一品”文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)功能室作用的不同，明確法律、道德、廉政等不同文化建設(shè)主題，在相關(guān)功能室舉辦文化講堂、開展國學(xué)經(jīng)典集中誦讀等教育活動(dòng)，將優(yōu)秀文化融入日常教育矯正工作中，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪，遵守社會(huì)公德，完善自我人格。三是統(tǒng)一編寫教材。針對(duì)社區(qū)服刑人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，2015年組織編寫了《社區(qū)服刑人員口袋書》，免費(fèi)發(fā)放給每名社區(qū)服刑人員，通過漫畫和問答的形式，把傳統(tǒng)文化與監(jiān)管教育制度有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了社區(qū)服刑人員自我教育的積極性和主動(dòng)性。2016年統(tǒng)一組織編寫《中國傳統(tǒng)文化教育》等6本系列教育教材，主要用于縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員開展集中教育，力求將傳統(tǒng)文化與社區(qū)矯正教育實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)新文化矯正方式，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)社區(qū)服刑人員潛移默化、滋潤心靈的教化作用，切實(shí)達(dá)到“以文化人”的效果。

曲阜市社區(qū)矯正中心圖書角

警示教育基地