扎實推進社區(qū)矯正工作制度化規(guī)范化

文 天津市司法局

扎實推進社區(qū)矯正工作制度化規(guī)范化

文 天津市司法局

規(guī)范開展對社區(qū)服刑人員的集中教育

天津市2013年被確定為全國首批社區(qū)矯正試點省市，自2003年底在4個區(qū)的15個街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）啟動試點，2009年在全市全面推開。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《社區(qū)矯正實施辦法》，司法行政機關切實肩負起社區(qū)矯正執(zhí)法責任。天津的社區(qū)矯正工作在法治化、制度化、信息化、規(guī)范化軌道上健康運行，教育矯正成效明顯，為平安天津、法治天津、美麗天津建設作出了積極貢獻。

密切配合，打造多位一體的社區(qū)矯正教育管理體系

天津市委、市政府高度重視社區(qū)矯正工作。歷任市委、市政府領導對社區(qū)矯正工作先后作出批示。市委常委、市委政法委書記親自掛帥任市社區(qū)矯正工作領導小組組長。市委政法委領導親自深入基層一線調研指導工作，市司法局、市公安局、市高級人民法院、市人民檢察院定期召開聯(lián)席會議，研究解決社區(qū)矯正工作中遇到難點問題，確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范深入推進。民政、財政、人力資源和社會保障、發(fā)改委等部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與社區(qū)矯正工作，為天津市社區(qū)矯正工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。通過有效整合工作資源，全市形成了黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協(xié)調配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領導體制和工作機制，構筑了堅固的社區(qū)矯正監(jiān)管安全保障體系。

2015年10月，天津市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《天津市關于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》，為天津市社區(qū)矯正工作全面深入開展提供了制度保障。同年，經編委同意，在市、區(qū)兩級實行社區(qū)矯正隊建制；經市財政局批準，將社區(qū)矯正經費列入同級財政預算，確立了按社區(qū)服刑人員每人每年2500元的標準發(fā)放社區(qū)矯正經費的制度；明確了按社區(qū)服刑人員與社工15:1的比例為司法所招聘社工的制度。天津市司法局緊密結合全市社區(qū)矯正工作發(fā)展實際，積極履行指導管理職責，全面深入推進社區(qū)矯正工作，取得了顯著成效。多年來，全市社區(qū)服刑人員年再犯罪率始終控制在0.1%以內。

和平區(qū)司法局社區(qū)矯正工作人員為首批社區(qū)服刑人員佩戴電子手環(huán)

河西區(qū)開展社區(qū)矯正“大培訓、大練兵、大比武”活動

夯實基礎，嚴格落實社區(qū)矯正三大任務

從2014年開始，圍繞“執(zhí)法工作無違規(guī)違紀、監(jiān)管工作無脫管、社區(qū)服刑人員無再犯罪”的“三無”目標，在全市開展社區(qū)矯正工作監(jiān)管教育安全年活動。天津市各級司法行政機關緊緊圍繞監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶三項任務，扎實開展工作。落實社區(qū)服刑人員報到接收、日常監(jiān)管、居住地變更、外出請銷假、獎懲、解除矯正等工作制度，成立矯正小組，落實監(jiān)管任務。建立健全工作銜接、動態(tài)分析、排查走訪、應急處置“四項機制”；認真落實管制、緩刑類社區(qū)服刑人員“兩接收”，假釋類罪犯出監(jiān)“必接必控”，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付執(zhí)行“四見面”等規(guī)定。研發(fā)使用信息管理、報到管理和手機定位管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與全市檢察系統(tǒng)社區(qū)服刑人員信息數據共享，與司法部社區(qū)矯正工作管理平臺及中央綜治委刑滿釋放人員信息管理系統(tǒng)的有效對接。集中管理解除社區(qū)矯正人員矯正期間檔案，集中封存未成年社區(qū)服刑人員檔案。切實抓好入矯、矯正期間、解除矯正前“三個階段”教育，堅持集中教育與個別教育相結合的工作原則，對未成年社區(qū)服刑人員進行分類管理、專題教育；把教育矯正工作與社區(qū)服刑人員服務社會進行雙向結合，規(guī)范開展社區(qū)服務；積極協(xié)調有關部門，安置社區(qū)服刑人員就業(yè)，舉辦各類技能培訓，協(xié)調解決青少年社區(qū)服刑人員就學，協(xié)調解決社區(qū)服刑人員最低生活保障，發(fā)放臨時救助金。薊縣司法局與京津冀接邊地區(qū)6個區(qū)縣的司法局共同簽署《京津冀接邊地區(qū)司法行政維穩(wěn)安保合作協(xié)定》，在建立健全矯正幫教協(xié)同聯(lián)動機制方面進行了有益探索。在科學調研的基礎上，不斷強化頂層設計，完善社區(qū)矯正執(zhí)法程序和各執(zhí)法環(huán)節(jié)；不斷筑牢基層基礎，加強區(qū)縣司法局和司法所的硬件設施投入，配備必要的警用設備，強化社區(qū)矯正工作隊伍的執(zhí)法意識，提高執(zhí)法水平；不斷加大科技投入，創(chuàng)新執(zhí)法手段，切實提高監(jiān)管教育矯正質量。大部分區(qū)縣實現(xiàn)了“三無”目標，有效預防和降低社區(qū)服刑人員脫管、漏管和再犯罪。

舉辦社區(qū)服刑人員心理矯正專題培訓

社區(qū)服刑人員報到管理系統(tǒng)

因材施矯，采取外在行為矯正與心理健康教育相結合。一方面做實做細社區(qū)服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，確保每名社區(qū)服刑人員都力所能及地參與到社區(qū)服務中，努力修復受損的社會關系，提高社會責任感和社會認同度。另一方面通過開展“感恩社會”“打開心結”“感悟幸福、提升幸?！钡认盗行睦斫】到逃顒?，實現(xiàn)社區(qū)服刑人員自我調節(jié)、自我矯治的目的。目前，天津市已有近百名社區(qū)矯正工作人員取得三級心理咨詢師資格，十余名工作人員取得了二級心理咨詢師資格。東麗、寶坻等區(qū)還建立了區(qū)級專業(yè)化心理咨詢室，為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)的心理健康教育和咨詢服務。通過個別談話、集中教育等形式，定期開展心理健康和心理衛(wèi)生知識教育與輔導，啟發(fā)社區(qū)服刑人員自覺調整心理狀態(tài)，增強其社會適應能力，逐步達到恢復或重塑健康心理的目的。通過專業(yè)化的心理測量系統(tǒng)，為新入矯的社區(qū)服刑人員逐一建立個人心理健康檔案。通過心理健康檔案，準確及時了解社區(qū)服刑人員的心理狀況及變化，分析問題產生的原因和發(fā)展方向，進而有針對性地進行輔導，同時為社區(qū)服刑人員實施分級分類管理提供科學依據。通過矯治咨詢熱線、個別心理輔導、團體活動等形式，解答社區(qū)服刑人員的咨詢，幫助社區(qū)服刑人員正視犯罪事實、分析犯罪原因，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化其在刑意識，樹立法治觀念，保持健康向上的人生態(tài)度，更好地適應社會。

健全制度，全面建設社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范體系?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》實施后，緊緊圍繞加強監(jiān)管、提高矯正質量這個核心，制定出臺《天津市社區(qū)矯正工作實施細則（試行）》《天津市社區(qū)矯正適用前調查評估工作實施細則》《天津市社區(qū)矯正人員檔案管理暫行辦法》《社區(qū)服刑人員手機定位管理規(guī)程》等20多個規(guī)章制度，健全完善覆蓋社區(qū)矯正調查評估、病情復查、異地監(jiān)管、居住地審批、收監(jiān)執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的工作制度。同步強化系統(tǒng)內的執(zhí)法銜接與系統(tǒng)外的執(zhí)法銜接工作，建立健全執(zhí)法部門管理、考評、監(jiān)督、檢查等制度規(guī)定，努力做到執(zhí)法體系健全、程序完善、標準統(tǒng)一。2012年7月，天津市司法局、天津市公安局、天津市人民檢察院聯(lián)合會簽下發(fā)《關于做好暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員病情復查工作的通知》，將全市社區(qū)服刑人員病情復查統(tǒng)一歸口到市公安醫(yī)院，嚴格病情復查工作程序，對病情復查要求、復查流程、復查材料和法律監(jiān)督等內容都做了詳細規(guī)定，確保了對保外就醫(yī)社區(qū)服刑人員病情復查工作制度嚴格落實，確保了對不符合保外就醫(yī)條件的社區(qū)服刑人員能夠及時收監(jiān)，也進一步完善了全市對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員監(jiān)管制度體系，避免了執(zhí)法的隨意性。 同時，通過積極與醫(yī)院溝通，為病情復查提供便利條件。在就醫(yī)條件比較緊張的情況下，安排專人負責，設置掛號專口，指定專家坐診。對部分出行困難的社區(qū)服刑人員，安排醫(yī)生出診復查，開通復查工作綠色通道，確保復查工作順利進行。此外，為生活確有困難、無力負擔病情復查費用的社區(qū)服刑人員建立了復查補助制度，盡力幫助其解決困難。

統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進社區(qū)矯正中心建設。2015年，市司法局制定下發(fā)了《關于推進天津市區(qū)縣社區(qū)矯正中心建設的意見》。對全市各區(qū)社區(qū)矯正中心功能統(tǒng)一規(guī)劃、科學設計，配備必要的執(zhí)法裝備，不斷充實工作力量，將其打造為場所設施完善、組織隊伍健全、管理運行規(guī)范、功能成效顯著的集監(jiān)管矯正、集中教育、信息處理、應急指揮及與政法各部門協(xié)作配合等多功能于一體的新型社區(qū)矯正工作平臺，為社區(qū)矯正各項工作任務的順利開展提供基本支撐。在建成16個區(qū)縣級社區(qū)矯正中心的基礎上，全力打造和平區(qū)、北辰區(qū)、寶坻區(qū)、濱海新區(qū)四個具有片區(qū)特點的區(qū)級社區(qū)矯正中心標桿項目，各中心執(zhí)法裝備齊全，場所設施完備，組織隊伍健全，人員力量充足，管理運行規(guī)范，社區(qū)矯正各項措施有效落實。

和平區(qū)充分利用地域優(yōu)勢及社區(qū)服刑人員相對較少的特點，在全市先行先試，探索實踐社區(qū)矯正提級統(tǒng)管新模式，將社區(qū)矯正管理支隊構建成為集社區(qū)服刑人員接收、宣告、日常監(jiān)管和司法獎懲于一體的執(zhí)行平臺。從各司法所抽調矯正業(yè)務骨干，建立社區(qū)矯正專業(yè)執(zhí)法隊伍；采用政府購買服務的方式，面向社會招聘輔助工作者17名和司法社工64名，輔助開展社區(qū)矯正工作；實現(xiàn)每名干警帶1名社區(qū)矯正專職工作者，每個社區(qū)設有1名司法社工，協(xié)同發(fā)揮矯正小組教育監(jiān)管作用。逐步推進監(jiān)管系統(tǒng)信息化。建立電子檔案，擴大社區(qū)服刑人員電子定位手環(huán)實時監(jiān)管范圍。截至目前，全區(qū)佩戴手環(huán)人數已增至65名，占在冊人員的86%。從信息技術手段上進一步增強了監(jiān)管力度，實現(xiàn)人防、物防、技防手段相結合，防止脫漏管和重新犯罪。

北辰區(qū)采用司、公、檢聯(lián)合監(jiān)管的方式，最大限度地發(fā)揮各部門在社區(qū)矯正工作中的職能作用。2014年、2015年分別成立了天津市北辰區(qū)人民檢察院駐社區(qū)矯正中心檢察室和天津市公安局北辰分局駐社區(qū)矯正中心警務室。檢察室常駐2名檢察官，全程監(jiān)督社區(qū)矯正工作，將事后監(jiān)督前置為事前、事中監(jiān)督。警務室常駐1名民警，配合做好日常監(jiān)管工作，參與重點人員訓誡、協(xié)調收監(jiān)等工作。緊扣社會化教育目標，創(chuàng)建 “日下月上周評議”監(jiān)督管理方式和“學—記—考”教育學習模式。

舉辦社區(qū)矯正信息化工作培訓班

寶坻區(qū)社區(qū)矯正中心作為全市社區(qū)矯正監(jiān)管教育基地，占地面積4300多平方米，建筑面積2100多平方米，現(xiàn)有工作人員13名，公安局、檢察院工作人員入駐基地聯(lián)合辦公?；卦O有辦公室、宣告室、報到接收室、調查室、心理矯正室、訓誡室、個別談話室、教育培訓室、檔案室、監(jiān)控指揮基地、民警辦公室、檢察工作室等職能科室，滿足社區(qū)矯正工作全流程需要。逐步將社區(qū)服刑人員的集中入矯訓誡、新入矯集中初始教育、日常雙“8小時”管理、團體心理疏導和技能培訓等工作轉移至區(qū)縣社區(qū)矯正中心開展，充分體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的權威性和嚴肅性，有效彌補司法所在工作人員數量、場所設施等方面存在的不足。

近年來，濱海新區(qū)司法局面對承擔占全市社區(qū)矯正工作近20%的監(jiān)管任務，面對社區(qū)服刑人員“量大面廣、流動性強”的復雜特點，面對國家發(fā)展戰(zhàn)略對維穩(wěn)工作提出的更高要求，結合新區(qū)實際，形成了以塘沽區(qū)域矯正中心為核心，漢沽、大港區(qū)域矯正中心為兩翼的“一核兩翼”的矯正管理平臺，涵蓋“接收報到區(qū)、監(jiān)控指揮區(qū)、教育幫助區(qū)、教育展示區(qū)、干警辦公區(qū)和陽光之家”六大功能區(qū)域。建立了以“網格化管理、科技化監(jiān)控、專業(yè)化執(zhí)法、應急性處置、安全性保障”五項監(jiān)管措施為核心，以“關口前移式集中教育、科學分類式個別教育、標本兼顧式心理教育、動態(tài)跟蹤式網絡教育”四大教育方法為基礎，以“搭建陽光平臺、實施溫暖工程、開展技能培訓”三種幫扶途徑為輔助的“五四三”工作機制。構建了以“規(guī)程、規(guī)范”兩項制度為核心，以“網格管理、信息監(jiān)管、分級教育、檢查核查、專報通報、案件分析”六項制度為基礎，以“經費、補貼、考核、獎勵”等若干制度為保障的“2+6+X”制度體系。按照“人防+技防”的思路，進一步整合矯正中心網絡資源，集中“人臉識別+指紋報到”、“手機+矯正通”綜合定位、“監(jiān)控+教育”視頻、“文書傳送+網上審批”等四大系統(tǒng)平臺，形成了上下協(xié)調、左右聯(lián)通的社區(qū)矯正動態(tài)監(jiān)管機制。

開展隊列訓練