以共享發(fā)展理念推進(jìn)福州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

徐安勇

（中共福州市委黨校，福建福州350014）

改革開放以來(lái)，福州作為祖國(guó)東南沿海的省會(huì)城市，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生巨大變化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效。但是，目前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中仍然面臨許多新的問(wèn)題，成為制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重大因素。主要是存在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平相對(duì)落后、區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)不平衡等問(wèn)題。特別是城鄉(xiāng)差距過(guò)大會(huì)帶來(lái)利益失調(diào)、心態(tài)失衡，引發(fā)不穩(wěn)定因素、不和諧隱患，不利于共享發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要以共享發(fā)展的理念推進(jìn)福州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神和福建省委九屆十五次全會(huì)的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色開發(fā)、共享發(fā)展理念，從全市各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。正確把握重大歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，深入剖析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展面臨的問(wèn)題及其成因，研究和探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中拓展共享發(fā)展內(nèi)容、建立共享發(fā)展機(jī)制的措施與對(duì)策。

堅(jiān)持共享發(fā)展與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相互關(guān)系

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，堅(jiān)持共享發(fā)展與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有相輔相成、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。

（一）堅(jiān)持共享發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)

縱觀世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，能否讓廣大人民共享發(fā)展成果是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持共享發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。黨的十八大《報(bào)告》提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[1]。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)新的“四化”同步發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的要求，也是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。“十三五”時(shí)期，我國(guó)各地處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)十三五時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！盵2]這五大發(fā)展理念不僅具有重大的理論價(jià)值，而且具有重大的實(shí)踐意義，新的發(fā)展理念覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，是當(dāng)代中國(guó)新版的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是我黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)造性發(fā)展，為新常態(tài)背景下以共享發(fā)展理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。堅(jiān)持共享發(fā)展充分體現(xiàn)以人為本的重要思想，就是要在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障建設(shè)為了人民、依靠人民、成果由人民共享，緊密圍繞實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化。新的歷史條件下走新型城鎮(zhèn)化道路亟需尋求新的路徑，充分明確新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的本質(zhì)區(qū)別。新中國(guó)成立初期，由于我國(guó)實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，在推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距拉大，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐緩慢、整體水平偏低和發(fā)展不平衡的狀況。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)改革開放不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，工業(yè)化發(fā)展速度迅速加快，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)步入了加快發(fā)展的新階段。福州地處我國(guó)改革開放的前沿，改革開放后尤其是近年來(lái)，按照黨和國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署，堅(jiān)持走具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大成就。但目前全市各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也存在許多制約因素，需要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，從根本上破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)難題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持共享發(fā)展的理念，有利于穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)重要基礎(chǔ)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要載體

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，是新常態(tài)背景下擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大潛力所在。當(dāng)前，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，而且是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要載體。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要把廣大農(nóng)民變成市民，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，促進(jìn)中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。近年來(lái)，福州各地把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，認(rèn)真實(shí)施黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)福建省委、政府出臺(tái)的《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定“十三五”發(fā)展的規(guī)劃，明確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的方向，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)。要求在確保提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展和壯大中心城區(qū)，加快發(fā)展中小城市，2020年實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%左右。以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮。努力探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制和管理體制一體化。當(dāng)前，福州市委、政府要求全市各地認(rèn)真實(shí)施“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和全面建成小康社會(huì)具有重大意義。全市各地要圍繞黨中央全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)，遵循推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，正確把握方向，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)而努力。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

影響福州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重大問(wèn)題

近年來(lái)，福州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成效，同時(shí)也要清醒地看到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在許多影響實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重大問(wèn)題。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展面臨的重大問(wèn)題

首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平相對(duì)落后。改革開放后，福州城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的歷程，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)落后的狀態(tài)。從近些年人口數(shù)及其構(gòu)成看，福州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高較快，2016年末全市常住人口757萬(wàn)人，比上年末增加7萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.93%，其中城鎮(zhèn)常住人口518.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?8.5%，即城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.5%，比同年全國(guó)的57.35%、福建省的63.6%高出11.15和4.9個(gè)百分點(diǎn)，福州市人口數(shù)及其構(gòu)成、城鎮(zhèn)化率如表1。

表1 2016年年末人口數(shù)及其構(gòu)成

但是，福州城鎮(zhèn)化發(fā)展與臨近省份的先進(jìn)地區(qū)相比明顯滯后，根據(jù)我國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2016年末沿海地區(qū)浙江省的杭州市、寧波市、溫州市城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.2%、71.9%、69.0%，分別比福州市高出7.7、3.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)。甚至地處我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的安徽省合肥市，2016年末城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.05%，高出福州市3.55個(gè)百分點(diǎn)，反映出福州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)落后和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)緩慢的狀況。

其次，區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)非均衡發(fā)展。福州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中區(qū)域城鎮(zhèn)化非均衡特性凸出，表現(xiàn)在城區(qū)和沿海的縣市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，山區(qū)的縣市城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢。近年來(lái)，福州市城區(qū)的鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到100%，進(jìn)入了后期平穩(wěn)發(fā)展階段，2015年末臨近中心城區(qū)的馬尾區(qū)城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%，沿海的福清市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%，而山區(qū)的永泰縣、閩清縣城鎮(zhèn)化率還不到40%，仍處于初期平穩(wěn)發(fā)展階段。充分顯示全市區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的非均衡發(fā)展特性，亟需大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，福州區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量亟待提高，雖然城區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%，但存在比較嚴(yán)重的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，大量進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，并沒(méi)有真正獲得城鎮(zhèn)永久居住身份，大多數(shù)農(nóng)民工戶籍還是屬于農(nóng)業(yè)人口，需要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。沿海地區(qū)與山區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展參差不齊，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市管理運(yùn)行效率有待提高，城中村和城鄉(xiāng)接合部外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境需要改善，中心城市輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口功能不夠全。有些城鎮(zhèn)存在規(guī)劃建設(shè)、空間布局欠合理、城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色不明顯問(wèn)題，城鎮(zhèn)格局出現(xiàn)“小、散、弱”等狀況，制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，影響共享發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展面臨問(wèn)題的重要成因

推進(jìn)福州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展面臨問(wèn)題的成因比較復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的基礎(chǔ)性因素，也有城鄉(xiāng)二元管理體制機(jī)制原因。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平偏低。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克闡明“佩蒂—克拉克定律”，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)分工也更加發(fā)達(dá)，非農(nóng)部門能提供更多的就業(yè)崗位，對(duì)勞動(dòng)力的需求量就越多，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系密切。從福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體水平偏低，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)性因素。新中國(guó)成立初期，全市國(guó)民生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極其底下，隨后在海峽兩岸軍事對(duì)峙局勢(shì)下，作為祖國(guó)大陸海防前線的省會(huì)城市，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)的投資嚴(yán)重不足，約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。改革開放后，福州加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的因素依然阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是近年來(lái)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到許多不利因素，近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)。2012年至2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)分別比上年增長(zhǎng)12.1%、11.5%、10.1%、9.6%。2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6197.77億元，只比上年增長(zhǎng)8.5%。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，福州市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)緩慢，2012年至2015年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為14.56萬(wàn)人、14.62萬(wàn)人、14.54萬(wàn)人、14.91萬(wàn)人。2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)13.36萬(wàn)人，低于近年的增長(zhǎng)數(shù)，制約了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。福州區(qū)域發(fā)展水平參差不齊，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響區(qū)域城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。2017年7月13日，北京舉行中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣創(chuàng)新發(fā)展論壇，發(fā)布了《2017年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)白皮書》，福建省有7個(gè)縣市入圍中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)，其中泉州占4個(gè)，福州入圍福清市、閩侯縣、長(zhǎng)樂(lè)市都是處在臨近市區(qū)和沿海區(qū)域縣市。地理位置占優(yōu)的城區(qū)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道較為通暢，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高。而山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)民還在農(nóng)村從事種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)民收入水平不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐緩慢。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元體制是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制性原因，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理制度、社會(huì)保障制度和行政管理、財(cái)稅金融等制度，仍然固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，影響共享發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。目前山區(qū)農(nóng)村一部分農(nóng)民出外務(wù)工，由于未能真正解決城鎮(zhèn)戶籍問(wèn)題，不能在城鎮(zhèn)中真正扎根生存，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以真正融入城市社會(huì)，成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)的重要因素。

以共享發(fā)展理念推進(jìn)福州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的措施與對(duì)策

新形勢(shì)下以共享發(fā)展理念推進(jìn)福州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取行之有效的措施與對(duì)策，研究和探索實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的新路徑。

牢固樹立共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃融合

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)[3]。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須牢固樹立共享發(fā)展理念，充分明確共享發(fā)展內(nèi)容和主體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃融合，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)的重要前提。福州全市各地要注重堅(jiān)持共享發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，科學(xué)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)空間布局。“十三五”時(shí)期，要緊密圍繞實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化大中小城市和小城鎮(zhèn)布局，加快推進(jìn)福州大都市區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)城市功能配套和資源共享。加快推進(jìn)區(qū)域中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市風(fēng)貌，提升城市品位，強(qiáng)化綜合承載能力。按照“十三五”規(guī)劃的要求，有步驟地推進(jìn)縣城擴(kuò)容提升，認(rèn)真抓好各種類型的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，全面深化和促進(jìn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。大力推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。全市各地要立足本地的資源稟賦、生態(tài)容量、歷史文化和現(xiàn)實(shí)條件，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真完成好設(shè)區(qū)市的城市總體規(guī)劃修編，將城鄉(xiāng)建設(shè)納入整體布局，支持中心城市將周邊聯(lián)系密切的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，形成科學(xué)的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)。因地制宜，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)主體功能區(qū)布局規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)分工、布局合理的城鎮(zhèn)體系，以及科學(xué)的空間布局規(guī)劃。

（二）建立健全共享發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合

堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉[4]。加快建立健全共享發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)融合，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要途徑。福州要進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政投向，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)力水平，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)力就業(yè)、公共安全和社會(huì)保障等重大民生事業(yè)的投入。繼續(xù)全面深化戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，實(shí)施差別化落戶政策，引導(dǎo)人口向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。努力拓寬住房保障渠道，把符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房，支持轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房租房，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中加大對(duì)農(nóng)業(yè)反哺制度建設(shè)，健全公共財(cái)政更多地向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，提升財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平，確保更多的資金投入農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互聯(lián)互動(dòng)的勞務(wù)信息體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)崗位。完善全市各級(jí)政府相關(guān)部門相應(yīng)的配套改革措施，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，使廣大城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利和保險(xiǎn)政策方面都能享有共同的權(quán)利，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

大力推進(jìn)民生改善工程，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合

新型城鎮(zhèn)化是走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇[5]，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須大力推進(jìn)民生改善工程，著力統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。福州各地要充分發(fā)揮鮮明的區(qū)域特色、獨(dú)特的生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)，加快形成各區(qū)域之間的合理分工，進(jìn)一步提高區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性。地處沿海及中心城市周邊的區(qū)域，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，以發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)和為中心城市生產(chǎn)生活服務(wù)的配套型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批新型城市和衛(wèi)星城。地處山區(qū)的縣市要認(rèn)真實(shí)施大城關(guān)戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射力，擴(kuò)大縣城和中心集鎮(zhèn)規(guī)模，提升縣域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)功能，合理布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，提高對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。建立和完善利益共享機(jī)制，推進(jìn)市、縣（區(qū)）聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)大型企業(yè)、民營(yíng)龍頭骨干企業(yè)對(duì)縣域發(fā)展的帶動(dòng)作用，支持縣域特色資源開發(fā)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)地方支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極開展區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域和低收入人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)全市發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局的協(xié)同統(tǒng)一。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村住宅、人口、產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，培育發(fā)展各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

一個(gè)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況是衡量當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活環(huán)境的重要指標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展亟需統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。福州各地要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。高度重視山區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，大力改善山區(qū)農(nóng)民的基本生產(chǎn)、生活條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)改變廣大農(nóng)民的生活環(huán)境。構(gòu)建城鎮(zhèn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)人口的集聚和服務(wù)能力。推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、人文城市和智慧城市建設(shè)，實(shí)施宜居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升社會(huì)治理水平，完善市政設(shè)施，增強(qiáng)公用服務(wù)供給能力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。努力提高不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的綜合承載能力，加強(qiáng)公共交通、水電熱氣供應(yīng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)應(yīng)急管理和治安防控體系，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。重點(diǎn)改進(jìn)和完善保障性安居工程，加快廉租房、棚戶區(qū)改造等住房建設(shè)管理，盡快解決好低收入群眾住房困難問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體給予政策引導(dǎo)和扶持。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向廣大農(nóng)村延伸，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。積極推進(jìn)新農(nóng)村“幸福家園工程”建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

加快生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)的重要保證。福州各地要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)體系融合，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，深入實(shí)施生態(tài)省、市戰(zhàn)略，全面落實(shí)主體功能區(qū)布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。完善城市治理體系，提高城市治理能力[6]，進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。充分發(fā)揮各自生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，努力把潛在的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、方便生產(chǎn)生活，保護(hù)好鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、田園風(fēng)光，守住歷史風(fēng)貌、鄉(xiāng)土氣息。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，留住民俗風(fēng)情，守住美麗鄉(xiāng)村的精神文化地標(biāo)。認(rèn)真開展農(nóng)村生活污水垃圾治理行動(dòng)，創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，建設(shè)具有優(yōu)美田園風(fēng)光的新農(nóng)村。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，要力求保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)和傳承鄉(xiāng)村文化，使人們望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和人居環(huán)境得到改善。堅(jiān)持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展中謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，整體提升生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)水平，積極倡導(dǎo)文明、綠色生活方式和消費(fèi)模式。建立健全生態(tài)文明制度體系，建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗福州，開創(chuàng)新形勢(shì)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新局面，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)。

[1]十八大報(bào)告讀本：堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.20-21.

[2]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-11-4（1）.

[3]習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)[J].求是，2016，(1)：4.

[4]楊秋寶.準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局[J].求是，2017，(9):16.

[5]張占斌.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路研究[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社,2013.3.

[6]陳政高.完善城市治理體系，提高城市治理能力[J].求是，2016，(6):36.