試論我國(guó)煤礦治理監(jiān)管制度

吳天舒

營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系

改革開放近四十年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)給人們的生活帶來(lái)了巨大變化，然而我國(guó)煤礦安全工作卻出現(xiàn)了與和諧社會(huì)不協(xié)調(diào)的音符。煤炭生產(chǎn)安全問(wèn)題是當(dāng)今我國(guó)一個(gè)急待解決的問(wèn)題，歸根結(jié)底是因?yàn)槲覈?guó)采取的各項(xiàng)措施并沒有抓住問(wèn)題的核心，煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)為追求個(gè)體利益而損害社會(huì)整體利益的表現(xiàn)。

一、目前我國(guó)煤礦監(jiān)管體制弊端

1、產(chǎn)生煤礦監(jiān)管體制弊端現(xiàn)象的客觀原因

近來(lái)頻繁發(fā)生的一些礦難的背后，我們屢屢看到了官煤勾結(jié)的黑影。利益驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生“官煤勾結(jié)”現(xiàn)象客觀原因。在中國(guó)特色的企業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，“婆婆”多，“媳婦”少，只要能賺錢，草菅人命的企業(yè)照常開業(yè)。2005年11月湖南新化礦難調(diào)查中，神秘賬本顯露煤礦和新化官場(chǎng)官煤勾連暗道。煤炭局、地礦局、安監(jiān)局、溫塘鎮(zhèn)政府等單位32名國(guó)家公職人員在支華、雄興等3家煤礦入股150多萬(wàn)元，兩年內(nèi)共計(jì)分得紅利93.25萬(wàn)元。

2、煤礦監(jiān)管體制弊端現(xiàn)象的根本原因

其本原因是煤礦資源開發(fā)“制度的不健全和制度實(shí)施機(jī)制的不完善”。身為國(guó)家公務(wù)人員的黨政干部，可以置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，一方面拿著納稅人財(cái)富聚集的官方俸祿，另一方面采用各種隱蔽方式入股煤礦，掙以礦工生命為代價(jià)的血汗錢，不僅達(dá)不到對(duì)一名政府公務(wù)員的最低要求，甚至喪失了作為一個(gè)人的最基本的道義。

首先，某些政府機(jī)構(gòu)工作人員，法律意識(shí)淡薄，法制社會(huì)理念體系建立缺失，究其原因，違規(guī)遭到處罰的主觀概率極低。撈“錢”成為某些官員眼中最重要的東西，而百姓的人命，則顯得如此之輕。這反映了國(guó)家工作人員管理制度教育的不健全，反映了政府機(jī)構(gòu)“公仆”意識(shí)和管理制度的欠缺。

其次，政府審批缺乏監(jiān)督機(jī)制，讓非法開采者鉆了空子。“官煤勾結(jié)”實(shí)際上是“官”成為非法開發(fā)的保護(hù)傘，為非法“煤”披上“合理”的外衣，其社會(huì)危害是十分明顯的。

二、煤礦監(jiān)管體制弊端現(xiàn)象的博弈分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的人是理性的經(jīng)濟(jì)人，總是選擇最大化自身利益的行動(dòng)作為最優(yōu)策略的選擇目標(biāo)。官員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)也是一樣。在決策時(shí)，雙方都根據(jù)對(duì)方的行動(dòng)策略并通過(guò)自己的成本—效益分析選擇自身的最佳行動(dòng)策略。這時(shí)雙方就進(jìn)入一種博弈狀態(tài)。

如表1所示：

官員的期望收益：

給定官員勾結(jié)的概率θ，監(jiān)督機(jī)構(gòu)選擇監(jiān)督且查出(γ=1)，和不監(jiān)督(1-γ=0)的期望收益分別為：

由 EP(1,θ)=EP(0,θ)，得 θ=C/β(S+F+D)。即如果官員勾結(jié)的概率小于C/β(S+F+D)時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的最優(yōu)選擇是不監(jiān)督；如果官員勾結(jié)的概率大于C/β(S+F+D)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的最優(yōu)選擇是監(jiān)督；如果官員勾結(jié)的概率等于C/β(S+F+D)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨機(jī)選擇監(jiān)督或不監(jiān)督。

給定監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的概率γ，官員選擇勾結(jié)(θ=1)和不勾結(jié)(θ=0)的期望收益分別為：

由 EG(γ,1)=EG(γ,0)，得 γ=(R-A)/α(F+B-E)。即如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的概率小于γ=(R-A)/α(F+B-E)，官員的最優(yōu)選擇是勾結(jié)；如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的概率大于γ=R-A/α(F+B-E)，官員的最優(yōu)選擇是不勾結(jié)；如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的概率等于γ=(R-A)/α(F+B-E)，官員隨機(jī)選擇勾結(jié)或不勾結(jié)。

表1

因此，此混合戰(zhàn)略的納什均衡為：θ*=C/β(S+F+D)，γ*=(R-A)/α(F+B-E)。即監(jiān)督機(jī)構(gòu)以(R-A)/α(F+B-E)概率監(jiān)督，官員以C/β(S+F+D)概率勾結(jié)。

三、建立健全的制度和完善的制度實(shí)施機(jī)制是根本的方法

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度作為一種具有約束力的規(guī)則，它起到約束追求自身利益最大化的行為主體的行為及相互關(guān)系的作用。制度要達(dá)到預(yù)期的目的，就必須具有自我實(shí)施性。也就是說(shuō)，人們是否接受制度的約束并不取決于表面上制度如何的健全、科學(xué)，而是在此基礎(chǔ)上的制度的實(shí)施機(jī)制的完善。

1、加大監(jiān)督力度

人們認(rèn)為“官煤勾結(jié)”產(chǎn)生的主要原因是利益的驅(qū)使。但從博弈的均衡解γ*=(R-A)/α(F+B-E)中看出，“官煤勾結(jié)”獲得的利益越大，受監(jiān)督的概率越大，從而“官煤勾結(jié)”的概率越小。所以利益的驅(qū)動(dòng)并不是“官煤”勾結(jié)的根本原因，只要加大監(jiān)督力度，做到只要“官煤勾結(jié)”，就一定要嚴(yán)查和嚴(yán)懲，再大的利益誘惑，也使官員不敢為。

2、完善審批、監(jiān)管相互監(jiān)督制約的機(jī)制

錢權(quán)交易導(dǎo)致開辦煤礦的法定審批程序和有關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)的法定監(jiān)管職責(zé)形同虛設(shè)，違規(guī)煤礦被“做成”了“合法”煤礦。婁底礦難查出參與“官煤勾結(jié)”的有副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、稅務(wù)部門干部、煤炭局長(zhǎng)、安監(jiān)局長(zhǎng)、礦管局長(zhǎng)和公安民警等，差不多涵蓋了所有征管部門，形成一個(gè)完整的鏈條。

3、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的運(yùn)行機(jī)制

政府部門逐步退出市場(chǎng)資源的配置領(lǐng)域。從事對(duì)涉礦審批的內(nèi)容向社會(huì)公開等工作，專注于發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)督等職能。采取將礦產(chǎn)開采權(quán)有償公開出讓等方式，將礦業(yè)的超額利潤(rùn)收歸國(guó)有。同時(shí)，提高礦區(qū)公職人員的工資和待遇，縮小礦區(qū)公職人員的收入與礦主收入的差距。

4、對(duì)公職人員及群眾進(jìn)行反腐敗意識(shí)教育

要改變監(jiān)督等機(jī)制不完善這種狀況，在加大對(duì)“官煤勾結(jié)”懲處力度、完善監(jiān)督機(jī)制同時(shí)，應(yīng)將干部群眾的思想教育工作落實(shí)到實(shí)處，不走過(guò)場(chǎng)，以事實(shí)教育干部群眾，徹底改變他們現(xiàn)有對(duì)腐敗的態(tài)度，在人們當(dāng)中形成反腐敗的文化。這樣會(huì)提高群眾舉報(bào)腐敗積極性，公職人員也從主觀意識(shí)上有自律性，不愿腐敗，從而減少監(jiān)督“官煤勾結(jié)”的成本，降低“官煤勾結(jié)”的概率。

總之，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系國(guó)家能源安全、關(guān)乎到千千萬(wàn)萬(wàn)煤炭工人的生命安全，使得煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域成為我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的重要指向區(qū)域。而煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)體系的建立，可以進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的責(zé)任，提高其問(wèn)責(zé)的意識(shí)，為我國(guó)煤礦的良好運(yùn)行，提供一個(gè)健康有利的監(jiān)管環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

[1]張維迎，《博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2002。

[2]祝靈君，《腐敗生成、腐敗傳染、與腐敗遏制：一種博弈解釋》，《中國(guó)行政管理》，2004年第2期。