中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策研究

耿萍

（沈陽音樂學(xué)院，沈陽 110000）

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策研究

耿萍

（沈陽音樂學(xué)院，沈陽 110000）

三農(nóng)問題始終是關(guān)系黨和國家全局的重大問題。中國農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，通過體制、機(jī)制改革創(chuàng)新來解決誰來種地、怎樣種地、誰來建新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問題，解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

農(nóng)村；發(fā)展；現(xiàn)代化

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。”三農(nóng)問題，始終是關(guān)系黨和國家全局的重大問題。黨的十八大報(bào)告指出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。黨和政府把生態(tài)文明建設(shè)放在各項(xiàng)工作的突出地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向“兩型社會(huì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)美麗中國。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，全面建成小康社會(huì)成為全黨的共識。

一、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

中國農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。我國現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要補(bǔ)齊脫貧致富的短板，補(bǔ)齊農(nóng)民增收的短板。

(一)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制問題。

中國的歷史就是土地制度變革與變更的歷史，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民創(chuàng)收根本來源。改革開放三十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營方式由過去集體所有集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有統(tǒng)分結(jié)合，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民自由度變大，集體經(jīng)濟(jì)組織成員越來越多的脫離農(nóng)業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，有的地方空心村現(xiàn)象明顯，集體經(jīng)濟(jì)弱化無法為農(nóng)村公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。土地經(jīng)營碎片化現(xiàn)象突出，以農(nóng)戶為單位的土地承包方式限制農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)直接影響農(nóng)民收入和生活。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)周期較長，需要大量資金投入，經(jīng)營的土地又不能向銀行抵押融資，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同有一定的期限，對土地的實(shí)際控制權(quán)較弱，影響了土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。一些地方的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，難以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資金、資源的保值增效、村集體自我發(fā)展和保障能力。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化將推動(dòng)農(nóng)村土地權(quán)益調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展始終受制于小生產(chǎn)、大市場現(xiàn)實(shí)，用規(guī)?；?、組織化的生產(chǎn)來破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。

（二）糧食安全問題。

2001年我國加入WTO后，放開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，技術(shù)、種子自主性趨于弱化。勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的在海外市場所占份額及定價(jià)權(quán)，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場所占份額及定價(jià)權(quán)，自主性也趨于弱化。農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收儲、加工，物流及零售商業(yè)領(lǐng)域，外資進(jìn)入暢通無阻。這樣的趨勢繼續(xù)下去，必然會(huì)危及國家安全。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。

農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心，它支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的增收。金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)和解決三農(nóng)融資難問題取得初步成效，但農(nóng)業(yè)金融問題仍然是我國金融產(chǎn)業(yè)薄弱的一環(huán)?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)金融體系主要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的融資和保險(xiǎn)，農(nóng)民應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的主要措施仍是政府補(bǔ)貼，市場調(diào)節(jié)作用難以有效發(fā)揮，也帶來龐大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）城鄉(xiāng)一體化問題。

改革初期，我國的農(nóng)村戶籍人口7億多。經(jīng)過改革開放的高速發(fā)展，我國農(nóng)村戶籍人口增加到了9億多。全球一般性制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國后出現(xiàn)制造業(yè)過剩，農(nóng)民工低工資難以支撐城市化的高成本，同步統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在城市集中著大量的資源優(yōu)勢，為了獲得這些資源農(nóng)村人口往城里遷移，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)不均衡。今后政府將繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間要素平等交換、資源合理配置和基本社會(huì)服務(wù)均等化。

（五）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

農(nóng)村生活廢棄物對環(huán)境的嚴(yán)重污染、農(nóng)村工業(yè)污染及城市“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土壤污染是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境面臨的突出問題。國家重城輕鄉(xiāng)對農(nóng)村污染環(huán)境投入資金嚴(yán)重不足，再加上在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中越來越多地應(yīng)用農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等生產(chǎn)資料，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不容樂觀。當(dāng)前農(nóng)民普遍收入不高，住戶付費(fèi)進(jìn)行環(huán)境治理政策落實(shí)難，各地農(nóng)村應(yīng)根據(jù)具體情況提出可行辦法。

新農(nóng)村建設(shè)以來村容村貌建設(shè)受到認(rèn)識局限，對傳統(tǒng)村落大肆拆遷重建，導(dǎo)致一些自然村落的迅速消失，失去了傳統(tǒng)村落的原貌。農(nóng)村的公共服務(wù)配套設(shè)施、山林田路生態(tài)綜合治理、民居保護(hù)規(guī)劃落實(shí)不到位。

二、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

農(nóng)村工作是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，加快農(nóng)民的增收，落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增進(jìn)農(nóng)民的福祉。

（一）土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分設(shè)農(nóng)業(yè)土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)，長期賦予農(nóng)民有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障。承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離有著豐富實(shí)踐，從兩權(quán)分設(shè)到土地承包權(quán)進(jìn)一步分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。農(nóng)地“三權(quán)分置”有利于轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分散現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營，提升土地利用價(jià)值。在土地承包過程中健全集體所有權(quán)行使機(jī)制，自覺維護(hù)農(nóng)民集體在土地發(fā)包、使用、調(diào)整、收回、征收以及監(jiān)督等方面權(quán)能。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，處理好農(nóng)民集體、承包土地的農(nóng)戶和新經(jīng)營主體之間的權(quán)利邊界、相互權(quán)利關(guān)系。在實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新過程中，方向正確、速度慢些，心態(tài)平和，促進(jìn)土地資源的合理有效利用，推動(dòng)形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許經(jīng)營性用地與國有土地同等入市，農(nóng)村土地有流轉(zhuǎn)交換機(jī)會(huì)，未來有可能派生土地資源重新組合的力量，利于農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化紅利，對中國土地制度完善和城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的意義。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要基礎(chǔ)，它有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提質(zhì)增效、降低成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)完善家庭農(nóng)場支持政策，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。政府促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會(huì)化服務(wù)組織等規(guī)范有序發(fā)展，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合土地資源，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證糧食作物面積，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全程產(chǎn)業(yè)鏈、政策綜合配套、高效便捷的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更有針對性的社會(huì)化服務(wù)。

（三）農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路問題，本質(zhì)是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化模式問題。農(nóng)村人口在城市和農(nóng)村之間可能要經(jīng)歷幾代人的選擇才能穩(wěn)定下來。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新時(shí)期我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路特點(diǎn)表現(xiàn)為高效低耗、綠色安全、生態(tài)環(huán)保。一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中提高農(nóng)民利益分享比例。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國供給側(cè)改革重要一環(huán)。價(jià)格真正反映供求關(guān)系變化，價(jià)格機(jī)制有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源配置，理順政府和市場的關(guān)系，使農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)匹配?；ヂ?lián)網(wǎng)與電子商務(wù)等科技進(jìn)步使農(nóng)業(yè)流通方式發(fā)生變化，將大大縮短農(nóng)業(yè)流通渠道，將有助于更好地連接農(nóng)業(yè)的供給和需求，及時(shí)準(zhǔn)確地了解消費(fèi)需求情況，農(nóng)產(chǎn)品供給將更具科學(xué)規(guī)劃性，建立系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)業(yè)供給保障體系。通過農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的多方面需求，這里的需求與過去對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求有很大區(qū)別，是對農(nóng)產(chǎn)品的品種、安全和品質(zhì)的需求。發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級。

（四）加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。

金融創(chuàng)新，整合涉農(nóng)資本投入，吸引工商資本、社會(huì)資本或金融資本投資農(nóng)業(yè)。金融服務(wù)三農(nóng)，加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，賦予基層權(quán)限，對小微客戶和組織提供更便利的直接服務(wù)。解決農(nóng)村金融服務(wù)不足問題，發(fā)展合作金融組織，開展專項(xiàng)農(nóng)民合作社，資金互助組織、信用社，利用合作社組織本身的治理結(jié)構(gòu)、制度安排來控制風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)地方政府在農(nóng)村合作金融方面監(jiān)管和責(zé)任。社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入來發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、縣城中小型銀行、金融租賃公司，為金融進(jìn)農(nóng)村提供廣闊空間和渠道。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)解決保費(fèi)問題，通過創(chuàng)新降低交易成本，依靠市場商業(yè)性運(yùn)行組織創(chuàng)新，發(fā)展相互保險(xiǎn)、保險(xiǎn)互助等形式，降低保險(xiǎn)公司信息不對稱和交易成本問題。政府投資與社會(huì)資金協(xié)同，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，全面激活農(nóng)村資金鏈條，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（五）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展前景。

參照世界各國走向現(xiàn)代化的基本規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要解決我國“三農(nóng)”問題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展與城市的良性互動(dòng)，必須得打破造成城鄉(xiāng)分割的二元化格局，積極推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，改變了傳統(tǒng)村落的生產(chǎn)方式和生活方式。城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是讓城市和鄉(xiāng)村變得相同，而是要求政府提供給城市和鄉(xiāng)村平等的服務(wù)，無論在城市還是鄉(xiāng)村人們都能滿足自己生存和發(fā)展的需要。完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。。

三、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

重農(nóng)固本，是安民之基。中國作為人口大國，必須確保本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自主性，以維護(hù)本國安全。保障糧食安全任何時(shí)候都不能放松。堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理念全面納入農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開展農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場供求機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，促進(jìn)生產(chǎn)和管理相結(jié)合，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。習(xí)總書記指出：“既要金山銀山，也要綠水青山”?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。保護(hù)當(dāng)前農(nóng)村脆弱的生態(tài)環(huán)境，加大農(nóng)村污染防治力度，化肥農(nóng)藥零增長，種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，進(jìn)行無害化區(qū)域處理示范工程，推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，突出鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。中國美，農(nóng)村必須美。讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。深化農(nóng)業(yè)改革的最終目標(biāo)必須落到發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民上。

[1]傅晨,任輝.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的機(jī)理:一個(gè)分析框架[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2014(3).

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（責(zé)任編輯： 豐華濤）

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