高校預(yù)算支出績(jī)效管理研究

李娜

（遼寧廣播電視大學(xué)，沈陽(yáng) 110034）

高校預(yù)算支出績(jī)效管理研究

李娜

（遼寧廣播電視大學(xué)，沈陽(yáng) 110034）

近年來(lái)為進(jìn)一步提升高等教育現(xiàn)代化水平，國(guó)家將大量的財(cái)政資金投入到高等教育事業(yè)的發(fā)展上，同時(shí)隨著教育事業(yè)收入水平不斷提高，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式發(fā)生了重大的變化。在保障高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展的前提下，如何科學(xué)、合理配置資源，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的重心。

高校；預(yù)算支出；績(jī)效管理

近年來(lái)為進(jìn)一步提升高等教育現(xiàn)代化水平，國(guó)家將大量的財(cái)政資金投入到高等教育事業(yè)的發(fā)展上，同時(shí)隨著教育事業(yè)收入水平不斷提高，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式發(fā)生了重大的變化。在保障高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展的前提下，如何科學(xué)、合理配置資源，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的重心。

一、預(yù)算支出績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)

（一）預(yù)算支出績(jī)效管理的含義

預(yù)算支出績(jī)效管理是指在預(yù)算管理全過(guò)程中實(shí)施績(jī)效管理，即在預(yù)算制定時(shí)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行績(jī)效監(jiān)管，在項(xiàng)目完成時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，在預(yù)算安排時(shí)依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果。目的是在高校資金投入有限的情況下，科學(xué)配置資源，提高高校資金的使用效益。

（二）開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效管理的必要性

1．適應(yīng)高校內(nèi)部管理需求

目前我國(guó)高校的預(yù)算管理仍只是側(cè)重資金來(lái)源渠道、部門(mén)使用需求等方面，在資金投入前的充分論證、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的有效監(jiān)管和項(xiàng)目產(chǎn)出后的科學(xué)評(píng)價(jià)等相關(guān)環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)手段，沒(méi)有真正發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)作用。而開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效管理正是適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度高校財(cái)務(wù)管理體制的需求，通過(guò)預(yù)算支出績(jī)效管理的模式，可以提升高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，科學(xué)合理分配高校預(yù)算資金，從而實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，保證高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．適應(yīng)政府管理需求

近年來(lái)，國(guó)家十分重視預(yù)算績(jī)效管理工作，并出臺(tái)了相關(guān)文件。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，高校經(jīng)費(fèi)使用要建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要加強(qiáng)使用考評(píng)等經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求。2014年3月，遼寧省財(cái)政廳、遼寧省審計(jì)廳、遼寧省直屬機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《省直部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作目標(biāo)績(jī)效考核實(shí)施方案》，在這份文件里面指出，省直各部門(mén)需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行考核，并且最終的結(jié)果將會(huì)被納入省直機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效管理考核體系。

二、高校預(yù)算支出績(jī)效管理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效管理理念需要進(jìn)一步增強(qiáng)

目前大部分高校沒(méi)有真正地意識(shí)到預(yù)算績(jī)效的重要性，雖然在安排支出預(yù)算時(shí)能夠按事情的輕重緩急來(lái)考慮，編制過(guò)程通過(guò)自下而上、自上而下的方式，使高校各部門(mén)能夠全程參與預(yù)算的編制，可是他們并沒(méi)有關(guān)注資金投入之后得到的績(jī)效如何，也正是因?yàn)槿绱耍谕度氲娜抠Y金項(xiàng)目之中，有一部分的項(xiàng)目是幾乎難以取得較高績(jī)效的，這讓資金的使用效益拉低，但是因?yàn)椴恢匾暱?jī)效，就無(wú)法在一開(kāi)始投入資金時(shí)，就排除掉那些低績(jī)效的項(xiàng)目。

2．規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理模式還處于起步階段

在我國(guó)，對(duì)于科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理模式才剛剛起步。在編制預(yù)算時(shí)，首先需要注意的就是確定績(jī)效目標(biāo)，即想要達(dá)到一個(gè)什么樣的結(jié)果，其次是嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行，然后需要對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。但是對(duì)于上面所說(shuō)的環(huán)節(jié)的管理工作，我們?nèi)匀惶幱谄鸩诫A段。

3．績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量有待提高。

在我國(guó)，績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量亟需提高。因?yàn)檫€未曾建立起科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在不同的地區(qū)，有著各自不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，他們之間的評(píng)價(jià)指標(biāo)等不能進(jìn)行比較，進(jìn)而推出，按照多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得到的評(píng)價(jià)結(jié)果是不夠科學(xué)公正并且合理的，其評(píng)價(jià)質(zhì)量自然也就會(huì)受到質(zhì)疑。

三、高校預(yù)算支出績(jī)效管理分析

在預(yù)算支出績(jī)效管理之中，首要的應(yīng)當(dāng)是績(jī)效效果，其本質(zhì)即追求達(dá)成績(jī)效目標(biāo)。

（一）將績(jī)效管理納入預(yù)算編制環(huán)節(jié)

在預(yù)算管理中，如何進(jìn)行預(yù)算編制是其根本，若要對(duì)其進(jìn)行改革，需要將一些重要的績(jī)效理念深入理解并全程貫徹。

第一，需要明確該高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于各大高校而言，預(yù)算制定依據(jù)高校工作目標(biāo)，所以，在進(jìn)行正式的預(yù)算編制前要首先明確高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，然后根據(jù)目標(biāo)再明確績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在這一體系里面，編制預(yù)算需要參考到的主要有高校的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

第二，需要緊密結(jié)合該高校的績(jī)效目標(biāo)、計(jì)劃以及預(yù)算編制。對(duì)于績(jī)效管理工作，績(jī)效目標(biāo)作為其基礎(chǔ)以及前提，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，需要依據(jù)科學(xué)合理的規(guī)范進(jìn)行資金等的確認(rèn)?？?jī)效目標(biāo)和部門(mén)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是緊密結(jié)合的，除此之外，它需要是能夠被達(dá)成，且可以被衡量的。

第三，需要評(píng)估申報(bào)的預(yù)算具體的實(shí)施績(jī)效。這個(gè)績(jī)效評(píng)估并不是在實(shí)施之后進(jìn)行的，而是在它實(shí)施之前，對(duì)其績(jī)效進(jìn)行一個(gè)大概的評(píng)估。這種評(píng)估，有利于確定申報(bào)的預(yù)算具體需要多少。

（二）將績(jī)效管理納入預(yù)算執(zhí)行和控制環(huán)節(jié)

對(duì)于執(zhí)行以及控制預(yù)算，也需要有效的績(jī)效管理。對(duì)此，需要進(jìn)行一定的績(jī)效改革，首先要讓績(jī)效的理念深入人心，然后，還需要嚴(yán)格監(jiān)控資金的具體使用情況，提高資金的利用率。

第一，加強(qiáng)控制產(chǎn)出以及結(jié)果。對(duì)于以前的傳統(tǒng)的預(yù)算管理，更為看重的是資金等資源的投入，而忽視了產(chǎn)出以及結(jié)果如何。然而，后者的產(chǎn)出結(jié)果正是績(jī)效管理的核心所在，故而，在改革績(jī)效管理的過(guò)程之中，我們需要加強(qiáng)控制產(chǎn)出以及結(jié)果。在加強(qiáng)控制產(chǎn)出和結(jié)果之時(shí)，另外要注意結(jié)合績(jī)效目標(biāo)以及資金管理，以防備偏離目標(biāo)，能夠做出調(diào)整。

第二，平衡好集中控制以及管理的靈活性。按照管理的要求，既要賦予預(yù)算部門(mén)一些自主權(quán)，還要保證好集中控制。一方面，讓相關(guān)部門(mén)根據(jù)其績(jī)效擁有權(quán)力，但是要權(quán)責(zé)分明，既有工作的積極性，又需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這使得這些部門(mén)自主地加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)控。

第三，完善績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理系統(tǒng)。我國(guó)的財(cái)政部預(yù)算司對(duì)于績(jī)效跟蹤監(jiān)控機(jī)制就出臺(tái)過(guò)文件，做出指導(dǎo)，如，定期采集相關(guān)信息，監(jiān)控其運(yùn)行等，最終達(dá)到績(jī)效目標(biāo)。

（三）將績(jī)效管理納入績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與運(yùn)用環(huán)節(jié)

第一，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制建立起來(lái)。通過(guò)反饋結(jié)果明確預(yù)算執(zhí)行情況，然后找出管理中的弊病，再有針對(duì)性地提出解決策略，進(jìn)一步完善績(jī)效管理工作。

第二，公開(kāi)績(jī)效結(jié)果。公開(kāi)績(jī)效結(jié)果能夠讓群眾對(duì)績(jī)效結(jié)果有所了解，并且對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這樣一來(lái)，一方面能夠約束相關(guān)部門(mén)的腐敗行為的滋長(zhǎng)，另一方面，也讓單位之間有一定的競(jìng)爭(zhēng)，提高自己?jiǎn)挝坏墓ぷ骺?jī)效。。

第三，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果建立相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，首先需要將其公開(kāi)，此外，需要進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲。如此可以提高資金的使用效益，也讓相關(guān)部門(mén)提升預(yù)算管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張海燕.高校預(yù)算支出績(jī)效管理體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)通訊，2014(4):86-88.

[2]洪佳麗.新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策[J].廣東科技,2015(16).

[3]李進(jìn)煥.高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版),2015（37）.

（責(zé)任編輯： 豐華濤）

G456

A

1007-421X（2017）03-0093-02