高等職業(yè)教育內(nèi)卷化及其破解路徑研究

賈德民

（遼寧水利職業(yè)學(xué)院，沈陽 110122）

高等職業(yè)教育內(nèi)卷化及其破解路徑研究

賈德民

（遼寧水利職業(yè)學(xué)院，沈陽 110122）

內(nèi)卷化是對高等職業(yè)教育發(fā)展困境進(jìn)行剖析的一種新視角和研究的新方法。高等職業(yè)教育內(nèi)卷化主要體現(xiàn)在教育規(guī)模、專業(yè)（群）設(shè)置和組織管理等三個方面。從由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、充分利用大數(shù)據(jù)治理工具以及實現(xiàn)高等職業(yè)教育治理是其破解內(nèi)卷化難題的重要改革路徑與方法。

高職院校；教育治理；內(nèi)卷化；破解路徑

我國雖然在規(guī)模上已經(jīng)成為世界上高等教育的大國，但在質(zhì)的發(fā)展上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是高等教育的強(qiáng)國。學(xué)校數(shù)量的激增帶來了高職院校同質(zhì)化趨勢。內(nèi)卷化已經(jīng)成為我國高等職業(yè)教育發(fā)展的隱憂。

一、內(nèi)卷化視角：對高等職業(yè)教育困境剖析的一種新方法

內(nèi)卷化是事物在發(fā)展到一定階段后就停滯不前或者無法轉(zhuǎn)化為新形態(tài)或高級模式的現(xiàn)象。內(nèi)卷化的事物呈現(xiàn)出以下突出特點：有投入而無發(fā)展、重復(fù)原有路徑而無新出路、處于自我鎖定狀態(tài)而無創(chuàng)新等。依據(jù)此觀點，高等職業(yè)教育的內(nèi)卷化，是指作為社會系統(tǒng)的高等職業(yè)教育在難以實現(xiàn)外部擴(kuò)張的條件下，系統(tǒng)內(nèi)部不斷精細(xì)化、復(fù)雜化，并且投入較多資金與人力，但整個系統(tǒng)的整體效益并未得到質(zhì)的飛躍與發(fā)展。

以“內(nèi)卷化”理論來看，高等職業(yè)教育發(fā)展到現(xiàn)在，受到自身以及外部諸多條件的限制下，開始與直線上升的軌道相偏離甚至是脫離，并且在其內(nèi)部不斷纏繞，使內(nèi)部體系更加復(fù)雜化，并且無法得到突破，更無法進(jìn)入到一種新的狀態(tài)。從宏觀層面看，高等職業(yè)教育體系缺乏創(chuàng)新力、缺乏核心競爭力；從中觀層面看，專業(yè)設(shè)置大同小異，甚至千校一面。從外部環(huán)境看，國家和地方政府對高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入過分向示范校傾斜，一般高等職業(yè)院校則嚴(yán)重不足；從內(nèi)部管理機(jī)制看，部分高職院校過分追求在短時間內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展甚至是超速發(fā)展，表面上體現(xiàn)了高效率，但實則是以犧牲公平為代價的。高等職業(yè)教育的這種內(nèi)卷化，使得高等職業(yè)教育體系本身的可持續(xù)發(fā)展能力受到損害。

二、高等職業(yè)教育內(nèi)卷化的表現(xiàn)及原因

高等職業(yè)教育內(nèi)卷化主要從教育規(guī)模內(nèi)卷化、專業(yè)（群）設(shè)置內(nèi)卷化和高等職業(yè)教育組織內(nèi)卷化三個方面。[1]

（一）高等職業(yè)教育規(guī)模內(nèi)卷化

高等職業(yè)教育規(guī)模的內(nèi)卷主要從三個方面得以體現(xiàn)：學(xué)生缺乏創(chuàng)新能力、教師綜合素養(yǎng)下降、社會對高等職業(yè)教育質(zhì)量觀的質(zhì)疑。在大數(shù)據(jù)時代語境下，互聯(lián)網(wǎng)和高職院校數(shù)據(jù)庫里包含著豐富的信息資源。這種為公眾開放的數(shù)據(jù)平臺，使社會各界對高等職業(yè)教育有了全方位的認(rèn)識，同時也使得其對高等職業(yè)教育的質(zhì)疑不絕于耳。高等職業(yè)教育將培養(yǎng)畢業(yè)生定位為具有高技能，但在實際就業(yè)中他們卻成為大學(xué)生中的弱勢群體，無論從就業(yè)單位層次、工資待遇還是從未來發(fā)展、社會威望等方面衡量，他們與中專、技校畢業(yè)生無顯著差異。另外，社會對高職院校的教師始終存在偏見，認(rèn)為這一群體與本科院校教師相比，在專業(yè)素養(yǎng)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面相距甚遠(yuǎn)。另外，隨著高等教育適齡人口數(shù)量的逐漸下降，高職院校無疑將要面臨生源短缺的現(xiàn)實，只有社會聲譽(yù)好的院校才能在未來發(fā)展中不被淘汰。

（二）專業(yè)（群）設(shè)置內(nèi)卷化

高等職業(yè)教育曾經(jīng)擔(dān)負(fù)了實現(xiàn)高等教育大眾化的重大任務(wù)與歷史使命。然而目前卻面臨著與本科教育趨同化、內(nèi)部同質(zhì)化的問題。高等職業(yè)教育專業(yè)過度分化與專業(yè)（群）設(shè)置不合理，造成其內(nèi)部內(nèi)卷化狀況加劇，如果不加以改革和治理，必將積重難返。專業(yè)設(shè)置不合理，不僅割裂了知識之間應(yīng)有的聯(lián)系，使教師難以跨越專業(yè)的界限，解決教育教學(xué)中知識體系貫通的問題，也使學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式碎片化、片面化，無法真正融會貫通。在一些高職院校中，專業(yè)設(shè)置重復(fù)、同質(zhì)的現(xiàn)象比比皆是。高等職業(yè)教育有別于高等教育的特出特點是更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的特點，專業(yè)靈活。然而，這種靈活性正在被高等職業(yè)院校歪曲，在未考慮未來社會需求、是否與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，甚至是在缺乏師資與辦學(xué)條件的情況下增設(shè)新專業(yè)。

（三）高等職業(yè)教育組織內(nèi)卷化

高職院校缺少自我約束、自我發(fā)展與自我完善的機(jī)制。從院校研究的概念提出后，國家及地方各級教育主管部門對高等職業(yè)教育內(nèi)部治理問題進(jìn)行了深入探索。從教育十三五發(fā)展規(guī)劃的頒布到大學(xué)章程的制定，再到教育綜合改革方案的實施，都是在力圖探尋高等職業(yè)院校發(fā)展的新路徑。但是，這些缺乏實踐支撐的純文本文件的形成，對高等職業(yè)教育治理問題解決其實是指標(biāo)不治本的，高等職業(yè)教育內(nèi)卷化的現(xiàn)象與問題依舊嚴(yán)重甚至是突出。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，高等職業(yè)院校為了滿足和提高生師比，也招聘了大量教師，同時為了擴(kuò)展職能不斷增設(shè)新部門。這不僅造成機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事，也造成了內(nèi)部管理效率低下，與國家精簡機(jī)構(gòu)，裁汰冗員的大政方針相背離，使得高職院校組織內(nèi)卷化的趨勢越來越明顯。

三、破解高等職業(yè)教育內(nèi)卷化的路徑選擇

從以上對高等職業(yè)教育內(nèi)卷化原因的剖析中不難看出，高等職業(yè)要要想破解內(nèi)卷化的難題，要從由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、充分利用大數(shù)據(jù)治理工具以及提高管理效能等方面入手。

（一）由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

《國家中長期教育改革個和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出高等教育要由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的工作方針。為了保障這一目標(biāo)能成功實現(xiàn)，高職院校采取了一系列治理措施。針對高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量低下、科技成果轉(zhuǎn)化率低、社會聲望差，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性低、隱形輟學(xué)、厭學(xué)、就業(yè)層次低等諸多問題，高職院校的職稱部門應(yīng)該學(xué)會選用科學(xué)治理工具、簡化治理規(guī)章制度與辦事程序、精簡行政機(jī)構(gòu)與人員，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神落到實處，開設(shè)具有針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、提升學(xué)生就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)師德過硬、業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)、具有雙師素質(zhì)的教師隊伍。只有這樣，才能走出雖治理措施不斷加強(qiáng)，但治理成效不理想的惡性循環(huán)。

（二）充分利用大數(shù)據(jù)的治理工具

在國家大力倡導(dǎo)大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等等改革模式的今天，要充分利用有效的外部治理工具達(dá)到提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的目的。面對高職院校繁榮而高職教育衰敗的情形，教育部每年都要對高職院校運行的基本情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，還要進(jìn)行年度質(zhì)量報告。這些都是利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)院校治理的重要方法，大數(shù)據(jù)逐漸成為教育管理核心環(huán)節(jié)的支撐。如今，大數(shù)據(jù)的管理與決策已經(jīng)在各個行業(yè)領(lǐng)域得以應(yīng)用，也成為國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的組成部分。對高等職業(yè)教育運行中出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)，如何對其深度挖掘和應(yīng)用，使之成為教育行政部門決策、高職院校實施管理的服務(wù)的工具，是未來教育主管部門、專家學(xué)者和高職院校需要深入探究的重大課題。

（三）加強(qiáng)高等職業(yè)教育院校治理

黨的十八屆三中全會后，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為深化高等教育改革的總目標(biāo)。李克強(qiáng)總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會上提出，高校要簡除煩苛，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)。高等職業(yè)教育從本質(zhì)屬性上講屬于高等教育。要發(fā)揮高等職業(yè)教育的重要作用，必須將改革的矛頭指向傳統(tǒng)的高等教育治理體系。[2]從“管理”走向“治理”不僅是治國方略的重大轉(zhuǎn)型，也是高等教育政策的根本轉(zhuǎn)變。如何突破內(nèi)卷化增長的困境，實現(xiàn)遼寧高等教育根基扎實、后勁十足的發(fā)展與繁榮，已經(jīng)成為一個不可規(guī)避的現(xiàn)實問題。

[1]黃祖軍.論轉(zhuǎn)型期教育內(nèi)卷化及其破解路徑[J].華東師范大學(xué)學(xué)報,2012(6).

[2]喬莉莉.高職院校去行政化改革與路徑選擇[J].遼寧高職學(xué)報,2013(12).

（責(zé)任編輯： 豐華濤）

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