日本海洋戰(zhàn)略的發(fā)展及對我國的借鑒

魏婷，李雙建，楊瀟

(國家海洋信息中心 天津 300171)

日本海洋戰(zhàn)略的發(fā)展及對我國的借鑒

魏婷，李雙建，楊瀟

(國家海洋信息中心 天津 300171)

文章總結(jié)日本海洋戰(zhàn)略的制定與調(diào)整過程，分析其戰(zhàn)略調(diào)整的背景，以及調(diào)整后的海洋戰(zhàn)略在海洋經(jīng)濟、海洋環(huán)境和海洋權(quán)益等領(lǐng)域的主要表現(xiàn)，并重點從戰(zhàn)略、法律法規(guī)、海上力量建設(shè)以及宣傳教育等方面研究提出我國海洋戰(zhàn)略發(fā)展的對策和建議，即：加快制定實施我國的海洋戰(zhàn)略；健全和完善我國的海洋法律法規(guī)體系與相關(guān)制度；推進我國海上力量建設(shè)；提高公民海洋意識，以期為決策層提供參考依據(jù)。

日本；海洋管理體制；海洋戰(zhàn)略；海洋權(quán)益；海洋意識

1 引言

日本位于太平洋西岸，是一個由東北向西南延伸的弧形島國，其領(lǐng)土主要由眾多海島組成，本土陸地資源極為貧乏，使得日本的經(jīng)濟、社會發(fā)展高度依賴海洋[1]。因此，日本非常重視海洋事業(yè)的發(fā)展。

日本是典型的海洋國家，一直將向海洋發(fā)展定位為基本國策。該國海洋戰(zhàn)略對促進海洋事業(yè)發(fā)展，推動本國海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋安全與權(quán)益和海洋公共服務(wù)等各項領(lǐng)域的發(fā)展起到了積極有效的指導(dǎo)作用，而且也將與中國維護海洋權(quán)益以及未來中日關(guān)系的走向息息相關(guān)。研究日本海洋戰(zhàn)略的制定與調(diào)整過程，分析其戰(zhàn)略調(diào)整的形勢背景以及主要表現(xiàn)，研究、制定和實施我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

2 日本海洋管理體制的變化分析

日本實行的是多部門分散式的海洋管理[1]。2001年1月，日本開展政府管理體制機構(gòu)改革，從而帶來了日本海洋管理體制的變革。中央政府由原來的1府22省廳縮編為1府12省廳。改革前涉及海洋職能工作的部門有運輸省、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、科學(xué)技術(shù)廳、環(huán)境廳和國土廳，改革后涉及海洋職能工作的部門有總務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省、環(huán)境省、外務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、文部科技省和海上保安廳。

新增的國土交通廳由改革前的建設(shè)省、運輸省、國土廳組成，部門主要職能是編寫實施海洋開發(fā)規(guī)劃和涉及海洋開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)、管理近海保護與開發(fā)、推進全國海域空間的開發(fā)與利用、開展海上執(zhí)法[2]。新增的外務(wù)省部門主要職能是溝通協(xié)調(diào)相關(guān)國家和組織，推進本國海洋事業(yè)發(fā)展進程，保障海洋權(quán)益。新增的海上保安廳部門主要職能是開展海上警備救難、航道和航標，履行本國海洋法律法規(guī)[3]。

2001年日本海洋管理體制變革后，隨著海洋事務(wù)的與日俱增，尤其是海洋政策工作需求的急劇增加，日本再次調(diào)整了海洋管理體制，于2007年4月成立了新的職能部門——海洋綜合政策本部。海洋綜合政策本部直接由首相負責(zé)業(yè)務(wù)工作，研究制定海洋戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)管理海洋工作。

3 日本海洋戰(zhàn)略的制定與調(diào)整過程

日本海洋戰(zhàn)略可以劃分為海洋戰(zhàn)略思維的萌發(fā)、傳統(tǒng)海洋戰(zhàn)略的形成和綜合海洋戰(zhàn)略的全面發(fā)展3個階段。

3.1 第一階段：日本海洋戰(zhàn)略思維的萌發(fā)階段

13—16世紀，日本“倭寇”經(jīng)常在朝鮮半島和中國沿海出沒，但當時日本人還未具備海洋國家的意識，更談不上現(xiàn)代意義上的海洋戰(zhàn)略思維。日本海洋戰(zhàn)略思維的萌發(fā)要追溯到16世紀，16世紀歐洲的“黑船”來到日本擾亂，日本人民在奮起反抗中萌發(fā)了海洋國家的意識，意識到自己是“海洋民族”[4]。

3.2 第二階段：日本傳統(tǒng)海洋戰(zhàn)略的形成階段

18世紀中后期，日本人民海洋觀念發(fā)生了變化，開始重視海防建設(shè)，著手建立強大的海軍，并加強鞏固海防。1890年，美國海軍軍官馬漢編寫的《海權(quán)對歷史的影響：1660—1783》得到了日本國內(nèi)眾多官員、學(xué)者的推崇。秋山真之、加藤寬治等海權(quán)論者將馬漢的“海權(quán)觀”與日本實際相結(jié)合，形成日本傳統(tǒng)海洋戰(zhàn)略[5]。該戰(zhàn)略思想高度集中在發(fā)展海洋和掌握制海權(quán)上。

3.3第三階段：日本綜合海洋戰(zhàn)略的全面發(fā)展階段

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本更加注重綜合海洋戰(zhàn)略的發(fā)展，即不僅關(guān)注海洋安全與權(quán)益等傳統(tǒng)軍事因素，同時也加大了海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)環(huán)境保護等海洋領(lǐng)域的發(fā)展力度，并在制定和實施海洋戰(zhàn)略時把這些非軍事因素列入其中[6]。海洋非軍事因素在海洋戰(zhàn)略中的地位得到前所未有的提升。

4 日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整的國內(nèi)外形勢分析

4.1 海洋問題得到了全世界的高度關(guān)注

第45屆聯(lián)合國大會倡議號召世界各個海洋國家將海洋事業(yè)建設(shè)發(fā)展納入本國國家戰(zhàn)略中，促進經(jīng)濟發(fā)展?！堵?lián)合國海洋法公約》實施后，世界主要海洋國家建立健全海洋機構(gòu)組織，并根據(jù)各國實際發(fā)展情況編寫實施本國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略[7]。

4.2 主要沿海國家紛紛制定或調(diào)整海洋戰(zhàn)略

為了從海洋獲得更多的利益和戰(zhàn)略空間，大多數(shù)海洋國家把開發(fā)海洋定為基本國策，并競相制定或調(diào)整本國的海洋戰(zhàn)略。2000年以后，世界范圍內(nèi)已經(jīng)有20多個國家出臺了本國的國家海洋戰(zhàn)略和國家海洋政策，用全球的眼光和戰(zhàn)略的思維審視國際海洋發(fā)展態(tài)勢，研究本國海洋事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)、成績與問題，確立了本國海洋戰(zhàn)略中長期主要發(fā)展思路、總體目標，形成了海洋各個領(lǐng)域中長期發(fā)展方向、主要任務(wù)及實施細則。美國的全球海洋戰(zhàn)略，欲成為稱霸全球的海洋強國；韓國出臺了以加強國家海洋權(quán)利為重點的《海洋韓國21》；2000年，印度出臺了《海洋新戰(zhàn)略構(gòu)想》，明確指出建設(shè)遠洋海軍的構(gòu)想；2002年，加拿大出臺了《海洋發(fā)展戰(zhàn)略》，加深對海洋的研究是戰(zhàn)略重要內(nèi)容之一；2007年，越南制定了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略決議》，指出了海洋事業(yè)未來發(fā)展方向。

4.3 日本本國資源匱乏

日本特殊的地理位置導(dǎo)致本國自然資源的極度匱乏，很多自然資源都要依靠進口，尤其是金屬、能源；石油、煤、鐵礦石、鋁礬土和橡膠等主要戰(zhàn)略資源對外依賴程度高達90%以上；食品綜合自給率僅為75%[7]。日本經(jīng)濟對海上貿(mào)易的依存高達90%，遠遠高于其他世界主要海洋國家[8]。東海大陸架自然資源蘊藏量豐富，不僅能滿足本國社會、經(jīng)濟的發(fā)展需求，而且還能使日本成為資源大國[9]。因此，日本加緊調(diào)整國家海洋戰(zhàn)略，為在2009年向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交報告進而獲取資源，開展了耗時6年、耗資1 000億日元的大陸架勘探工作。

5 日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整后的主要表現(xiàn)

5.1 海洋經(jīng)濟

海洋經(jīng)濟是日本國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半[8]。因此，在海洋戰(zhàn)略調(diào)整中，日本采取了許多具體措施推動海洋經(jīng)濟建設(shè)。為提高漁業(yè)競爭力，日本政府于2007年開展“大漁業(yè)”建設(shè)，加快推動漁政、漁港、漁場、漁村和漁民5個領(lǐng)域的現(xiàn)代化和一統(tǒng)化建設(shè)。2008年，日本政府頒布實施了《海洋基本計劃》，在近海和專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重點推進油氣資源、海底礦床等海洋資源的勘探開發(fā)與利用活動。2009年，日本政府頒布實施了《海洋能源礦物資源開發(fā)計劃》，重點推進了包括油氣資源、海底礦藏等海洋礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)與利用活動[10]。近年來，日本政府又頒布實施了《21世紀開發(fā)海洋空間計劃》。

5.2 海洋環(huán)境

日本非常重視海洋環(huán)境的保護問題，認為其是影響本國可持續(xù)發(fā)展的重中之重。1976年，日本政府出臺了《關(guān)于防止海洋污染和海洋災(zāi)害的法律》，旨在有效杜絕單位和個人將石油、有害液體等污染物排海問題。1999年，日本政府出臺了《日本海洋開發(fā)計劃》，基本構(gòu)想涵蓋“確保優(yōu)美的海洋景觀，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境”等6個方面。為配合該計劃的實施，各省廳也都相應(yīng)地制定了本省、廳的海洋開發(fā)計劃。同時，日本政府還制定了《海洋環(huán)境保護基本框架》和《可持續(xù)開發(fā)利用的新海岸帶計劃》，并對全球性和區(qū)域性海洋環(huán)境問題加強了國際合作。

5.3 海洋權(quán)益

隨著經(jīng)濟的騰飛，日本開始大力發(fā)展軍事力量建設(shè)，維護本國的海洋權(quán)益。2004年，日本政府出臺了《防衛(wèi)計劃大綱》，該計劃的核心思路是“主動先制”，主要目標是加強雙邊和多邊國際合作、打造利于本國發(fā)展的良好國際氛圍和環(huán)境、保障本國安全和權(quán)益，把保障權(quán)益和安全的范圍從國內(nèi)擴展到國際[3]。同時，日本不斷注重提高本國海上自衛(wèi)能力，通過加強人員能力素質(zhì)培養(yǎng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加優(yōu)良作戰(zhàn)裝備，已打造出一支具有世界先進水平的反潛、護航及掃雷能力的作戰(zhàn)隊伍[5]，其活動范圍已擴至2 000 n mile。

6 日本海洋戰(zhàn)略的發(fā)展對我國的啟示

6.1 加快制定實施我國的海洋戰(zhàn)略

要將海洋事業(yè)發(fā)展列為國家重要國策和長期戰(zhàn)略任務(wù)，從戰(zhàn)略高度關(guān)注海洋，統(tǒng)籌海洋事務(wù)。應(yīng)密切跟蹤研究世界主要沿海國家海洋戰(zhàn)略動態(tài)，把握國際海洋事務(wù)發(fā)展新動向，立足國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，綜合考慮國家海洋長遠利益和各種海洋事務(wù)利益，明確我國在國際海洋競爭中的定位，指明我國在內(nèi)水和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架、公海和國際海域以及南北極的戰(zhàn)略走向，統(tǒng)籌海洋事業(yè)各個領(lǐng)域的未來發(fā)展方向和戰(zhàn)略舉措，并在海洋戰(zhàn)略中貫徹以海洋利益和海上力量謀求海洋和平的理念。

6.2健全和完善我國的海洋法律法規(guī)體系與相關(guān)制度

我國在海域使用、海洋環(huán)境保護和海島保護等方面已先后制定了一批專項的法律法規(guī)，并初步形成了中國海洋法律法規(guī)體系，取得了可喜成就。但是尚不完善，存在一些問題。建議我國健全海洋法律法規(guī)體系。盡早制定出臺《中國海洋基本法》，闡述中國海洋事業(yè)發(fā)展的大政方針。積極參與國際海洋事務(wù)活動，開展國際海洋法律制度跟蹤研究和國際海洋法理研究，建立與國際公約對接的法律。制定實施與現(xiàn)有專項法律法規(guī)的配套制度和實施準則。頒布實施與國家相配套的地方法律法規(guī)。并根據(jù)國家海洋事業(yè)發(fā)展實際需求對發(fā)布實施的法律法規(guī)進行適時修訂。陸海統(tǒng)籌，制定海洋事業(yè)發(fā)展的政策方針，有效維護我國海洋利益和海洋權(quán)益。

6.3 推進我國海上力量建設(shè)

歷史不斷證明，強硬的軍事實力是保障國家海洋權(quán)益和安全的根本。建議我國加強海上力量建設(shè)。從理論學(xué)習(xí)、實踐學(xué)習(xí)兩個方面加強海上執(zhí)法人才培養(yǎng)教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，努力打造一支具有中國特色的優(yōu)良的海上執(zhí)法人才隊伍。增加資金投入，購置先進的執(zhí)法船舶和飛機等專業(yè)執(zhí)法裝備，從硬件上提高作戰(zhàn)能力。制定實施海上聯(lián)合執(zhí)法機制，完善健全我國海上執(zhí)法法律法規(guī)體系。同時，提高我國海上執(zhí)法人員遠洋作戰(zhàn)能力，突破潛在海上封鎖[11]。

6.4 提高公民海洋意識

在中小學(xué)課本上增加海洋基礎(chǔ)知識內(nèi)容，加強中小學(xué)海洋文化普及教育[11]。通過應(yīng)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，定期舉辦海洋宣傳教育活動，向全社會普及海洋知識、宣傳我國海洋事業(yè)理念[12]，從而提高全社會公民海洋思想意識，形成熱愛海洋、關(guān)心海洋的良好的、健康的、積極的社會氛圍，從而助推我國海洋強國建設(shè)。

[1] 寧凌.海洋綜合管理與政策[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[2] 李雙建，徐叢春.日本海洋規(guī)劃的發(fā)展及我國的借鑒[J].海洋開發(fā)與管理，2006，23(1)：25-28.

[3] 魏婷，李雙建.冷戰(zhàn)后日本海洋戰(zhàn)略的主要特點[J].國際研究參考，2015(2)：7-12.

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TheDevelopmentofJapan’sMarineStratagemandtheEnlightenmentforChina

WEI Ting，LI Shuangjian，YANG Xiao

(National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China)

In this paper,the formulation and adjustment process of Japan’s marine strategy were summarized,the background of adjustment was analyzed,and the main performance of new strategy including marine economy,marine environment,marine rights and interests was summed up.On this basis,countermeasures and suggestions for the development of China’s marine strategy were put forward,including speeding up the formulation and implementation of China’s marine strategy,improving China’s marine law system and relevant systems,promoting China’s maritime construction,improving citizens’ marine awareness,in order to provide scientific basis for the decision makers.

Japan，Marine managing system,Marine developing stratety,Maritime rights and interests,Ocean awareness

2017-04-10；

2017-09-22

2010年度國家社會科學(xué)基金項目“主要國家海洋戰(zhàn)略調(diào)整對我國影響研究”(10CGJ002).

魏婷，副研究員，博士，研究方向為海洋規(guī)劃與管理研究、海洋戰(zhàn)略研究

P7

A

1005-9857(2017)11-0010-04