我國(guó)“依憲執(zhí)政”與“西方憲政民主”的本質(zhì)區(qū)別

□ 中共河南省委宣傳部委托課題（“西方憲政民主”錯(cuò)誤思潮辨析）課題組

（河南工業(yè)大學(xué)；河南 鄭州 450001）

我國(guó)“依憲執(zhí)政”與“西方憲政民主”的本質(zhì)區(qū)別

□ 中共河南省委宣傳部委托課題（“西方憲政民主”錯(cuò)誤思潮辨析）課題組

（河南工業(yè)大學(xué)；河南 鄭州 450001）

我國(guó)“依憲執(zhí)政”源于我國(guó)特殊的歷史文化背景，其正式提出是社會(huì)主義憲政思想與我國(guó)當(dāng)下國(guó)情形勢(shì)相融合的產(chǎn)物，中國(guó)語(yǔ)境下的“憲政”有其特殊的語(yǔ)義，也需要對(duì)其有特定的解讀方式。我國(guó)“依憲執(zhí)政”在前提、過(guò)程、效果上不同于“西方憲政民主”，有其獨(dú)特的生長(zhǎng)機(jī)理與作用方式，我國(guó)“依憲執(zhí)政”不是政治斗爭(zhēng)的武器，其目標(biāo)更具國(guó)情性，“依憲執(zhí)政”的全面推行必將帶來(lái)執(zhí)政理念的變化。

依憲執(zhí)政；西方憲政民主；執(zhí)政理念；國(guó)情性

從字面來(lái)看，“依憲執(zhí)政”本身并不難理解，作為執(zhí)政主體的中國(guó)共產(chǎn)黨依照憲法的精神和具體要求來(lái)執(zhí)政。但是，這種理解又不能過(guò)于直觀，需要結(jié)合我國(guó)當(dāng)下的國(guó)情，并且注意與“西方憲政民主”的區(qū)別，只有這樣，才能在同樣是依據(jù)憲法而治理的表象背后找到兩者根本的不同所在。

1 我國(guó)“依憲執(zhí)政”的由來(lái)及其義解

1.1 “依憲執(zhí)政”的歷史基礎(chǔ)

我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布于1982年。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，憲法在序言中提到：“一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治”；“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的”①1999年的第十二條憲法修正案將其中的“都”字去掉，改為“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的?！?；“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度”②1999年憲法修正案第十二條和2004年第十八條憲法修正案分別增加了“鄧小平理論”和“‘三個(gè)代表’重要思想”作為指導(dǎo)思想。；“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”③2004年該部分表述又在“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者”之后增加了“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。。此外，1993年第四條憲法修正案還增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。不論如何，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在憲法序言中得到了確認(rèn)與體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的勝利，推翻了“三座大山”，進(jìn)行社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)，并且領(lǐng)導(dǎo)著多黨合作與政治協(xié)商制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，來(lái)共同完成未來(lái)國(guó)家的根本任務(wù)?？梢钥闯?，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，通過(guò)憲法的確認(rèn)和選舉等一系列憲法程序，黨的執(zhí)政地位的合憲性被確定無(wú)疑。而促使這種革命成果和民主事實(shí)法律化之后，憲法又成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要根據(jù)。所以，憲法在肯定完上述史實(shí)之后，在其最后一段中明確，“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。中國(guó)共產(chǎn)黨本身作為政黨，是憲法主體，應(yīng)該遵守憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。政黨本身就是以政治活動(dòng)為目的，中國(guó)共產(chǎn)黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，因此，憲法必然成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

1.2 “依憲執(zhí)政”的正式提出

2002年12月4 日，胡錦濤同志在《在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布實(shí)施二十周年大會(huì)上的講話(huà)》中指出：“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。這是執(zhí)政黨首次提出“依憲執(zhí)政”的概念。習(xí)近平同志2012年12月4日在《在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法頒布施行三十周年大會(huì)上的講話(huà)》中提出的“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”被學(xué)者總結(jié)為四條要求，“一、人民民主；二、依法治國(guó)；三、人權(quán)保障；四、憲法至上”［1］。具體來(lái)說(shuō)，就是“根據(jù)憲法治國(guó)理政”，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”［2］。

“依憲執(zhí)政”在黨的全會(huì)文件中得到了系統(tǒng)的解讀。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，“我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”。這就進(jìn)一步明確了憲法對(duì)黨依法執(zhí)政的重要作用，也是“堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威”和“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的必然要求。從“堅(jiān)持法律面前人人平等”的角度，上述《決定》也明確了“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”，“切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施”。這實(shí)際上從另一方面肯定了執(zhí)政者也必須從一種平等的價(jià)值觀來(lái)對(duì)待自己和群眾的關(guān)系，執(zhí)政活動(dòng)也必須依照憲法來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有特權(quán)，這也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)所必須遵循的另一項(xiàng)原則。

具體來(lái)說(shuō)，要把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上；各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律；各級(jí)黨委政法委員會(huì)要帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施；各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。這是對(duì)不同主體的工作要求。

1.3 “依憲執(zhí)政”的具體要求

而在 “完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”方面又要“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。這又具體體現(xiàn)為兩項(xiàng)與憲法直接相關(guān)的工作，即“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”和“完善立法體制”方面。前者具體的表現(xiàn)為：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”，這也是我國(guó)現(xiàn)行憲法的直接要求，執(zhí)政的具體工作在這里又被重申必須依憲進(jìn)行，同時(shí)，為了完善憲法實(shí)施保障制度，要“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”，這也是將我國(guó)憲法做“活”的重要路徑，塑造“活的憲法”。為此，“建立憲法宣誓制度”，“凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓”，確立軟性的“憲法理念”，以此來(lái)強(qiáng)化“依憲執(zhí)政”的意識(shí)。后者“完善立法體制”，主要是發(fā)揮憲法在立法中的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，不僅要堅(jiān)持修憲程序這一憲法慣例，還要通過(guò)完善立法體制來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)憲法和立法法等憲法相關(guān)法的精神，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基礎(chǔ)牢固和法制統(tǒng)一，為依法執(zhí)政確定制度依據(jù)和法律基礎(chǔ)。

2 我國(guó)語(yǔ)境下的“憲政”提法與觀念現(xiàn)狀

2.1 “憲政”：中國(guó)語(yǔ)境下的曾有概念

中文“憲政”一詞來(lái)源于日文漢字，我國(guó)首次提起并予以介紹者是晚清學(xué)者黃遵憲。黃遵憲1887年在其《日本國(guó)志》一書(shū)中介紹“立憲政體”，而梁?jiǎn)⒊瑢?duì)“立憲政體”即“憲政”的明確解釋?zhuān)沟眠@個(gè)詞所代表的政治思想為中國(guó)人所認(rèn)知①參見(jiàn)百度百科“憲政”詞條，http://baike.baidu.com/view/36850.htm.訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2017年7月13日。。梁?jiǎn)⒊?899年《各國(guó)憲法異同論》和1901年《立憲法議》中對(duì)“憲政”思想特別作了介紹，提出“有憲法之政”。但這里將制定憲法作為“憲政”的核心要素。所以，清末進(jìn)行所謂的君主立憲改革時(shí)，也是以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，先后頒布了《欽定憲法大綱》和《憲法重大信條十九條》，而后的各路軍閥也是以此為基準(zhǔn)進(jìn)行所謂的“有憲法之政”。毛澤東1940年曾在延安各界憲政促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上對(duì)“新民主主義憲政”進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)講和介紹，認(rèn)為頒布憲法并不是憲政，他引用“延安五老”之一的吳玉章同志的話(huà)說(shuō)，“憲政就是民主的政治”，而新民主主義的憲政“就是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸反動(dòng)派的專(zhuān)政”。這也為他后續(xù)提出人民民主專(zhuān)政的思想打下了基礎(chǔ)。在革命根據(jù)地時(shí)期，共產(chǎn)黨人張友漁1944年曾著《中國(guó)憲政論》，介紹孫中山的憲政思想、國(guó)民大會(huì)、地方制度、人民自由權(quán)利等方面的內(nèi)容［3］。劉少奇同志1954年在作 《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》時(shí)，指出“以孫中山為首的革命派，堅(jiān)決主張經(jīng)過(guò)革命來(lái)實(shí)現(xiàn)他們所期望的民主憲政，也就是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的民主憲政。就當(dāng)時(shí)的歷史條件來(lái)說(shuō)，他們這樣做是正確的，他們代表了廣大人民群眾的要求?！边@正是在用歷史的觀點(diǎn)看待當(dāng)時(shí)的問(wèn)題。這也符合馬克思辯證唯物主義的觀點(diǎn)。50多年后，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志曾經(jīng)在2005年第十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議和2008年第十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，兩次提到了2004年憲法修正的問(wèn)題，即把“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位確定下來(lái)，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策寫(xiě)進(jìn)憲法，是我國(guó)“憲政史上又一重要里程碑”②分別參見(jiàn)吳邦國(guó)：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委會(huì)會(huì)工作報(bào)告——2005年3月9日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上》，載《人民日?qǐng)?bào)》2005年3月17日，第1版；吳邦國(guó)：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委會(huì)會(huì)工作報(bào)告——2008年3月8日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上》，載《人民日?qǐng)?bào)》2008年3月22日，第1版。。這實(shí)際上也是前文劉少奇報(bào)告中所提及的“對(duì)我們提出的憲法草案也是中國(guó)近代關(guān)于憲法問(wèn)題和憲政運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)”的一種回應(yīng)。以上史實(shí)說(shuō)明，“憲政”一詞在我國(guó)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，并且一度起到過(guò)相應(yīng)的作用。

2.2 對(duì)“憲政”的現(xiàn)實(shí)看法

而從學(xué)術(shù)研究的角度看，目前關(guān)于“憲政”概念還是存在不同的看法，既有“棄用論”，也有“續(xù)用論”［4］，但真理越辯越明，正是這種學(xué)術(shù)的爭(zhēng)論讓我們更明確地看到“西方憲政民主”的本質(zhì)，了解我國(guó)“依憲執(zhí)政”提法的合理性與合乎國(guó)情的特征。拋開(kāi)學(xué)術(shù)爭(zhēng)論不說(shuō)，從實(shí)際的民眾觀點(diǎn)來(lái)看，不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、閱歷和經(jīng)歷可能會(huì)對(duì)“西方憲政民主”的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生不同的結(jié)論。在課題組2015年底對(duì)本校師生展開(kāi)的一次調(diào)研中，高校教師對(duì)“西方民主對(duì)發(fā)生‘阿拉伯之春’國(guó)家和‘顏色革命’國(guó)家的影響”一題的回答與高校學(xué)生就有明顯區(qū)別。教師參與調(diào)研的194人中，認(rèn)為謀求所謂“西方憲政民主”的“阿拉伯之春”和“顏色革命”破壞穩(wěn)定的占到了66.49%，而相比之下學(xué)生選擇“加速民主”的則占到了其參與調(diào)查總數(shù)的47.01%，僅此一點(diǎn)，就說(shuō)明我們對(duì)“西方憲政民主”的教育尤其是高校學(xué)生群體的教育仍然任重道遠(yuǎn)，需要由深明其理的教師廓清迷霧，完成這項(xiàng)重要的艱巨任務(wù)。而在對(duì)“憲政”概念本身的認(rèn)識(shí)上，不管是教師還是學(xué)生，調(diào)研結(jié)論中主張對(duì)其取精華和去糟粕的都占到了六成以上，而學(xué)生在此問(wèn)題“去糟取精”的贊成比例甚至達(dá)到了3/4以上。這也說(shuō)明了我們對(duì)我國(guó)語(yǔ)境中出現(xiàn)的“憲政”一詞應(yīng)該有多層面、多視角的把握，利用其積極效用來(lái)引導(dǎo)民眾，而對(duì)于“西方憲政民主”所鼓吹的一套說(shuō)辭要能夠揭露本質(zhì)，這樣才能讓更多人看到所謂的“西方憲政民主”的真正本質(zhì)。

3 我國(guó)“依憲執(zhí)政”與“西方憲政民主”的本質(zhì)區(qū)別

3.1 我國(guó)“依憲執(zhí)政”前提上不同于“西方憲政民主”

前文曾提及，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史地形成的。這種地位實(shí)際上取決于我們黨在建黨初期所采取的成長(zhǎng)路徑和奮斗目標(biāo)，也是很多無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨所擁有的共性特征之一。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨分析了中國(guó)革命的特殊形勢(shì)，一方面采取了與其他國(guó)家無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不同的革命路線(xiàn)，即農(nóng)村包圍城市，另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)堅(jiān)持的“黨指揮槍”和“槍桿子中出政權(quán)”在革命過(guò)程中起到了很重要的作用。也就是說(shuō)，黨通過(guò)自己組織武裝力量，逐漸成長(zhǎng)壯大，并最終發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)黨。更重要的是，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，正在往全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)快速進(jìn)發(fā)。也就是說(shuō)，在建黨90多年的時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)自己對(duì)中國(guó)革命的預(yù)估，作出準(zhǔn)確判斷，打下了很好的群眾基礎(chǔ)，將工人階級(jí)、農(nóng)民等階級(jí)和知識(shí)分子階層連成一片，以工農(nóng)聯(lián)盟這種特殊階級(jí)基礎(chǔ)締造了新中國(guó)的政權(quán)，并且采取民主聯(lián)合政府的形式形成了新的政府，采取了人民民主專(zhuān)政這種符合國(guó)情的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度這種政權(quán)組織形式政體，保證了整個(gè)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固，同時(shí)朝著全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，在幾十年之內(nèi)完成了西方國(guó)家上百年完成的任務(wù)，并且保持著正確的前進(jìn)方向。這種來(lái)自于歷史的基礎(chǔ)和民間的支持并不是通過(guò)物質(zhì)犒賞和利益交換就能夠獲取的，其執(zhí)政思路也不是簡(jiǎn)單的政黨利益或集團(tuán)利益，并不是通過(guò)簡(jiǎn)單的競(jìng)選承諾來(lái)變現(xiàn)。2012年中共十八大提出了中國(guó)共產(chǎn)黨的“三個(gè)自信”（即道路自信、理論自信、制度自信），2014年11月總結(jié)了 “三個(gè)全面”（即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程）的基礎(chǔ)上，2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記提出了“文化自信”，補(bǔ)足了“四個(gè)自信”，提出了“全面從嚴(yán)治黨”，總結(jié)成了“四個(gè)全面”。特別是針對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”的問(wèn)題，2016年1月習(xí)近平總書(shū)記又提出了“四個(gè)足夠自信”，即中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信。這些都說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨有著堅(jiān)定的奮斗目標(biāo)，也有著為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的足夠勇氣，憑著這種勇氣敢于對(duì)自身開(kāi)刀。而這種“開(kāi)刀”的依據(jù)就是憲法，而這些“目標(biāo)”也要通過(guò)相應(yīng)的憲法程序上升為國(guó)家意志甚至變?yōu)閼椃ㄐ拚傅臈l文，進(jìn)入到憲法之中，以此來(lái)作為我們下一步奮斗的指針和動(dòng)力，也就是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中所提到的 “把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”，也就是全面踐行“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”的精神。

3.2 我國(guó)“依憲執(zhí)政”過(guò)程上不同于“西方憲政民主”

3.2.1 我國(guó)“依憲執(zhí)政”不是政治斗爭(zhēng)的武器?！拔鞣綉椪裰鳌北旧戆藘稍褐?、三權(quán)分立等機(jī)制，這種機(jī)制本身就包含著權(quán)力之間的抵牾與相互制約，雖然表面上這種制度設(shè)計(jì)是為了制止腐敗，但從實(shí)際的效果而言，這種制度已經(jīng)成為權(quán)力之間相互掣肘的工具。有時(shí)被眾議院通過(guò)的決議在參議院無(wú)法通過(guò)，有時(shí)國(guó)會(huì)故意在某些問(wèn)題的表態(tài)上與跟自己不屬于同一黨派的總統(tǒng)不保持一致，黨派政治摻雜其中，使問(wèn)題變得日益復(fù)雜。不同黨派背后有著不同的利益群體，而黨派想要獲得自身背后的利益群體和選民的支持，不惜以國(guó)家利益為代價(jià)，為了上臺(tái)也是絞盡腦汁，故意拖延某些決策的通過(guò)。2015年2月，美國(guó)國(guó)會(huì)在沒(méi)有通知白宮的情況下邀請(qǐng)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在國(guó)會(huì)演講，這引發(fā)了美國(guó)白宮和總統(tǒng)的強(qiáng)烈反應(yīng)①《以色列總理決定在美國(guó)國(guó)會(huì)演講 遭白宮顧問(wèn)批評(píng)》，http://finance.ifeng.com/a/20150226/13515461_0.shtml.訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2017年7月13日。。但是由此也可以看出權(quán)力決策歸屬不一致給國(guó)家?guī)?lái)的不利。而在具體的決策過(guò)程中，一些議員為了避免一些決議迅速通過(guò)，采取冗長(zhǎng)辯論（filibuster）的方式展開(kāi)長(zhǎng)時(shí)間拉鋸戰(zhàn)②為了阻攔1964年的民權(quán)法案，南方民主黨參議員們還曾進(jìn)行過(guò)75小時(shí)的冗長(zhǎng)發(fā)言，其中，羅伯特·伯德一人喋喋不休地講了14小時(shí)零13分鐘。2011年6月在加拿大國(guó)會(huì)中，加拿大新民主黨議員曾發(fā)起達(dá)58小時(shí)的冗長(zhǎng)辯論，藉以拖延通過(guò)郵務(wù)工人復(fù)工議案。參見(jiàn)百度百科“冗長(zhǎng)辯論”詞條，http://baike.baidu.com/item/冗長(zhǎng)辯論。訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2017年7月13日。，一些人為了作秀甚至上演“全武行”，動(dòng)手甚至動(dòng)槍?zhuān)澈筮@些作秀者又會(huì)勾肩搭背，言歸于好，主要還是為了做給選民看，這些實(shí)際上都暴露了“西方憲政民主”的真實(shí)本質(zhì)。

3.2.2 我國(guó)的“依憲執(zhí)政”的目標(biāo)更具國(guó)情性。當(dāng)前，“依憲執(zhí)政”是我國(guó)“依法執(zhí)政”的前提和基礎(chǔ)，我國(guó)的“依憲執(zhí)政”是為了更好地樹(shù)立憲法的權(quán)威，推進(jìn)憲法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)憲法之中的黨和人民的意志。從我國(guó)憲法的內(nèi)容來(lái)看，138條的憲法條文和31條憲法修正案組成了有機(jī)整體，通過(guò)“總綱—公民的基本權(quán)利和義務(wù)—國(guó)家機(jī)構(gòu)—國(guó)家標(biāo)志”這種架構(gòu)形成了對(duì)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間關(guān)系的規(guī)范和預(yù)設(shè)，是對(duì)我國(guó)國(guó)情和歷史文化的忠實(shí)反映，并且與時(shí)俱進(jìn)。而從西方有些國(guó)家的憲法實(shí)施狀況來(lái)看，已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，但竟然無(wú)法得以根本扭轉(zhuǎn)①以美國(guó)憲法修正案第二條“保護(hù)持有與攜帶武器的權(quán)利”為例，其目的是為了反抗暴政，也是憲政文化所說(shuō)的“以憲法體系約束國(guó)家權(quán)、規(guī)定公民權(quán)利”的表現(xiàn)，但從實(shí)際效果來(lái)看，這種持槍自由已經(jīng)成為美國(guó)社會(huì)秩序和安全的最大弊病，成為有些人犯罪和濫殺無(wú)辜的最佳武器。美國(guó)多任總統(tǒng)想要將其廢止卻又奈何不得，原因就在于它代表的是美國(guó)建國(guó)初期的反抗英國(guó)殖民統(tǒng)治的獨(dú)立文化，但時(shí)過(guò)境遷，今日普通的受害公民的安全和權(quán)利又從何得以保障呢？參見(jiàn)柳絲：《新華國(guó)際時(shí)評(píng)：控槍?zhuān)瑸樯秺W巴馬自己都頭大》，http://www.jx.xinhuanet.com/review/2016-01/19/c_1117818949.htm.訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2017年7月13日。。

3.3 我國(guó)“依憲執(zhí)政”效果上不同于“西方憲政民主”

“依法執(zhí)政”的提法最早是在黨的十六大被提出，其提出是為了更多地控制中國(guó)共產(chǎn)黨的自身行為，從而更便于依照法律來(lái)進(jìn)行自我約束，推進(jìn)依法治國(guó)，這種影響不僅表現(xiàn)于法治行為之上，還表現(xiàn)于法治理念和法治文化之上。比如，在行政法領(lǐng)域，有學(xué)者就提出應(yīng)該在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中推行正當(dāng)法律程序，以之來(lái)規(guī)范黨的執(zhí)政行為［5］，而正當(dāng)法律程序正是行政法的精髓，這種理念一旦梳理起來(lái)，將會(huì)影響更多的權(quán)力的控制，如黨管干部的權(quán)力等。這也成為當(dāng)代中國(guó)“新行政法”發(fā)展的一種模式與路徑［6］。

從“依憲執(zhí)政”的角度而言，它是“依法執(zhí)政”的根本，它的提出和普及所影響的就不再是一般的法治觀念，將會(huì)是憲法觀念的質(zhì)變，而在此之前，這也一直是我們的弱項(xiàng)。同西方國(guó)家不同的是，我們一直強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家主義和集體主義的觀念，在這種觀念影響下，我們更多的強(qiáng)調(diào)“管理”，不管是“黨要管黨”，還是“從嚴(yán)治黨”，都更多地強(qiáng)調(diào)作為整體的黨要更好地維護(hù)整體利益，而近年來(lái)，越來(lái)越多的變化發(fā)生于權(quán)利方面，不管是國(guó)家立法還是黨內(nèi)法規(guī)，都更多地側(cè)重了權(quán)利理念，從某些方面說(shuō)，這可能恰恰是“依憲執(zhí)政”推行所帶來(lái)的積極成果，起碼是與“依憲執(zhí)政”相匹配的。正如前文的“正當(dāng)法律程序”是行政法尤其是行政程序法或行政程序權(quán)利的核心理念一樣，“依憲執(zhí)政”的全面推行必將帶來(lái)官員執(zhí)政理念的變化，人權(quán)、憲法權(quán)利等理念勢(shì)必更加深入人心，而憲法的實(shí)施和權(quán)威也就此得到強(qiáng)化，這也正是我國(guó)“依憲治國(guó)”的長(zhǎng)期以來(lái)的一塊短板。而從學(xué)術(shù)研究的角度來(lái)說(shuō)，這也必將帶動(dòng)更多的學(xué)者關(guān)注“依憲執(zhí)政”和“依憲治國(guó)”，用科研的力量進(jìn)一步回饋和推動(dòng)憲法實(shí)踐的進(jìn)步②其實(shí)“依憲治國(guó)”在上世紀(jì)90年代就有學(xué)者曾研究和提出過(guò)，參見(jiàn)莫紀(jì)宏：《依憲治國(guó)是依法治國(guó)的重要保證》，載王家福、劉海年等主編：《依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，中國(guó)法制出版社1996年版，第449-457頁(yè)。不能不說(shuō)這種研究對(duì)后來(lái)“依憲執(zhí)政”的正式提出也有著一定的推動(dòng)作用。目前，關(guān)于“依憲執(zhí)政”的研究也在前面基礎(chǔ)上愈發(fā)清晰、透徹，如莫紀(jì)宏：《我國(guó)依憲執(zhí)政不同于西方資本主義憲政》，載《理論導(dǎo)報(bào)》2014年第12期；莫紀(jì)宏：《“依憲執(zhí)政”為何不能簡(jiǎn)稱(chēng)“憲政”》，載《紅旗文稿》2014年第24期；丁白，董航《求是網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng) 莫紀(jì)宏：“憲政民主”存在先天缺陷，不能與“依憲執(zhí)政”類(lèi)比》，http://www.qstheory.cn/zhuanqu/qsft/2014-12/03/c_1113508278.htm.訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2016年2月17日。，要敢于深入探研，因?yàn)榘褜W(xué)術(shù)問(wèn)題政治化并不是解決問(wèn)題的良策［7］［8］，而開(kāi)宗明義以正視聽(tīng)才是我們面對(duì)疑問(wèn)的正確態(tài)度。正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所著名憲法學(xué)者莫紀(jì)宏研究員所指出的那樣:“既要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法建立起來(lái)的 ‘憲政’事實(shí)表示充分肯定，同時(shí)也要根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求慎重應(yīng)對(duì)各種形形色色非社會(huì)主義思潮利用‘憲政’概念可能導(dǎo)致的混淆視聽(tīng)。”［9］

4 結(jié)語(yǔ)

“依憲執(zhí)政”的提出及其與“西方民主憲政”的區(qū)別，一如多年前的“普世價(jià)值”是否成立之爭(zhēng)［10］。 “西方憲政民主”和“普世價(jià)值”的共同目的，都是在于通過(guò)將其價(jià)值觀改頭換面并悄然植入發(fā)展中國(guó)家［11］，是西方意識(shí)形態(tài)針對(duì)特定對(duì)象展開(kāi)的思想滲透，是新的歷史條件下我國(guó)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的突出表現(xiàn)［12］。隨著時(shí)代的推移，這種爭(zhēng)論的答案會(huì)逐漸明晰，此時(shí)更會(huì)顯出這種論辯的價(jià)值與效應(yīng)，“依憲執(zhí)政”也會(huì)在我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中更顯其真理性。

［1］李步云.走中國(guó)特色的社會(huì)主義憲政之路［J］.人民論壇，2014（4）:48.

［2］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：142.

［3］張友漁.中國(guó)憲政論［M］.北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2012：1-2.

［4］［7］韓大元.共和國(guó)六十年法學(xué)論爭(zhēng)實(shí)錄·憲法卷［M］.廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2009：62-63，67-68.

［5］姜明安.正當(dāng)法律程序：扼制腐敗的屏障［J］.中國(guó)法學(xué)，2008（3）:45-46.

［6］姜明安.行政法與行政訴訟法：第六版［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2015：30.

［8］許崇德.憲政詞辨［J］.法學(xué)雜志，2008（2）：25.

［9］莫紀(jì)宏.法治中國(guó)的憲法基礎(chǔ)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：252.

［10］李開(kāi).“普世價(jià)值”之爭(zhēng)的焦點(diǎn)和啟示［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（5）:110-111.

［11］譚波.解讀“西方憲政民主”的前世今生［J］.黨的生活，2017（7）上:27.

［12］侯惠勤.“普世價(jià)值”的理論誤區(qū)和制度陷阱［J］.求是，2017（1）:57.

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.10.001

D62

A

1004-0544（2017）10-0005-05

中共河南省委宣傳部委托課題（2016E069）。

執(zhí)筆人簡(jiǎn)介：譚波（1979－），男，河南商丘人，法學(xué)博士，河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師。

責(zé)任編輯 梅瑞祥