我國地方政府債務(wù)風險防控研究

毛伊靜

【摘要】隨著社會的發(fā)展，政府財務(wù)問題受到我國人們的廣泛關(guān)注，我國在2013年確立了政府債務(wù)管理制度和債務(wù)風險的預(yù)警機制。近兩年，我國政府更是將經(jīng)濟上的工作重點放在了政務(wù)風險的防控上，充分體現(xiàn)了我國國家政府對政府債務(wù)風險的重視。但是，如何能夠有效避免債務(wù)風險的發(fā)生，是全國政府工作人員應(yīng)當重點考慮的問題。本文就我國地方政府債務(wù)風險進行詳細的探討，找出其形成的原因，并提出有效的防控措施，以改善地方政府債務(wù)情況。

【關(guān)鍵詞】地方政府債務(wù) 風險成因 債務(wù)風險 防范措施

一、我國地方政府債務(wù)所存在的問題

（一）債務(wù)規(guī)模過大

債務(wù)經(jīng)過長時間的累積，其數(shù)額將會變得十分巨大，這將直接導致政府出現(xiàn)大量的負債。在上個世紀末，我國出臺并實施財政相關(guān)政策，雖然對于促進我國整體經(jīng)濟的發(fā)展有著積極作用，但也使地方政府的債務(wù)變得越來越多。地方政府開始不斷進行展商引資，并建立相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，這在一定程度上加劇了地方政府的債務(wù)危機。

（二）管理機制上的缺乏

由于地方政府債務(wù)具有種類多、規(guī)模大的特點，使得很多債務(wù)數(shù)據(jù)都無法詳細進行統(tǒng)計。針對地方政府債務(wù)，現(xiàn)階段我國還沒有一個專門的機構(gòu)和工作人員對其進行詳細管理，只能夠通過比較分散的方式來管理，這種債務(wù)管理模式造成地方政府的總債務(wù)由于管理機構(gòu)和統(tǒng)計方法的不同無法獲取準確的數(shù)據(jù)信息，大大增加了政府債務(wù)監(jiān)管工作。目前，對地方債務(wù)進行管理的部門主要包括檢查、財政以及審計部門，管理部門過多、管理方式的不統(tǒng)一都使政府無法準確掌握債務(wù)的構(gòu)成比例，從而導致無法對地方政府所存在的債務(wù)風險進行準確的評估，不利于債務(wù)控制。

二、我國地方政府債務(wù)風險成因分析

（一）融資體制的不完善

地方政府要想進行融資，主要有以下三種方式，即資源性和債務(wù)性融資以及財政撥款。地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所欠缺的資金，受到土地財政的積極影響而得到了一定程度的緩解，但是由于土地本身所具有的有限使得這種資金獲得方式不能夠作為政府主要的融資方式。而政府所進行的商業(yè)貸款盡管依靠政府部門所具有的特殊性，能夠十分輕松進行相應(yīng)的操作，但是這給政府債務(wù)的監(jiān)控工作造成了很大困難，如果商業(yè)貸款無法償還，則會使銀行出現(xiàn)壞賬，從而嚴重影響我國銀行業(yè)的發(fā)展。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的滯后

雖然我國政府正在進行體制改革，但是地方政府職能的轉(zhuǎn)變還沒有完成，其常會發(fā)生缺乏、越位等情況。這種政府職能轉(zhuǎn)變上的問題，使得其所進行的經(jīng)濟活動將與市場化的發(fā)展方向相背離，尤其是在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，地方政府只能夠調(diào)節(jié)部分市場機制。從另一個層面來講，在市場經(jīng)濟中，由于受到自身能力的限制而無法對資源進行優(yōu)化，政府部門就要對其進行調(diào)整。然而事實上，政府部門所進行調(diào)整已經(jīng)大大超出了職能范圍，對市場的發(fā)展進行了過多干預(yù)。地方政務(wù)這種越位行為雖然能夠在一定程度上給其帶來一定經(jīng)濟收益，使很多問題都能夠得到有效的解決，但是會嚴重影響市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。

（三）債務(wù)風險管理意識和防控機制的缺失

地方政府債務(wù)是可以通過構(gòu)建較為科學合理的風險防控機制對其進行有效控制，從而避免債務(wù)風險的發(fā)生。但是，目前我國在債務(wù)風險的監(jiān)管上暫時沒有統(tǒng)一的標準，不能夠?qū)Φ胤秸畟鶆?wù)進行有效監(jiān)控。如果在債務(wù)管理上沒有建立切實可行的監(jiān)管方案，那地方政府所存在的債務(wù)風險便不能夠被中央政府發(fā)現(xiàn)，也便不能夠?qū)ζ溥M行有效遏制。地方政府所存在的債務(wù)風險能夠從四個方面體現(xiàn)出來，即償債率、債務(wù)率、逾期債務(wù)率以及借新還舊率。當債務(wù)率超過100%時，其所存在的債務(wù)風險則較高。

三、我地方政府債務(wù)風險的防范措施

（一）對政府融資體制進行規(guī)范和完善

首先，地方政府在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)當量力而行，要保障所舉的債務(wù)能夠按時還清，切勿出現(xiàn)無力償還的情況。其次，針對于政府的多種融資形式，可將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N融資形式，并由財政部門進行統(tǒng)一的管理。再次，在建設(shè)資金上實施預(yù)算管理。最后，命令禁止政府部門為個人或是企業(yè)提供擔保，切勿通過舉債的方式來進行地方建設(shè)。

（二）加快政府職能的轉(zhuǎn)變

首先，刪減政府層級。對一些基礎(chǔ)設(shè)施條件較為成熟的區(qū)域盡量減少政府所具有的層級。其次，執(zhí)行權(quán)力的劃分。執(zhí)行權(quán)力的劃分應(yīng)當遵守以下四項原則：①效率原則。為了能夠使所獲得的成效最大，當對資金籌集責任進行劃分時，應(yīng)當讓損失較小的部門來進行支出。②能力原則。根據(jù)不同政府所具有權(quán)力的不同科學合理分配事權(quán)。③調(diào)控原則。我國中央政府需要擔負起國家經(jīng)濟發(fā)展和主權(quán)的事權(quán)。④受益原則。根據(jù)事權(quán)籌資范圍的不同進行責任的劃分。

（三）強化政府債務(wù)風險意識

對地方債務(wù)進行科學規(guī)劃來提高政府債務(wù)風險意識。首先，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況的不同分成不同的區(qū)域，然后再利用償債率、負債率、債務(wù)率這三個方向進行控制。其次，進行風險評價機制的構(gòu)建，風險評價體系應(yīng)當從債務(wù)展期率、負債水平等方面建立，然后政府所存在的債務(wù)風險進行評級，而且在評級上應(yīng)當至少每一個季度進行一次。再次，構(gòu)建風險解決方案。針對政府所有可能出現(xiàn)的債務(wù)風險，應(yīng)當制定相應(yīng)的債務(wù)風險解決措施，以降低債務(wù)風險給政府所帶來的不良影響和損失。最后，政府應(yīng)當重視債務(wù)償還計劃的實施和管理。針對當年沒有償完的債務(wù)，應(yīng)當在第二年年初編制詳細的償還計劃，然后對其進行嚴格的監(jiān)管，以便能夠按照計劃順利的實施下去，從而完成債務(wù)償還計劃，避免出現(xiàn)債務(wù)風險。