事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究

范忠祥

【摘要】事業(yè)單位在我國(guó)的各項(xiàng)工作行業(yè)中有著相當(dāng)重要且獨(dú)特的地位，事業(yè)單位對(duì)于我國(guó)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起著較為重要的作用。近年來(lái)，由于實(shí)際管理的需要，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系被引入到了事業(yè)單位之中，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系引進(jìn)到事業(yè)單位之中不但可以有效的推動(dòng)事業(yè)單位正常工作的順利開(kāi)展，還可以使事業(yè)單位本身得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 績(jī)效考核

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了前所未有的高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的今天，事業(yè)單位也在不斷的進(jìn)行轉(zhuǎn)型和優(yōu)化活動(dòng)，不斷的通過(guò)創(chuàng)新來(lái)謀求與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的進(jìn)步。而事業(yè)單位要想越來(lái)越進(jìn)步，有較為完善的預(yù)算績(jī)效體系是其中較為重要的因素。對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行必要的控制和實(shí)施有效的績(jī)效考核相當(dāng)關(guān)鍵，從另一種角度看，如果一起事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效體系不夠完善，那么則會(huì)對(duì)事業(yè)單位工作造成不良的消極影響，進(jìn)而還對(duì)于國(guó)家的形象產(chǎn)生消極影響。因此對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究相當(dāng)重要。

一、分析事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)

目前，對(duì)于事業(yè)單位而言，大多數(shù)人認(rèn)為事業(yè)單位中不需要有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)現(xiàn)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系開(kāi)始被引入事業(yè)單位之中，但是很多人還是對(duì)其不夠重視，并且有些人雖然也認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)體系很重要，但這種重視還只是停留事業(yè)單位的人員編制和分配這方面，而并沒(méi)有真正的將這種機(jī)制引進(jìn)在事業(yè)單位的預(yù)算中，而事業(yè)單位的預(yù)算從設(shè)定目標(biāo)與執(zhí)行都需要有績(jī)效評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用，但實(shí)際上很多人卻沒(méi)有想到這一點(diǎn)，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)不利于我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，這是目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。

（二）缺乏明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

缺乏明確績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效體系中存在的另一個(gè)重要問(wèn)題。目前，我國(guó)的部分事業(yè)單位有些采用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但是卻只是停留在單位的財(cái)產(chǎn)的調(diào)配和運(yùn)用當(dāng)中，對(duì)于單位本身資產(chǎn)的利用率關(guān)注卻不足。不但如此，在對(duì)單位給予投資時(shí)，缺少了對(duì)投資所需要的其他輔助裝備的配置，并且沒(méi)有將投資和最后收入比例給予必要的評(píng)價(jià)。在最初在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有時(shí)只是拘泥于最初的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有創(chuàng)新后的目標(biāo)，這就使得在實(shí)際運(yùn)用時(shí)很難達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理體系的良好成果。

（三）缺乏完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位缺少完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中存在的又一個(gè)重要問(wèn)題。沒(méi)有完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系使得單位的預(yù)算績(jī)效很難反映出單位實(shí)際的資金使用情況。目前，事業(yè)單位中的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系之中的一些指標(biāo)還不夠明晰，這使得實(shí)際獲得的數(shù)據(jù)不能夠反映出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的根本特點(diǎn)，也會(huì)最終導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

（四）缺乏科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的第四個(gè)缺陷問(wèn)題就是缺乏科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法。現(xiàn)階段，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系大多使用的是定量和定性兩種手段，這兩種手段都太過(guò)簡(jiǎn)單和有很多缺點(diǎn)。對(duì)于定性來(lái)說(shuō)，這種方法過(guò)于粗糙且科學(xué)性不足。對(duì)于定量而言，這種方法大多不重視預(yù)算編制。所以，由于對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)使用的方法不科學(xué)，因此很難發(fā)得到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的正確結(jié)果。

二、探究完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)措施

（一）確立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系總體思想

事業(yè)單位能夠有夠有完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系目的是希望能夠使其本身的財(cái)產(chǎn)得到有效的管理和控制，不論是財(cái)產(chǎn)的最初獲取和之后的計(jì)劃和使用到最后的收支評(píng)價(jià)，都需要能夠有完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。而要做到這一地點(diǎn)，首先需要相關(guān)人有可以有關(guān)于一種預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的總體思想，只有有這種思想，才能夠設(shè)置一系列的預(yù)算計(jì)劃目標(biāo)和使用相關(guān)的量化手段以及確立后期的評(píng)價(jià)方式，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效的管控。因此，能夠使相關(guān)人員確立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的總體思想至關(guān)重要。

（二）明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系目標(biāo)

明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系目標(biāo)是事業(yè)單位能夠進(jìn)行有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的第二個(gè)重要的措施。對(duì)于事業(yè)單位而言，預(yù)算是事業(yè)單位一切工作的基本和最終目的。實(shí)踐中，為了很好的取得經(jīng)濟(jì)效益，首先需要事業(yè)單位有明確的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，這樣才能夠與最終自己獲得的投入產(chǎn)出值做相應(yīng)的比較，才會(huì)帶動(dòng)事業(yè)單位的活力和積極性。事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算和經(jīng)濟(jì)利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在于，用最少的投入資金來(lái)取得最多的收入回報(bào)，當(dāng)然這也包括社會(huì)效益在其中。在事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效之中，大多設(shè)置的目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三個(gè)方面。對(duì)于經(jīng)濟(jì)性而言，指的是在運(yùn)作的期間內(nèi)，投入的財(cái)產(chǎn)不單單是重視收入的資金，還有這些本金是不是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。就效率性來(lái)說(shuō)，指的是在單位在日常的運(yùn)作中，這些資金的真正使用情況和其收到回報(bào)的效率如何。最后對(duì)于有效性來(lái)說(shuō)，不難理解，是關(guān)于投入的資金與最后得到的最大回報(bào)的比例，也就是看其最大的效益如何。因此，在設(shè)置事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要參照以上三點(diǎn)的最大化，明確預(yù)算績(jī)效體系的目標(biāo)。

（三）設(shè)定預(yù)算績(jī)效體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)定預(yù)算績(jī)效體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的又一項(xiàng)重要措施。能夠設(shè)立事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是給了能夠有一個(gè)尺度和準(zhǔn)繩來(lái)幫助事業(yè)單位更好的評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效情況，這需要事業(yè)單位和相關(guān)人員能夠注意根據(jù)單位自身的特征和最初的預(yù)算管理的要求加以設(shè)置，在這里要設(shè)置的主要有相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等方面。他們不但有助于橫向和縱向的對(duì)比預(yù)算績(jī)效情況，還有很多優(yōu)點(diǎn)，例如，相關(guān)信息資料的取得便捷且更加官方。有的標(biāo)準(zhǔn)如計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，在使用時(shí)很容易找到最終的結(jié)果合最初估計(jì)數(shù)值中的差別，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行對(duì)比和分析，可以極大的促進(jìn)和激勵(lì)事業(yè)單位的積極性。當(dāng)使用經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要相關(guān)的專家和學(xué)者有著關(guān)于預(yù)算的專業(yè)且豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們則可以將數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的研究之后獲得重要的價(jià)值。所以，能夠設(shè)立預(yù)算績(jī)效體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于事業(yè)單位而言，能夠建設(shè)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不論是對(duì)其日常的工作或是未來(lái)的發(fā)展都有很重要的作用。實(shí)踐中，目前我國(guó)的事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)一體系仍存在大量的提高空間。因此，為了加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題加以分析，并針對(duì)問(wèn)題提出了相關(guān)完善的有效措施。當(dāng)然，目前的不足還不止這些，這也需要相關(guān)工作人員在實(shí)踐中給予更多的總結(jié)和分析，在此基礎(chǔ)之上以期探究完善事業(yè)單位預(yù)算計(jì)算評(píng)價(jià)體系，更好的促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展。