吉林省個人所得稅征收管理問題探究

藺大勇+郭曉霏

一、吉林省個人所得稅征管現(xiàn)狀

2005年吉林省的個人所得稅收入為11.12億元，到2015年，吉林省的個人所得稅收入就達(dá)到了37.15億元，增幅達(dá)到234.08%，年平均增長率達(dá)到23.4%。一方面，吉林省個稅收入的大幅提高與人均收入水平的提高改善密不可分。根據(jù)吉林省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2005年吉林省城鎮(zhèn)居民人均收入為8690.6元，2015年吉林省城鎮(zhèn)居民人均收入為24901元，增幅達(dá)186.53%。另一方面，吉林省個人所得稅收入的快速上漲也得益于吉林省地方稅務(wù)系統(tǒng)的盡心征管。通過完善單位和企業(yè)代扣代繳制度，在稅源上保障了個人所得稅的征收，同時個人申報也更方便有效。納稅申報的方式也越來越多樣化，除了直接到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報，還可以通過網(wǎng)上申報和郵寄申報，對于一些財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓比如房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入的征管也得到加強(qiáng)，吉林省地稅機(jī)關(guān)的稅收征管努力也是吉林省個人所得稅收入快速上漲的重要保證。

目前，吉林省處于在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的浪潮中尤其是營改增后，營業(yè)稅的謝幕直接導(dǎo)致地方稅收收入的減少。地方稅體系缺乏主體稅種，所以個稅收入的穩(wěn)定增長就顯得尤為重要。此外，金稅三期工程也于2016年1月8日正式啟動，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)目前正積極的健全現(xiàn)代稅收現(xiàn)代化的體系，保證地方的稅務(wù)收入，確保個人所得稅收入平穩(wěn)正常的增長，對于地方稅務(wù)機(jī)關(guān)來說仍然是個很大的難題，對于地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)非常大，還需要地方稅務(wù)機(jī)關(guān)加大稅收努力。

二、吉林省個人所得稅征管存在的主要問題

（一）個人所得稅征管效率較低

（1）征管手段相對落后。由于個人所得稅征收具有著難度性大，隱蔽性強(qiáng)，以及成本比較高的特征。因此稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步完善征管手段和相應(yīng)的征管機(jī)制。由于吉林省地稅部門還是實(shí)行傳統(tǒng)的人工的方式，該方式運(yùn)行時間過長，會造成納稅人的基本資料信息來不及更新。給個人所得稅征管工作帶來不便，導(dǎo)致稅款流失。

（2）部門配合不力，難以全面落實(shí)源泉控制征稅。就工薪階層而言，個人所得稅主要采取的是代扣代繳以及個人自主納稅申報的方式。然而，在實(shí)際執(zhí)行中卻存在稅務(wù)等有關(guān)部門聯(lián)動效應(yīng)不強(qiáng)，相關(guān)部門配合程度不高，檢查與執(zhí)行結(jié)果來不及時反饋。此外，存在著一些扣繳義務(wù)人為了隱瞞收入而不積極應(yīng)對，導(dǎo)致了在源泉控制環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了斷檔的現(xiàn)象，使得偷稅現(xiàn)象頻發(fā)，難以全面落實(shí)源泉控制征稅。

（3）個人責(zé)任意識淡薄。吉林省就關(guān)于個稅征收管理的普及工作不到位，未能滿足納稅人多渠道獲取個稅知識的要求，對個稅征管了解程度不高。此外，納稅人的個人責(zé)任意識比較淡薄，導(dǎo)致了一些違反分子對個人收入劃分為若干部分進(jìn)行多次扣繳，或者用多個姓名和上報虛假個人收入等不法手段來逃避繳納個人所得稅致使個人所得稅稅款流失。

（二）征管信息化程度不高

（1）稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門之間信息不對稱。在我國個人所得稅是按照分類稅制征收的模式和通過源泉扣繳的方式對個稅進(jìn)行征收。但是由于相關(guān)的稅務(wù)部門之間未能在同一時間段內(nèi)獲取信息，信息不能共享，這樣使得相同的納稅人在不同的區(qū)域范圍內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)對收入的全面匯總。長此以往，可能會導(dǎo)致對同一性質(zhì)的收入進(jìn)行了多次的扣除，稅源失控。

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的信息共享程度不高。當(dāng)前，納稅人采取的是以個稅繳納軟件的形式來對個稅進(jìn)行征收。由于，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能夠及時的對納稅人的基本情況資料進(jìn)行更新，導(dǎo)致了基數(shù)調(diào)整不夠同步。納稅人填報的信息不夠全面和完整，有關(guān)查詢數(shù)據(jù)也不夠方便，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的信息共享程度不高。

三、完善吉林省個人所得稅征管的對策

（一）提高個人所得稅的征管效率

（1）規(guī)范征管手段，加強(qiáng)征管力量。由于當(dāng)前個稅的征收管理當(dāng)中存在著征管手段不規(guī)范以及征收管理力量欠缺的問題。吉林省各級地方稅務(wù)局需要完善人和機(jī)相結(jié)合的方式，并且進(jìn)一步加大征收管理的力度。此外，可以通過多種途徑如開展稅收學(xué)習(xí)活動，來改善相關(guān)的辦事人員業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)能力不足的狀況，確保個人所得稅的征收管理工作成功開展。對于偷稅，逃稅以及不依法履行扣繳義務(wù)的單位和個人，需要嚴(yán)格依據(jù)稅法進(jìn)行懲處。

（2）增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作。由于部門間存在嚴(yán)格的業(yè)務(wù)邊界和嚴(yán)密的資料保管制度。致使稅務(wù)機(jī)關(guān)所需掌握的相關(guān)涉稅資料無法在部門間實(shí)現(xiàn)信息共享。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。財政部門和審計部門應(yīng)該向稅務(wù)部門提供檢查的結(jié)果，同樣的稅務(wù)部門也應(yīng)該盡快地把執(zhí)行結(jié)果向財政和審計部門反饋，各個部門之間相互配合，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。降低征管成本，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（二）加強(qiáng)征管信息化建設(shè)

（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門之間的信息化。考慮到個人所得稅的稅收收入來源具有特殊性，在吉林省范圍內(nèi)各地的稅務(wù)機(jī)關(guān)需要把解決個人所得稅的涉稅信息同步共享問題放在當(dāng)前首要任務(wù)中。此外，可以按照統(tǒng)一匯算的方式來對相同納稅人的收入情況來進(jìn)行核算，并以此作為征收個人所得稅的依據(jù)。在吉林省范圍內(nèi)，各地的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間需要加強(qiáng)信息溝通機(jī)制，確保信息溝通順暢。此外，地方各個稅務(wù)機(jī)關(guān)之間應(yīng)該設(shè)置與之相配套的數(shù)據(jù)處理中心與國家的數(shù)據(jù)庫中心同步。并且按照國家規(guī)定的個人所得稅稅收征管的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)以相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為樣本，來對所有的納稅人涉及國內(nèi)外收入情況進(jìn)行查詢和處理。由此可以得知，倘若要更深層次的提高個人所得稅的信息化處理，需要有強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)系統(tǒng)作為保障。

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的信息化。為了改變目前納稅人申報不及時不全面的狀況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與納稅人報稅所使用的軟件進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，納稅人申報的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳到稅務(wù)局端系統(tǒng)，再進(jìn)行統(tǒng)一處理?，F(xiàn)階段在吉林省范圍內(nèi)使用的個稅申報軟件取得了一定的成效，但加大對該申報軟件的宣傳和運(yùn)用并且進(jìn)一步提高對該軟件的普及程度，仍然顯得至關(guān)重要。