關(guān)于江蘇建設(shè)現(xiàn)代職教體系若干問題的思考

【摘要】構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)以及新的學(xué)程模式是江蘇在新常態(tài)下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略選擇與制度設(shè)計(jì)。理性思考和主動(dòng)應(yīng)對(duì)探索過程中出現(xiàn)的諸多問題，值得各級(jí)教育行政部門與職業(yè)院校共同關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代職教體系；江蘇體系建設(shè)；制度設(shè)計(jì)

【中圖分類號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）55-0039-03

【作者簡(jiǎn)介】許振華，江蘇省南通中等專業(yè)學(xué)校（江蘇南通，226011）校長(zhǎng)，高級(jí)教師，主要研究方向?yàn)閷W(xué)校德育與教育管理。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是考量職業(yè)教育發(fā)展水平的顯性指標(biāo)，可以從三個(gè)維度進(jìn)行觀測(cè)：一是職業(yè)教育在教育體系中，規(guī)模數(shù)量、層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否相適應(yīng)；二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的立交橋和學(xué)生多元化發(fā)展的通道是否有效形成；三是職業(yè)院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)格與質(zhì)量是否能夠得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

“十二五”以來，教育部和江蘇省教育廳相繼出臺(tái)了加快職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的一系列文件，其中包括現(xiàn)代職教體系建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)等。這些制度設(shè)計(jì)與重大舉措，引領(lǐng)和推動(dòng)了新常態(tài)下職業(yè)教育的改革與發(fā)展。各地各職業(yè)院校圍繞現(xiàn)代職教體系建設(shè)，開展了卓有成效的探索與研究。然而由于體制機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培養(yǎng)模式以及價(jià)值取向諸方面的差異，學(xué)校在實(shí)施中產(chǎn)生了不少困惑，本文擇其重點(diǎn)略作思考與探討。

一、江蘇構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在的問題

（一）現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和縱向銜接等方面存在問題

從2013年始，江蘇推出了“3+3”“4+2”“3+4”“3+2”分段培養(yǎng)的現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，以此為逐步調(diào)整與擴(kuò)大應(yīng)用性本專科院校政策上的導(dǎo)向，并為應(yīng)用性本?？圃盒Ｌ峁┥磧?chǔ)備。同時(shí)，建立中高、中本、專本銜接通道，破除職校生成長(zhǎng)的“天花板”，探索區(qū)別于高中后的“一貫制、分段式、雙證書”人才培養(yǎng)新模式。實(shí)施以來，有三個(gè)顯性的矛盾影響了項(xiàng)目推進(jìn)。一是高校熱情不高，原因不僅是這一模式占用原校招生指標(biāo)，分段式培養(yǎng)與高中后入學(xué)的學(xué)生考量標(biāo)準(zhǔn)也不同，教學(xué)管理難度增大，質(zhì)量尺度難以把控。二是試點(diǎn)項(xiàng)目所選專業(yè)的合理性與適切度有待提高。2016年江蘇省公布了616個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中中高等職業(yè)教育“3+3”分段培養(yǎng)390項(xiàng)，中等職業(yè)教育與本科教育“3+4”分段培養(yǎng)96項(xiàng)，高職院校與本科“3+2”分段培養(yǎng)105項(xiàng)，高職院校與本科聯(lián)合培養(yǎng)25項(xiàng)，計(jì)劃數(shù)近24000人，再加上前三年入學(xué)的學(xué)生，總量已逾100000人，這是一個(gè)龐大的數(shù)字。而在專業(yè)設(shè)置及選擇上，絕大多數(shù)牽頭的高職院校并未對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研與可行性分析，這種“定制培養(yǎng)模式”對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的需求、項(xiàng)目數(shù)量與結(jié)構(gòu)等缺乏預(yù)判。三是分段培養(yǎng)的人才方案、轉(zhuǎn)段考核要求以及過程性的質(zhì)量控制在設(shè)計(jì)和操作過程中沒有很好地落實(shí)，尤其是“3+3”模式，隨意性比較大。

（二）現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目與現(xiàn)行中高職學(xué)程模式的兼容管理問題

從2015年始，江蘇省中高職學(xué)歷教育由原來的“2+1”和“4+1”學(xué)程模式分別調(diào)整為“2.5+0.5”和“4.5+0.5”學(xué)程模式，人才培養(yǎng)方案以及教學(xué)計(jì)劃亦進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，即學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)由原來的一年縮短為半年，且在第五學(xué)期必須參加全省統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平測(cè)試，這是剛性要求，其目的是強(qiáng)化對(duì)學(xué)生文化基礎(chǔ)、專業(yè)知識(shí)的診斷。而現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目采取的人才培養(yǎng)方案一貫制和分段實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的方式，與前者在教材選用、教學(xué)安排以及考核要求等方面難以融合。如“3+4”的學(xué)生要參加對(duì)口單招考試，其他試點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)生要參加高職院校的轉(zhuǎn)段考核等。另外，現(xiàn)代學(xué)徒制、中外聯(lián)合辦學(xué)等也是各具特點(diǎn)，培養(yǎng)機(jī)制、模式、考核要求和工學(xué)結(jié)合的矛盾更加突出。因此，職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目等不同辦學(xué)形式在中高職學(xué)程模式的框架下難以并軌運(yùn)行，各級(jí)教育主管部門應(yīng)從宏觀上根據(jù)人才培養(yǎng)模式的多元化和多向性，提出分類管理、合理兼容的可行性指導(dǎo)意見。

（三）學(xué)業(yè)水平測(cè)試的價(jià)值取向、標(biāo)準(zhǔn)制定和統(tǒng)籌安排問題

為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職教體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生積極進(jìn)取、勤奮學(xué)習(xí)的職業(yè)精神，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校學(xué)生形成較高的職業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)以及職業(yè)發(fā)展能力，省教育廳于2014年12月下發(fā)了《關(guān)于建立江蘇省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試制度的意見》，2015年開始試點(diǎn)，2016年正式實(shí)施。這里涉及三個(gè)關(guān)鍵詞：“全省”“學(xué)測(cè)”“制度”?？梢赃@樣理解，全省統(tǒng)一組織，運(yùn)用學(xué)測(cè)手段進(jìn)行教學(xué)診斷，通過制度形式予以保障。但從建設(shè)現(xiàn)代職教體系和人才培養(yǎng)多元化發(fā)展的角度審視，有以下問題值得探討。首先，現(xiàn)代職教體系的特征是建立多元化、多層次的人才培養(yǎng)立交橋，如上述的現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目等，但在統(tǒng)一的學(xué)測(cè)制度下可能難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。其次，用學(xué)測(cè)這種手段對(duì)基礎(chǔ)差異較大、專業(yè)類別不同、學(xué)校基礎(chǔ)條件不一的學(xué)生進(jìn)行教學(xué)診斷與甄別，是否科學(xué)合理，是否符合以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)宗旨，值得商榷。第三，學(xué)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與結(jié)果的使用很難準(zhǔn)確把握，A、B、C、D四個(gè)等級(jí)對(duì)畢業(yè)、升學(xué)和就業(yè)究竟起什么效用（文件中只對(duì)升學(xué)有定性描述）等，還需進(jìn)行深入探究。

（四）現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施的瓶頸問題

2014年8月，教育部下發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成〔2014〕9號(hào)），這是貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的重大舉措，也是推動(dòng)職業(yè)教育體系和勞動(dòng)就業(yè)體系互動(dòng)發(fā)展，打通和拓寬技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。2015年8月，教育部辦公廳確定了全國165家單位（17個(gè)城市、8家企業(yè)、100所高職院校、27所中職學(xué)校、13家行業(yè)）作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位。這種“雙主體、雙導(dǎo)師、雙身份、工學(xué)交替深度融合”的升級(jí)版學(xué)徒制，行業(yè)企業(yè)協(xié)同職業(yè)院校聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招生與招工、學(xué)習(xí)與工作、教學(xué)與實(shí)踐、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書、資源建設(shè)與共享的管理。運(yùn)行一年來，在現(xiàn)有環(huán)境下有三大難題亟待破解。一是地方政府對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見、扶持政策、財(cái)政資助、政府購買等獎(jiǎng)勵(lì)保障措施尚未出臺(tái)，政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持以及企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的責(zé)任難以落到實(shí)處。二是大多數(shù)企業(yè)由于對(duì)未來市場(chǎng)變化的預(yù)判和企業(yè)發(fā)展需求缺少比較清晰的規(guī)劃，特別是新學(xué)徒制的實(shí)施區(qū)別于頂崗實(shí)習(xí)，需要學(xué)生在多個(gè)崗位進(jìn)行鍛煉，企業(yè)在人力、財(cái)力上投入成本較高，熱情不高，缺少動(dòng)力。三是雙導(dǎo)師制難以形成。受制于現(xiàn)有教師編制和用工制度，學(xué)校與企業(yè)都面臨著人員互聘共用、雙向掛職鍛煉以及雙方的責(zé)任和待遇等方面的新難題。此外，“雙證融通”也有不少環(huán)節(jié)值得研究。

二、江蘇推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的策略

仔細(xì)研讀《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）以及教育部等六部門聯(lián)合下達(dá)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，我們不難發(fā)現(xiàn)，作為綱領(lǐng)性的文件，其中對(duì)政府及各級(jí)部門提出的目標(biāo)、任務(wù)及要求是比較明晰的。作為職教大省，江蘇在建設(shè)現(xiàn)代職教體系過程中先行先試責(zé)無旁貸，但必須理性思考，科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。

（一）研制職教體系三級(jí)考量指標(biāo)

當(dāng)下，江蘇正處于GDP和工業(yè)增加值占GDP比重同時(shí)增長(zhǎng)的發(fā)展階段，科學(xué)研究表明，這個(gè)階段應(yīng)該實(shí)施以職業(yè)教育為主體的教育結(jié)構(gòu)。為貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，江蘇省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕109號(hào)），在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快形成有依據(jù)、可操作的省、市、區(qū)（縣）三級(jí)考量指標(biāo)，通過大數(shù)據(jù)、時(shí)間表、路線圖對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的核心指標(biāo)（例如職業(yè)院校的數(shù)量、規(guī)模、布局、層次、發(fā)展定位以及專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的吻合度等）進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。要著力統(tǒng)籌與整合職教資源，扭轉(zhuǎn)職業(yè)院校多頭管理、專業(yè)建設(shè)重復(fù)、同質(zhì)化辦學(xué)以及財(cái)力重復(fù)投資的傾向。要進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的形式、范圍，明確入學(xué)條件、轉(zhuǎn)段要求、證書發(fā)放等方面的政策，認(rèn)真落實(shí)《省教育廳關(guān)于開展中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設(shè)的通知》（蘇教職〔2014〕2號(hào)）精神。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)人才分段培養(yǎng)的現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，省教育行政部門要積極爭(zhēng)取教育部的支持，對(duì)高校并軌招生和質(zhì)量監(jiān)控要加以引導(dǎo)，并進(jìn)行相應(yīng)的制度安排。

（二）建立“政校企”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

魯昕曾將現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵概括為三個(gè)要素：適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交。政府要成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主導(dǎo)者，行業(yè)企業(yè)要成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵力量，學(xué)校要成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的中堅(jiān)力量。不難理解，現(xiàn)代職教體系的建設(shè)，應(yīng)該由地方政府牽頭，有效搭建行業(yè)企業(yè)與學(xué)校合作的平臺(tái)，建立常態(tài)化的對(duì)話機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)的活力與積極性，盡快出臺(tái)《校企合作促進(jìn)條例》。要建立校企合作的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、職教集團(tuán)、教育聯(lián)盟和政府督察的職能效應(yīng)。否則，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作將難以真正開展，產(chǎn)教融合將難以真正實(shí)現(xiàn)，人才培養(yǎng)供需結(jié)構(gòu)性的矛盾、校企合作的短期行為將難以根本改變。

（三）形成多種模式兼容的評(píng)價(jià)體系

區(qū)別于普通教育教學(xué)模式與考核評(píng)價(jià)的統(tǒng)一性和單一性，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)方式有其自身的內(nèi)在需求。不同的培養(yǎng)指向決定了不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核方式?，F(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作、中外合作辦學(xué)等具有個(gè)性化的人才培養(yǎng)方式在現(xiàn)行全省統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平測(cè)試框架下，如何實(shí)行有機(jī)對(duì)接和相互兼容，在以下三方面可以做一些改良。一是基于職業(yè)教育人才培養(yǎng)多元化的要求，認(rèn)同和鼓勵(lì)適合某一類人才培養(yǎng)的方式方法，并用此類人才培養(yǎng)有代表性的終結(jié)性考核評(píng)價(jià)替代學(xué)業(yè)水平測(cè)試，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。二是實(shí)行不同教學(xué)安排、課程設(shè)置、工學(xué)結(jié)合、考核結(jié)果之間的學(xué)分互認(rèn)互換。三是通過建立彈性學(xué)制，為學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展開辟綠色通道，形成多元化、開放式的評(píng)價(jià)體系。

（四）把握教學(xué)工作診斷的方向和有效性

《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號(hào)）指出：提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本任務(wù)，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵所在。同時(shí)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量診改要堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”的工作方針。可以看出，無論是對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量還是對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估診斷，都必須突出導(dǎo)向性、多元性和有效性。作為教學(xué)工作診斷的方式之一，江蘇推出全員參加的學(xué)業(yè)水平測(cè)試，并以“學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試合格方可參加對(duì)口單獨(dú)招生考試報(bào)名和申請(qǐng)免試注冊(cè)入學(xué)”為其應(yīng)用指向，影響和制約了多元化評(píng)價(jià)方式的推行。為此，對(duì)大多數(shù)手持“雙證”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，各地可以根據(jù)不同專業(yè)類型和崗位需求，突出“職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、基本技能”的核心要素，采取多種形式進(jìn)行抽測(cè)檢驗(yàn)。各級(jí)教育行政部門要理性看待就業(yè)教育與學(xué)生終身發(fā)展的關(guān)系，理性看待職業(yè)院校辦學(xué)的方向與主要任務(wù)，理性看待各類質(zhì)量診斷的針對(duì)性和有效性，在建設(shè)現(xiàn)代職教體系的進(jìn)程中，且行且思，逐步完善。