市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理淺談

黃寧+李芳琴

摘 要：隨著我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理也在不斷的進步創(chuàng)新，本文講的就是市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要，分析在目前的形勢下，市政基礎(chǔ)建設(shè)出現(xiàn)的問題和解決的對策，從而讓市政基礎(chǔ)建設(shè)和管理水平得到提高，能夠總體上提升我國的實力。

關(guān)鍵詞：市政；基礎(chǔ)設(shè)備；建設(shè)管理

市政基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)是一個非常繁雜的工程，政府對于市政的管理要引起足夠的重視，只有市政基礎(chǔ)建設(shè)能夠正常發(fā)展才能讓其他的活動能夠有效的完成，作為市政的基礎(chǔ)，也是一個城市文明化的不可缺少的一步。

1 市政設(shè)施的基礎(chǔ)特點

1.1 市政設(shè)施的含義

市政設(shè)施是指由政府、法人、或公民出資建造的公共設(shè)施，一般指規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。城市道路（含橋梁）、城市軌道交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路照明、工業(yè)垃圾醫(yī)療垃圾、生活垃處理設(shè)備、場地等設(shè)施及附屬設(shè)施。

1.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施是市政發(fā)展的基礎(chǔ)

市政基礎(chǔ)設(shè)施能夠保證城市社會穩(wěn)定發(fā)展，促進經(jīng)濟也不斷的發(fā)展，滿足人們生活生產(chǎn)的基本設(shè)備，還可以讓市政的環(huán)境得到轉(zhuǎn)變，能夠讓市政的發(fā)張后勁更加足，市政要想發(fā)展，首先應(yīng)該基礎(chǔ)做好，要對市政的基礎(chǔ)設(shè)施做好建設(shè)和管理。

1.3 市政基礎(chǔ)建設(shè)有系統(tǒng)性

作為市政的基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，一個市政的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好壞，會影響到一個城市的發(fā)展，因為服務(wù)、輸送等都會在一定相關(guān)的系統(tǒng)中運行，因為交通道路系統(tǒng)就會形成道路的骨架，會讓市政內(nèi)外交通；電；氣等每一種管線都會形成一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。每家每戶都會感受的服務(wù)。

1.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)公共性

市政基礎(chǔ)設(shè)施作為一個公開的系統(tǒng)，它有一個別的商品沒有的特征，就是能夠為全城市的人民服務(wù)，因為基礎(chǔ)設(shè)施屬于自然壟斷。也因為社會要想公平發(fā)展，要保證穩(wěn)定，政府就需要采取手段對一些公共產(chǎn)品進行價格干預(yù)。

1.5 市政基礎(chǔ)設(shè)施的社會性

市政基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的社會性。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都是公用的，所以必須要提供一定的服務(wù)，力求發(fā)展市政，要人民能夠滿意，能夠取得明顯的社會效益結(jié)果。

2 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的內(nèi)容和只能

2.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理內(nèi)容

隨著城市形態(tài)和城市功能的不斷拓展，現(xiàn)代城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施比傳統(tǒng)城市復(fù)雜的多。為了應(yīng)對繁雜的現(xiàn)實，更需要對城市進行綜合性的規(guī)劃、建設(shè)和開發(fā)，以確保城市新的系統(tǒng)和秩序。正如雅各布的觀念：“城市中確實沒有一個要素是關(guān)鍵的或主要的。混合就是主要內(nèi)容，要素間的相互支持就是秩序。城市的建設(shè)和開發(fā)不應(yīng)是機械呆板的地皮切塊，而應(yīng)具有更多的彈性和全方位的拓展空間。城市亦如一個龐大的生命體，城市的發(fā)展也是內(nèi)部秩序不斷發(fā)展的過程，但到一定程度，城市既定的秩序又會不適用城市新的發(fā)展需求。蘆原義信認(rèn)為：”城市的自然發(fā)展是一種內(nèi)部秩序增長的過程，但發(fā)展到一定過程時，人工一成不變地保持其內(nèi)部秩序，內(nèi)部的脈絡(luò)組織就會發(fā)生動脈硬化，當(dāng)?shù)侥骋稽c時，效率就會迅速降低，出現(xiàn)離心式的連貫不好的空間。這時就需要導(dǎo)入外部秩序?qū)靵y加以控制。我們需要建立一套靈活有效的內(nèi)部機制，在不同時期發(fā)揮不同效用。城市的市政基礎(chǔ)建設(shè)就是內(nèi)部機制的建構(gòu)，它不是城市功能的簡單拼湊，它需要首先對城市的市政體系諸如交通系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等分系統(tǒng)進行建設(shè)，同時要對各部分進行梳理和貫通，以達成各個系統(tǒng)的相互協(xié)作。對各分系統(tǒng)的架構(gòu)、監(jiān)督和管理應(yīng)該堅持整體設(shè)計、綜合開發(fā)、分步實施的原則。在全球化時代，每一個城市都不是孤立的點，而是相互交織的網(wǎng)上的一個環(huán)節(jié)。

2.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理職能

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了能夠讓政府工作績效提高，把政府和企業(yè)分來，減輕政府的負(fù)擔(dān)，要對于基礎(chǔ)設(shè)備質(zhì)量嚴(yán)格要求，要保證消費者合法的權(quán)益。

3 我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)方式

選擇基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)方式意味著選擇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，即是選擇公共生產(chǎn)還是市場生產(chǎn)。第一，市場生產(chǎn)方式。該方式最突出的優(yōu)點在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下，利潤最大化動機與市場競爭的壓力最終使生產(chǎn)者將生產(chǎn)成本降低到現(xiàn)有技術(shù)條件下的最低水平。第二，公共生產(chǎn)方式。對具有自然壟斷性的行業(yè)而言，既然市場競爭機制不能很好地發(fā)揮作用，政府干預(yù)就是次優(yōu)選擇。

3.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府壟斷了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和運行機制方面存在著影響其效益發(fā)揮的諸多問題。

3.2.1 建設(shè)管理體制市場化改革進程緩慢隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式也進行了一些市場化改革，但效果并不理想。

3.2.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)問題頻繁，項目投資管理不規(guī)范。高估項目投資概算、多計工程結(jié)算價款、建設(shè)單位違規(guī)使用建設(shè)資金等現(xiàn)象普遍存在。第二，項目建設(shè)違反基建程序。第三，項目建設(shè)中沒有充分發(fā)揮市場機制的作用。

3.2.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求

經(jīng)過改革開放后20多年的發(fā)展，我國市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況已得到很大改善。但由于原有基礎(chǔ)薄弱，市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平仍明顯滯后于市政經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。隨著我國市政化進程的進一步加快，供水緊張、交通擁堵、環(huán)境污染成為市政經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的三大障礙。

4 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施

4.1 要樹立正確的思想，要糾正差誤，因為市政基礎(chǔ)設(shè)施在我國城市建設(shè)中是不可或缺的一步，政府必須加緊重視，但是不能單單知只是政府干涉，還要保證基礎(chǔ)設(shè)施運營符合市場的發(fā)展。要把政府與市場的關(guān)系處理好。

4.2 要對于市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展制定合理的方案，要從多個角度考慮，不僅要滿足市政的職能，還能讓人民滿意，還要符合城市的特色和文化。在具體進行規(guī)劃的時候，要保證在未來時期也有市政基礎(chǔ)設(shè)施。不能只為了現(xiàn)在而建設(shè)。要把計劃每一個工程所需要的資金投入寫明白，還要政府對規(guī)劃類型的人才進行高度重視。要保證市政基礎(chǔ)設(shè)施可以發(fā)展的更好。

4.3 提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平

要提高管理水平，就必須要政府實施監(jiān)督管理的職能，作為投資的主體，應(yīng)該制定一個充分的監(jiān)督機制，用相關(guān)的法律約束工程的質(zhì)量。要保證建設(shè)企業(yè)和單位在法律的約束下，能夠?qū)Y金合理運用，也保證了工程的質(zhì)量，不會對人民安全造成威脅。要用科學(xué)的管理方法，有效的提高效率，根據(jù)不同的情況制定不同的規(guī)則，要相關(guān)人員明確意識。還應(yīng)針對實際情況對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理維護，制定出一套合理完整的工作考核制度。

結(jié)束語

隨著我國的城市化進程不斷加快，我國的市政基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷發(fā)展，設(shè)施建設(shè)的水平提升的非常明顯，雖然我國的市政基礎(chǔ)建設(shè)和管理還存在著一些問題，但是通過我們共同的研討和探究，希望可以能夠給相關(guān)的工作人員帶來一些參考，為我國的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供一些參考。

參考文獻

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