抓好水利工程管理確保水利工程安全

魏強(qiáng)+岳中蓮

摘 要：水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水利工程的正常運(yùn)行是關(guān)系國計民生的大事，近年來水利工程管理運(yùn)作中出現(xiàn)的一些問題，使得水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)受到干擾，因此對水利工程管理運(yùn)作的改革具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；安全

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出；水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施重要性。因此，如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。

1 強(qiáng)化對水利工程管理

改革開放的實踐證明，先進(jìn)的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動力。進(jìn)取爭先、自謀發(fā)展意識不強(qiáng)，就會妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，要強(qiáng)化對水利工程管理的認(rèn)識，切實加強(qiáng)水利工程管理。管理單位必須有財務(wù)自主權(quán)，實行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，水利行政主管部門要定期對財務(wù)管理進(jìn)行審計。最后要認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進(jìn)一步落實水利工程管理措施。水利工程管理工作應(yīng)在水利法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟(jì)評價等，使水利工程管理逐步走向法制化和規(guī)范化，確保水利工程安全運(yùn)行。

2 落實好項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責(zé)任制不落實，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認(rèn)為，落實好項目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴(yán)格項目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進(jìn)行項目的各項審批工作。三是要嚴(yán)格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。

3 開展好建設(shè)監(jiān)理工作

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。

為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個方面：通過學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，準(zhǔn)確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核。其次，監(jiān)理公司要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍。三是推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)。

4 全面實行招標(biāo)投標(biāo)制

經(jīng)過幾年的努力，我省水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量。今后招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。在前一段的招標(biāo)工作中曾出現(xiàn)過標(biāo)底泄露和評標(biāo)專家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標(biāo)工作造成了不良影響，為此，要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處，并給予響應(yīng)的紀(jì)律處分，以至追究刑事責(zé)任。

5 抓好水利工程管理確保水利工程安全的策略

5.1 對水利工程進(jìn)行造價管理，確保水利工程安全

水利工程管理中存在的職責(zé)不明以及監(jiān)管不嚴(yán)問題，會出現(xiàn)不同程度的貪污腐敗現(xiàn)象，使得工程資金落不到實處。為保障水利工程的質(zhì)量，確保水利工程的安全，對水利工程進(jìn)行造價管理，在水利工程的設(shè)計階段直到竣工階段進(jìn)行全過程的工程造價控制，既能保證工程項目的目標(biāo)實現(xiàn)，又能有效的控制工程成本。利用工程造價管理，可以在工程建設(shè)各個階段，將資金控制在批準(zhǔn)使用范圍之內(nèi)，及時的對出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正，使得建設(shè)需要的物力、人力以及財力得到合理的控制。另外，在水利建設(shè)過程中，要積極利用工程造價管理進(jìn)行合同的正確管理，控制好材料認(rèn)證。

5.2 完善風(fēng)險管理，確保水利工程安全

完善風(fēng)險管理可加強(qiáng)水利工程設(shè)計審查以及加強(qiáng)人員安全管理兩個方面著手。由于設(shè)計人員的疏忽、不嚴(yán)謹(jǐn)，會使得工程設(shè)計與實際需求出現(xiàn)較大的出入，造成資源的浪費(fèi)。因此，必須在水利工程設(shè)計審查方面進(jìn)行風(fēng)險管理，必須在對工程地的氣候環(huán)境以及地理環(huán)境進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查設(shè)計的質(zhì)量。水利工程實施過程中，人員安全問題一直是重中之重，對施工人員進(jìn)行安全風(fēng)險風(fēng)險管理，就要對施工設(shè)備進(jìn)行定期檢查，排查安全隱患；對作業(yè)人員的工作進(jìn)行安全監(jiān)督；同時加強(qiáng)保險管理。規(guī)避水利工程的無效風(fēng)險，人員的安全風(fēng)險，以人為本，有效的控制工程風(fēng)險，能夠解決水利工程的后顧之憂。

5.3 貫徹落實招投標(biāo)機(jī)制，確保水利工程安全

目前，我國水利工程的招投標(biāo)機(jī)制以逐步得到規(guī)范化。工程招標(biāo)能夠衡量水利建設(shè)企業(yè)的質(zhì)量，使得水利工程得到保證。因此在水利工程項目中要貫徹落實招投標(biāo)機(jī)制，要保證招標(biāo)的公開性、公平性、公正性。目前一些單位為了保護(hù)地方企業(yè)，會排斥其他地區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)活動，進(jìn)行暗箱操作，使得工程質(zhì)量得不到保障。同時要制定合理的評標(biāo)方法，完善招標(biāo)程序。多吸取國內(nèi)外其他行業(yè)的經(jīng)驗，學(xué)人之長，補(bǔ)己之短，實現(xiàn)招標(biāo)程序和評標(biāo)方法的合理化、科學(xué)化。

5.4 建立健全職責(zé)機(jī)制，確保水利工程安全

水利工程管理機(jī)制的不健全，使得管理人員抓住機(jī)制漏洞，出現(xiàn)越權(quán)越職，卻又無法追究責(zé)任的現(xiàn)象。因此，建立健全職責(zé)機(jī)制，就是要明確管理管理單位的工作職能，明確管理人員的監(jiān)督職責(zé)。管理單位要做到依法行使自己的權(quán)利，行政部門不能過分干預(yù)其業(yè)務(wù)管理。此外，將水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行分離，對于水利工程的養(yǎng)護(hù)維修工作，也建立一套獨(dú)立的工作職責(zé)機(jī)制，將市場化機(jī)制引入其中，使水利工程養(yǎng)護(hù)維修工作具有法人代表。這樣不僅能解決傳統(tǒng)管理中養(yǎng)護(hù)維修的難題，又能提高養(yǎng)護(hù)水平，提高了工程管理開支。

結(jié)束語

水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利上程是抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給、改善水環(huán)境和水利經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。水是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)資源，是環(huán)境生命的“血液”。水利工程管理體制還需要大家共同探討、共同努力。

參考文獻(xiàn)

[1]王迎風(fēng).淺析水利工程管理體制改革[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2012，14.