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報 告

歐盟發(fā)布《斯洛伐克職業(yè)教育和培訓(xùn)》報告

日前，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心發(fā)布題為《斯洛伐克職業(yè)教育和培訓(xùn)》的專題報告。報告指出，斯洛伐克共和國是一個有著強大的VET傳統(tǒng)的國家，約70%的高中層次的學(xué)習(xí)者都參與VET項目。斯洛伐克主要的經(jīng)濟支撐是制造業(yè)。其經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢還包括：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化——使其受經(jīng)濟沖擊的影響較?。患夹g(shù)密集型崗位居多；鼓勵創(chuàng)新。職業(yè)教育和培訓(xùn)（VET）在其人才培養(yǎng)方面一直發(fā)揮著重要作用，培養(yǎng)了大約2/3的高中水平畢業(yè)生。但是其職業(yè)資格并不總是能滿足勞動力市場的需求。雇主顯示出如下改革需求：從學(xué)校本位的VET模式向兼顧學(xué)校本位和公司本位的兩種學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)變；提升學(xué)習(xí)者選擇的VET項目和雇主需要的技能之間的匹配度。2015年，斯洛伐克改革基于學(xué)校的VET，引進了“雙元制”VET方案，作為解決技能不匹配問題的途徑之一。2015年，斯洛伐克頒布《VET法案》，該法案支持深化校企合作，并鼓勵向市場需求導(dǎo)向的VET轉(zhuǎn)變。雖然該改革舉措是受德語語系國家推行學(xué)徒制的啟發(fā)，但是斯洛伐克在制定“雙元制”VET的政策和措施時，充分考慮了本國背景，因此其“雙元制”VET更具特色。具體表現(xiàn)在：企業(yè)負責(zé)提供培訓(xùn)，還要負責(zé)吸引年輕人，并與學(xué)習(xí)者個體及其所在VET院校簽訂合同。合同明確規(guī)定合同各方的職責(zé)。企業(yè)沒有義務(wù)為學(xué)習(xí)者提供就業(yè)崗位。與傳統(tǒng)學(xué)徒不同，斯洛伐克雙元制VET中的學(xué)習(xí)者是學(xué)生，而非提供培訓(xùn)企業(yè)的雇員。企業(yè)甚至可能會將部分（最高40%）培訓(xùn)委托給VET學(xué)校。初步驗收成果顯示：雇主對VET的參與程度明顯提高，因為吸引學(xué)習(xí)者并為他們提供工作相關(guān)的培訓(xùn)符合雇主的自身利益；針對企業(yè)和學(xué)習(xí)者的財政激勵措施刺激了雙元制VET的發(fā)展。2015-2016年間，共有117家企業(yè)在37個雙元制VET項目和1438個培訓(xùn)地中提供了頂崗培訓(xùn)；469個學(xué)生與企業(yè)鑒定了學(xué)習(xí)合同；學(xué)校和企業(yè)簽定了78個培訓(xùn)合同。報告還指出，使VET適應(yīng)部門需求固然重要，提升學(xué)習(xí)者的橫向技能，幫助他們適應(yīng)工作崗位的新變化，或者為新興崗位做好準(zhǔn)備也很重要。補足、更新和升級人們的技能，能夠增加他們生活中的機遇，并且能夠塑造一批技能勞動力?；谶@點考慮，斯洛伐克政府打算擴大晉升機會，提升VET的水平，發(fā)展大學(xué)階段的VET，使其更具有吸引力。

課 題

歐盟關(guān)于“學(xué)習(xí)成果認證和開放教育資源”的研究報告發(fā)布

日前，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心發(fā)布關(guān)于“學(xué)習(xí)成果認證和開放教育資源”的研究報告。報告指出，對通過運用開放教育資源，如大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)公開課獲得的學(xué)習(xí)成果，進行認證是相對較新的現(xiàn)象。開放教育資源（OER），尤其是慕課，對正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)定義和分類提出了挑戰(zhàn)。隨著正規(guī)教育機構(gòu)越來越多地提供ORE，同時開發(fā)將相關(guān)經(jīng)驗融入常規(guī)課程體系的方式方法，未來將面臨的挑戰(zhàn)會更多。通過與認證建立銜接，OER創(chuàng)造了諸多靈活的學(xué)習(xí)機會，可以使學(xué)習(xí)者進入高等教育，在高等教育領(lǐng)域不斷晉升，實現(xiàn)就業(yè)或職業(yè)生涯晉升，或轉(zhuǎn)變職業(yè)生涯方向。各個機構(gòu)可用于評估基于OER課程的學(xué)習(xí)成果的方法見圖1。當(dāng)前，歐洲人已將OER視為在非正規(guī)學(xué)習(xí)環(huán)境下獲得能力的重要設(shè)置。但是，歐洲目前仍缺乏基于OER的學(xué)習(xí)成果的認證需求方面的全面數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)對于估算這類認證需求的總量，以及這類需求相對于其他類型需求的份額非常重要?；诖?，報告提出五條建議：一是在正規(guī)教育部門分享和推廣基于OER的學(xué)習(xí)成果認證的有關(guān)知識和優(yōu)秀實踐；二是拓展認證范圍，由單純的認證具體課程拓展到認證完整的資格證書；三是提升利益相關(guān)者對于基于OER/慕課的學(xué)習(xí)成果認證的認識；四是強化將基于OER的學(xué)習(xí)成果和其他通用型的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認證體系相銜接的措施；五是進一步投資優(yōu)質(zhì)的評價體系。

我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢

日前，中國教育科學(xué)研究院 2014年度基本科研業(yè)務(wù)費專項基金課題“中國職業(yè)教育發(fā)展報告”研究成果發(fā)布。研究認為，當(dāng)前，我國職業(yè)教育發(fā)展層次逐漸高移，中職規(guī)模逐步縮小，?？聘呗氈饾u擴大，本科職教開始顯現(xiàn)。四類中職學(xué)校（中專、技校、職高和成人中專）數(shù)量都在減少，其中職高降幅最大。2015年全國共有中職學(xué)校11202所，比2010年減少了2670所，減少了19.25%。學(xué)校數(shù)逐年遞減，招生數(shù)和在校生數(shù)也在下降。2010-2015年，中職招生數(shù)下降了269.17萬人，下降了 30.92%；在校生數(shù)下降了581.8萬人，下降了25.99%。?？聘呗氃盒?341所，比 2010年增加了95所，增長了7.6%；招生數(shù)年均增長2.8%左右。但由于本科招生增長更快，使?？普猩急緦？频恼猩嚷杂邢陆?，從 50%降至 47%，在校生規(guī)模占比也隨之下降?？傮w上，職教規(guī)模趨于穩(wěn)定，發(fā)展階段已轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升；職業(yè)教育作為類型教育達成共識，體系構(gòu)建成為發(fā)展重點；產(chǎn)教融合、校企合作取得一定成效，地方政策不斷出臺。未來一段時間，社會資本將進入職業(yè)教育領(lǐng)域，職業(yè)院校的辦學(xué)體制更加靈活；辦學(xué)經(jīng)費來源渠道更加多元；中西部、農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育得到更大支持和扶助，教育公平水平大幅提升；職業(yè)教育的培訓(xùn)功能得到拓展，服務(wù)經(jīng)濟社會能力進一步增強。

觀 點

準(zhǔn)確把握我國高等教育未來 15 年的核心問題

廈門大學(xué)潘懋元等在《中國高等教育》發(fā)表《2030年中國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展前瞻》認為，推進高等教育現(xiàn)代化，必須對我國高等教育發(fā)展的歷史階段性和特殊性、未來15年的核心問題和即將發(fā)生的變化有準(zhǔn)確的把握和認識。未來 15年，中國高等教育將發(fā)生一系列重大變化。最明顯的變化是高等教育在數(shù)量上將很快進入普及化發(fā)展階段。由于之前十幾年的高等教育規(guī)模擴張，加之20世紀(jì)90年代中后期以來各年度人口出生數(shù)量相比之前大幅降低，我國2015年的高等教育毛入學(xué)率已達40%，預(yù)計2019年將達到50%，進入高等教育普及化發(fā)展階段。進入普及化階段，最重要的是改變高等教育的價值觀、質(zhì)量觀、功能觀等理念。早在2002年，中國高等教育在數(shù)量增長上就進入了大眾化階段，但人們的高等教育理念仍停留在精英化階段，以精英化的教育價值觀、質(zhì)量觀、功能觀和精英人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程教學(xué)以及教育機制對待大眾化高等教育，制訂高等學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。以致絕大多數(shù)的高等學(xué)校，尤其是本科院校，都是以精英化教育為標(biāo)準(zhǔn)，沿著傳統(tǒng)大學(xué)單一的道路走，脫離社會所需要和可容納的實際，導(dǎo)致高校同質(zhì)化、學(xué)生就業(yè)難。如果進入普及化階段，人們?nèi)匀灰源蟊娀踔烈跃⒒睦砟顏韺Υ占盎貙⒆璧K普及化階段的現(xiàn)代化發(fā)展。

中職校轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要制度創(chuàng)新

北京教科院高衛(wèi)東在《中國教育報》發(fā)表《中職校轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要制度創(chuàng)新》認為，受生源數(shù)量下降等因素影響，我國中職招生數(shù)量近年來大幅減少。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國初中畢業(yè)生數(shù)量較2011年減少了319.09萬人，減幅為18.37%；全國中等職業(yè)教育招生數(shù)量較2011年減少212.62萬人，減幅為26.12%。招生數(shù)量下降導(dǎo)致不少地方中職學(xué)校招生不足，資源閑置的辦學(xué)困境，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，職業(yè)學(xué)校要實施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育。然而，中職學(xué)校在向?qū)W歷教育、社會培訓(xùn)、社會服務(wù)并舉辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型的過程中面臨許多亟待解決的制度問題。新制度經(jīng)濟學(xué)將制度創(chuàng)新分為誘致性制度變遷和強致性制度變遷兩種路徑。誘致性制度變遷是通常由社會活動的基層實踐者針對社會實踐中面臨的制度問題，自發(fā)地、自上而下地引發(fā)的制度變遷。強致性制度變遷通常是由政府部門以頒布新的政策法規(guī)的形式，由上而下引發(fā)的制度變遷。而強致性制度變遷通常是建立在誘致性制度變遷所積累的制度創(chuàng)新實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上。因此，一方面，中等職業(yè)學(xué)校面對轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的制度掣肘要積極呼吁，大膽探索，積極實踐；另一方面，政府管理部門也需要積極關(guān)注中職學(xué)校有關(guān)制度創(chuàng)新的呼聲，積極關(guān)注中職學(xué)校制度創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，將其提煉總結(jié)為新的政策法規(guī)，以便全面推進中等職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。