職業(yè)院校培訓(xùn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考和探索

摘 要：在開(kāi)展適齡青年學(xué)歷教育的同時(shí)，加強(qiáng)面向社會(huì)在職人員的培訓(xùn)，是職業(yè)教育供給側(cè)改革的主要內(nèi)容和重要方面。但在職業(yè)院校的常規(guī)工作中，培訓(xùn)仍處于無(wú)足輕重的地位，尚無(wú)獨(dú)立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，阻礙了培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展。探索建立“能力、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益”五位一體的評(píng)價(jià)體系，以引導(dǎo)、規(guī)范并推動(dòng)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)院校內(nèi)涵建設(shè)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；培訓(xùn)評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

作者簡(jiǎn)介：聶偉（1981-），男，江蘇邳州人，中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所助理研究員，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論與政策。

基金項(xiàng)目：中國(guó)教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)基金個(gè)人項(xiàng)目“職業(yè)院校培訓(xùn)能力提升的個(gè)案研究”（編號(hào)：GY2015XDY62），主持人：聶偉。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）33-0016-05

《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，職業(yè)院校具有全日制學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)兩大職能。在職業(yè)教育改革發(fā)展、篳路藍(lán)縷的幾十年中，學(xué)歷教育已經(jīng)取得了很大成就，職業(yè)培訓(xùn)還較為弱勢(shì)，始終處于補(bǔ)充、輔助的地位。如果說(shuō)職業(yè)教育是教育體系中的短板，那么職業(yè)培訓(xùn)則是職業(yè)教育中的短板，為短中之短。當(dāng)前無(wú)論是應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)之需，還是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，提高社會(huì)生產(chǎn)力，都要求職業(yè)院校大力發(fā)展培訓(xùn)，提升在職在崗人員素質(zhì)。

一、職業(yè)院校開(kāi)展培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)及自身發(fā)展所需

首先，人口紅利的消失和老齡化社會(huì)的到來(lái)迫切要求提高在職人員素質(zhì)。2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口93727萬(wàn)人，比2011年減少了345萬(wàn)[1]。這是新中國(guó)成立以來(lái)，甚至是二十世紀(jì)以來(lái)我國(guó)第一次出現(xiàn)勞動(dòng)人口下降，標(biāo)志著勞動(dòng)年齡人口步入下降軌道，人口紅利開(kāi)始消失。與人口紅利消失密切聯(lián)系的是老齡化社會(huì)的到來(lái)。2014年，我國(guó)65歲及以上人口為1.37億，占比10.1%，已高于國(guó)際社會(huì)7%的標(biāo)準(zhǔn)，意味著已進(jìn)入老齡化社會(huì)，處于老齡化逐步加深的階段[2]。勞動(dòng)年齡人口下降，老年人口比重上升，社會(huì)生產(chǎn)和財(cái)富創(chuàng)造的負(fù)擔(dān)也就隨之加重。按照撫養(yǎng)比來(lái)看，2014年我國(guó)老人撫養(yǎng)比為13.7%，意味著每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)近14名老年人的生活；再加上22.5%的少兒撫養(yǎng)比，每100名勞動(dòng)人口除了要養(yǎng)活自己，還要承擔(dān)36個(gè)非勞動(dòng)年齡人口的生活負(fù)擔(dān)，壓力巨大[3]。而且這種情況還會(huì)持續(xù)增加，到2025年，我國(guó)65歲及以上老年人比例將達(dá)到13.7%，接近深度老齡化社會(huì)；2040年將達(dá)到22%，進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)①[4]。為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加大人力資本投資，提升在職在崗勞動(dòng)力的素質(zhì)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平，保障和滿足人民群眾正常的物質(zhì)需求和精神需求。提高勞動(dòng)力素質(zhì)主要靠培訓(xùn)，我國(guó)培訓(xùn)體系主要由企業(yè)內(nèi)自主培訓(xùn)、社會(huì)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校培訓(xùn)三部分組成。學(xué)校培訓(xùn)的實(shí)施，主要依靠規(guī)模龐大的中職學(xué)校和專(zhuān)科高職院校群體。

其次，職業(yè)教育規(guī)模萎縮導(dǎo)致相關(guān)教育和培訓(xùn)資源閑置。規(guī)模萎縮既受適齡青年人口下降的影響，也與職業(yè)教育社會(huì)聲譽(yù)持續(xù)低迷有關(guān)。以中等職業(yè)教育適齡青年人口為例，近十年整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（如圖1所示）。16歲青少年十年間下降了41.07%，17歲、18歲青少年適齡人口分別下降了39.07%和29.78%。另一方面，職業(yè)教育認(rèn)同度依然不高。近幾年國(guó)家宏觀層面的利好政策和領(lǐng)導(dǎo)指示為職業(yè)教育營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，但與普通教育相比，生存發(fā)展環(huán)境仍為不利，社會(huì)各方的認(rèn)同度依然不高。當(dāng)面臨普通高中和普通本科院校的生源競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，中職學(xué)校和專(zhuān)科高職院校都顯得毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。2016年高校招生錄取，專(zhuān)科高職院校投檔最低分已經(jīng)降至180分左右（總分750分），不少省份還出現(xiàn)了“零投檔”現(xiàn)象[5]；中職學(xué)校已經(jīng)無(wú)門(mén)檻、實(shí)行注冊(cè)入學(xué)多年，依然沒(méi)有改變招生難的狀況。就讀職業(yè)院校依然是人們“沒(méi)有辦法的辦法”，是“無(wú)可奈何的選擇”。

圖1 16-18歲適齡青年人數(shù)變化圖（2004-2013年）

1.數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)知網(wǎng)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”，《中國(guó)人口年鑒》（2005-2014年）中“全國(guó)分年齡、性別的人口數(shù)”。

2.2005年為全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年為全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，其他年份按照1‰抽樣調(diào)查，缺乏可比性，所以沒(méi)取2005和2010兩年的數(shù)據(jù)。

受適齡人口下降和社會(huì)聲譽(yù)持續(xù)低下的雙重?cái)D壓，職業(yè)教育規(guī)模逐漸縮小，資源開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的閑置。中職學(xué)校表現(xiàn)尤為明顯。2010-2015年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)共有中職學(xué)校（包括普通中專(zhuān)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中專(zhuān)學(xué)校四類(lèi)）11202所，比2010年減少了2670所，減少了19.25%。學(xué)校數(shù)逐年遞減，招生數(shù)和在校生數(shù)同時(shí)也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。從2010年到2015年，中職招生數(shù)下降了269.17萬(wàn)人，下降了30.92%；在校生數(shù)下降了581.8萬(wàn)人，下降了25.99%（如圖2所示）。學(xué)校數(shù)量減少、學(xué)生規(guī)模下降，導(dǎo)致校舍、場(chǎng)地、設(shè)備以及儀器等教育和培訓(xùn)資源閑置。大力發(fā)展培訓(xùn)，既可以將這些閑置甚至浪費(fèi)的資源重新利用起來(lái)，提高資源使用率；也可以充分挖掘職業(yè)院校的培訓(xùn)潛力，擴(kuò)大培訓(xùn)市場(chǎng)的供給能力。

圖2 中等職業(yè)教育規(guī)模變化圖（2010-2015年）

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)教育部官方網(wǎng)站2010-2015年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理而來(lái)。

最后，職業(yè)教育的發(fā)展階段決定了職業(yè)院校需要拓展培訓(xùn)功能，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的改革探索和經(jīng)驗(yàn)積淀，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)邁過(guò)了追求數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模的階段，進(jìn)入追求質(zhì)量、內(nèi)涵建設(shè)的新階段，質(zhì)量提升已成為現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展的主旋律。由數(shù)量向質(zhì)量、由規(guī)模向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的歷史發(fā)展階段，推動(dòng)存在于這一階段的各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校積極提升品質(zhì)、打造特色，要求在做好適齡青年學(xué)歷教育的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)在職在崗人員的培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)功能，提高社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)水平。在質(zhì)量提升的新階段，培訓(xùn)應(yīng)該成為職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)的有機(jī)組成部分和內(nèi)涵建設(shè)的助推器，成為職業(yè)教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

二、職業(yè)院校開(kāi)展培訓(xùn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

繼續(xù)教育可以分為學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育。培訓(xùn)屬于非學(xué)歷繼續(xù)教育，是非學(xué)歷繼續(xù)教育的主要組成部分。職業(yè)院校的培訓(xùn)工作來(lái)源多樣，形式靈活，情況復(fù)雜，操作困難。與一般院校相比，具有行業(yè)企業(yè)背景的院校培訓(xùn)工作開(kāi)展較好，資源豐富，成績(jī)突出。但培訓(xùn)仍為多數(shù)職業(yè)院校的“副業(yè)”。就公辦院校而言，一方面，開(kāi)不開(kāi)展培訓(xùn)不影響學(xué)校的生存，學(xué)校不愿承接培訓(xùn)任務(wù)，加重本來(lái)就沉重的教學(xué)負(fù)擔(dān)；而且受訓(xùn)人員又多為成年人，難以管理。另一方面，學(xué)?，F(xiàn)在承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)多是被動(dòng)接受政府委托項(xiàng)目，僅限于完成行政任務(wù)，少有主動(dòng)到市場(chǎng)尋求培訓(xùn)，開(kāi)拓培訓(xùn)市場(chǎng)的。

職業(yè)院校對(duì)于培訓(xùn)之所以不夠重視，普遍積極性不高，一是因?yàn)閷W(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)施“收支兩條線”的制度，所有收入均需上繳財(cái)政，學(xué)校缺乏支配權(quán)和使用權(quán)。通過(guò)服務(wù)行業(yè)企業(yè)所得的勞動(dòng)收入，學(xué)校卻無(wú)權(quán)支配，支出成本也無(wú)從彌補(bǔ)，挫傷了學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)的積極性。其次，物價(jià)部門(mén)的相關(guān)監(jiān)管制度也限制了學(xué)校培訓(xùn)潛力的發(fā)揮。原則上，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，都需要到物價(jià)部門(mén)備案。由于不同的培訓(xùn)項(xiàng)目成本差異較大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自然也就不盡相同。而且，即使同一項(xiàng)目，面向不同的行業(yè)企業(yè)也會(huì)有不同的收費(fèi)。每次不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都需要備案，增加了學(xué)校培訓(xùn)工作的程序和復(fù)雜性，影響了開(kāi)展培訓(xùn)的積極性。再次，績(jī)效工資制度抑制了教師參與培訓(xùn)的熱情?？?jī)效工資制度的實(shí)施并沒(méi)有起到設(shè)計(jì)之初激勵(lì)教師工作，刺激教師工作績(jī)效的作用。相反，在實(shí)行過(guò)程中不少學(xué)校都演變成為新形式的“大鍋飯”，難以有效調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和工作熱情。教學(xué)工作之外的培訓(xùn)，教師就不愿參與。最后，職業(yè)院校的培訓(xùn)工作缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)體系。現(xiàn)有相關(guān)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單、粗放，不能科學(xué)、全面地判斷學(xué)校培訓(xùn)的好壞，給職業(yè)院校推脫培訓(xùn)提供了理由和規(guī)避的借口，培訓(xùn)由此成為學(xué)校工作中可有可無(wú)、可干可不干的事情。

三、職業(yè)院校培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)尚不成熟

我國(guó)尚無(wú)針對(duì)職業(yè)院校培訓(xùn)工作的專(zhuān)門(mén)性評(píng)價(jià)和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，現(xiàn)有評(píng)價(jià)和考核基本上都是散見(jiàn)于其他整體評(píng)價(jià)或政策項(xiàng)目之中，以一兩項(xiàng)簡(jiǎn)單指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)，滯后于內(nèi)涵建設(shè)的需求。

（一）缺乏獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，嵌在其他工作之中

通過(guò)查閱梳理關(guān)于中職學(xué)校和專(zhuān)科高職院校有關(guān)評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)和項(xiàng)目政策等，發(fā)現(xiàn)專(zhuān)科高職有“高職人才培養(yǎng)評(píng)估”、“高職人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)”以及“高職示范校建設(shè)”等工作和項(xiàng)目，中職有“中職示范校建設(shè)項(xiàng)目”等涉及到培訓(xùn)的評(píng)價(jià)，它們或有針對(duì)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，或采集相關(guān)培訓(xùn)數(shù)據(jù)，對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)具有導(dǎo)向性和引導(dǎo)性。

2008年，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》，附有“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系”，該評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)7大項(xiàng)主要評(píng)估指標(biāo)，22個(gè)關(guān)鍵評(píng)估要素，其中第七個(gè)主要評(píng)估指標(biāo)“社會(huì)評(píng)價(jià)”分為三個(gè)關(guān)鍵要素，第三個(gè)要素“社會(huì)服務(wù)”涵蓋社會(huì)培訓(xùn)情況的考察點(diǎn)。也就是說(shuō)，在22個(gè)關(guān)鍵評(píng)估要素中，僅有一個(gè)涉及培訓(xùn)?！皣?guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”2008年度立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校驗(yàn)收評(píng)議指標(biāo)共分7項(xiàng)計(jì)100分，第六項(xiàng)“社會(huì)責(zé)任”分值為5分，含有三個(gè)考察指標(biāo)，“開(kāi)展培訓(xùn)”是其中之一。了解并分析《2015年高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)》，可以發(fā)現(xiàn)在81項(xiàng)填報(bào)數(shù)據(jù)中，僅有社會(huì)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)合作、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人等三項(xiàng)涉及培訓(xùn)信息的采集。

“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書(shū)，要求填寫(xiě)的七大項(xiàng)內(nèi)容中僅有“校企合作”一項(xiàng)含有“學(xué)校培訓(xùn)企業(yè)員工數(shù)”來(lái)考察學(xué)校的培訓(xùn)工作。在“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系”中，共設(shè)有5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，47個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中在第三個(gè)一級(jí)指標(biāo)“校企合作”含有四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，第四個(gè)二級(jí)指標(biāo)“服務(wù)企業(yè)”設(shè)有“職業(yè)培訓(xùn)”的三級(jí)指標(biāo)。在47個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，只有1個(gè)用來(lái)考察學(xué)校的培訓(xùn)情況。2016年，教育部就中等職業(yè)教育專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案》，是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的診斷式評(píng)價(jià)，但沒(méi)涉及學(xué)校的培訓(xùn)工作，沒(méi)有一項(xiàng)關(guān)于評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

（二）評(píng)價(jià)粗放簡(jiǎn)單，僅關(guān)注數(shù)量規(guī)模

上述梳理關(guān)于職業(yè)院校各項(xiàng)工作評(píng)價(jià)和信息采集的指標(biāo)中，關(guān)于培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)都不成體系，均是零散分布于其他指標(biāo)體系之中；也不夠精細(xì)、不夠全面、不夠科學(xué)。而且，關(guān)于培訓(xùn)評(píng)價(jià)主要集中在數(shù)量規(guī)模等淺層次的信息采集和評(píng)價(jià)上，設(shè)計(jì)粗放，還處在以量取勝的階段。盡管在“高職人才培養(yǎng)評(píng)估指標(biāo)”和“中職示范校建設(shè)中”給出了“教師技術(shù)服務(wù)”的指標(biāo)，在“高職人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)”上單獨(dú)列出了“復(fù)轉(zhuǎn)軍人”的培訓(xùn)情況，表現(xiàn)出對(duì)學(xué)校培訓(xùn)工作的種類(lèi)和培訓(xùn)人員進(jìn)行分類(lèi)的傾向和趨勢(shì)，但距離完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系還有很大距離。在“中職示范?！表?xiàng)目中，要求填報(bào)“學(xué)校對(duì)外服務(wù)到款額”的指標(biāo)，顯示出另一硬性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但背后的邏輯仍然是數(shù)量和規(guī)模。整體看來(lái)，職業(yè)院校培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量偏少，以上所列的考核指標(biāo)都達(dá)不到其評(píng)價(jià)指標(biāo)總數(shù)的5%，且僅有數(shù)量或收入等標(biāo)識(shí)規(guī)模的簡(jiǎn)單指標(biāo)，評(píng)價(jià)單一片面，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性與全面性，與培訓(xùn)應(yīng)在職業(yè)院校發(fā)展中具有的地位極不相稱(chēng)。

（三）成人教育培訓(xùn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有要求無(wú)評(píng)價(jià)

2012年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》）的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)就培訓(xùn)組織和機(jī)構(gòu)提出了詳盡的、標(biāo)準(zhǔn)的要求和規(guī)范?！锻▌t》對(duì)培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)在服務(wù)行為、培訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)服務(wù)過(guò)程和組織內(nèi)部管理等四大方面17個(gè)細(xì)節(jié)提出了具體的要求，覆蓋誠(chéng)信服務(wù)、廣告宣傳、招生收費(fèi)、制度規(guī)范、教學(xué)計(jì)劃、課程制定、師資管理等多方面和培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要目的在于管理培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范其培訓(xùn)行為，而不是針對(duì)培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

關(guān)于評(píng)價(jià)，《通則》僅提出了自我評(píng)價(jià)、顧客評(píng)價(jià)、委托方評(píng)價(jià)、行政主管部門(mén)評(píng)價(jià)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和行業(yè)評(píng)價(jià)等幾種評(píng)價(jià)方式，至于具體怎么評(píng)價(jià)、用哪些指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并沒(méi)有給出具體指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)[6]。而且《通則》中涵蓋的培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)范圍廣泛，包括民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位設(shè)立的非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、普通高校的成人教育或繼續(xù)教育院系、黨校及所屬部門(mén)和獨(dú)立設(shè)置的成人高等院校、人才中介機(jī)構(gòu)、成人教育學(xué)校、社區(qū)學(xué)校以及教育培訓(xùn)咨詢(xún)公司等[7]，職業(yè)院校的培訓(xùn)只是其中的一小部分。

四、職業(yè)院校培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)

評(píng)價(jià)職業(yè)院校的培訓(xùn)工作，既需要評(píng)價(jià)其培訓(xùn)能力，也要考察其培訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模，還要分析其培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，衡量其評(píng)價(jià)質(zhì)量，看其培訓(xùn)的效益。這樣既考察培訓(xùn)能力和培訓(xùn)過(guò)程，也考察培訓(xùn)結(jié)果和培訓(xùn)效益，形成能力、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益五個(gè)具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的分析維度，在各維度之下分別構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）能力維度主要考察培訓(xùn)的基礎(chǔ)和前提

能力即是否具有培訓(xùn)能力、有多大的培訓(xùn)能力，是職業(yè)院校培訓(xùn)投入和培訓(xùn)條件的體現(xiàn)，是評(píng)價(jià)需要考察的首要內(nèi)容。能力主要分硬件和軟件兩個(gè)方面（兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)），其中：硬件主要包括學(xué)?？臻g場(chǎng)地、培訓(xùn)設(shè)施以及信息化建設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)?？臻g場(chǎng)地主要考察學(xué)校可以用來(lái)培訓(xùn)的空間和建筑面積，涵蓋教室、實(shí)訓(xùn)基地、宿舍、食堂等觀測(cè)點(diǎn)，這些是開(kāi)展培訓(xùn)必需的基礎(chǔ)設(shè)施，標(biāo)識(shí)學(xué)校的培訓(xùn)容量和接納能力；培訓(xùn)設(shè)施主要涵蓋工位數(shù)、臺(tái)套數(shù)以及教學(xué)儀器設(shè)備值等觀測(cè)點(diǎn)，考察學(xué)校在校內(nèi)可以培訓(xùn)動(dòng)手實(shí)踐的程度和層次；信息化水平主要包括移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)、在線培訓(xùn)項(xiàng)目、數(shù)字化課程資源和虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)等觀測(cè)點(diǎn)，考察培訓(xùn)的現(xiàn)代化水平以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)能力。

軟件主要包括學(xué)校的市場(chǎng)意識(shí)、骨干專(zhuān)業(yè)、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)管理以及課程資源等二級(jí)指標(biāo)。學(xué)校對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)是否敏感、敏感程度如何，一定程度上決定了學(xué)校培訓(xùn)工作開(kāi)展的好壞。學(xué)校只有通過(guò)對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的調(diào)查研究，了解行業(yè)企業(yè)職工的學(xué)習(xí)需求，才能精準(zhǔn)、有效地開(kāi)展培訓(xùn)，提升培訓(xùn)能力。骨干優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)標(biāo)志著學(xué)校專(zhuān)業(yè)的成熟度，既可以看出學(xué)校發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，也可以觀察培訓(xùn)工作與學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的契合度，判斷學(xué)校培訓(xùn)與教育教學(xué)是否有機(jī)融合。師資隊(duì)伍分為數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)觀測(cè)點(diǎn)，數(shù)量包括專(zhuān)任教師、專(zhuān)業(yè)教師以及兼職教師三者的數(shù)量多少，作為判斷學(xué)校教師結(jié)構(gòu)的依據(jù)；質(zhì)量包括學(xué)校自有培訓(xùn)師、兼職培訓(xùn)師以及學(xué)校對(duì)教師從事培訓(xùn)的激勵(lì)措施。數(shù)量和質(zhì)量綜合起來(lái)考察學(xué)校具有培訓(xùn)能力教師的比例有多少，同時(shí)也引導(dǎo)學(xué)校積極組織自有教師、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家能多方力量參與到學(xué)校培訓(xùn)中來(lái)。培訓(xùn)管理主要考察學(xué)校是否具有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)事務(wù)，相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)是否健全，校內(nèi)資源統(tǒng)籌整合是否到位等。學(xué)校只有具有完備的培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)，才能有力推動(dòng)培訓(xùn)。課程資源是學(xué)校培訓(xùn)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是培訓(xùn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。該指標(biāo)主要涵蓋培訓(xùn)教材、培訓(xùn)課程、與全日制學(xué)歷教育融通情況以及資源平臺(tái)建設(shè)等觀測(cè)點(diǎn)。前二者主要反映學(xué)校培訓(xùn)內(nèi)容的開(kāi)發(fā)水平，后三者主要反映學(xué)校課程建設(shè)的靈活性以及與學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)資源之間的交流溝通程度。

（二）規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)主要考察培訓(xùn)的過(guò)程

培訓(xùn)規(guī)模即培訓(xùn)數(shù)量的多少，主要有人次、人日（人時(shí)）和培訓(xùn)方式三項(xiàng)考察指標(biāo)。為避免單一指標(biāo)說(shuō)服力不強(qiáng)，采用人次和人日兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量培訓(xùn)規(guī)模，既考察次數(shù)也考察時(shí)長(zhǎng)，較為全面和科學(xué)。培訓(xùn)人數(shù)還可以與全日制在校生數(shù)進(jìn)行比較，測(cè)試學(xué)校培訓(xùn)的能力和開(kāi)展力度。培訓(xùn)方式主要考察面授培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)各自的數(shù)量和二者比例，考察學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)的能力。

培訓(xùn)質(zhì)量顯示培訓(xùn)開(kāi)展得是否有效，可以采用證書(shū)、創(chuàng)業(yè)以及滿意度三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。證書(shū)包括職業(yè)資格證書(shū)和結(jié)業(yè)證書(shū)兩種，既考察證書(shū)獲得的數(shù)量，也要分析兩種證書(shū)獲得的比例，將數(shù)量和比例結(jié)合起來(lái)。學(xué)員創(chuàng)業(yè)情況作為培訓(xùn)質(zhì)量的又一指標(biāo)，采用創(chuàng)業(yè)人數(shù)和創(chuàng)業(yè)比例兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考察。在國(guó)家大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下，培訓(xùn)工作也應(yīng)該有所體現(xiàn)和貢獻(xiàn)。學(xué)員滿意度測(cè)評(píng)，是受訓(xùn)人員對(duì)職業(yè)院校培訓(xùn)工作的直接反饋，理應(yīng)作為培訓(xùn)工作質(zhì)量的衡量指標(biāo)之一。

關(guān)于培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，主要包括崗前培訓(xùn)、技術(shù)技能培訓(xùn)、輪崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、高端研修培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)等，分別考察這些指標(biāo)的數(shù)量和所占比例，判斷學(xué)校培訓(xùn)工作的類(lèi)型結(jié)構(gòu)和分布情況。崗前培訓(xùn)主要是從業(yè)前的培訓(xùn)；技術(shù)技能培訓(xùn)是針對(duì)某一職業(yè)或崗位所需技術(shù)技能的培訓(xùn)或提升培訓(xùn)；輪崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)是工作人員調(diào)換工作崗位或從事其他職業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)；晉升培訓(xùn)是針對(duì)升職進(jìn)行的必要的業(yè)務(wù)和管理等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。以上各種培訓(xùn)基本上可以分為公益型和市場(chǎng)型兩大類(lèi)，公益型培訓(xùn)是為政府指定或委派的培訓(xùn)任務(wù)，達(dá)成預(yù)期社會(huì)效益，收費(fèi)低廉或者免費(fèi)，如農(nóng)民工培訓(xùn)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人陪訓(xùn)等。市場(chǎng)型培訓(xùn)是職業(yè)院校根據(jù)市場(chǎng)需求提供的培訓(xùn)服務(wù)，是培訓(xùn)供需雙方的協(xié)議行為，一般收費(fèi)較高。

（三）效益主要考察培訓(xùn)的結(jié)果

培訓(xùn)效益是職業(yè)院校培訓(xùn)工作的外顯和社會(huì)影響力的彰顯，可以從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、學(xué)校效益以及第三方評(píng)價(jià)等四個(gè)方面進(jìn)行考察。經(jīng)濟(jì)效益即培訓(xùn)收入，是考察學(xué)校培訓(xùn)規(guī)模的硬指標(biāo)，比培訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模更有說(shuō)服力，更可考察、更易檢測(cè)，也是學(xué)校培訓(xùn)能力的重要體現(xiàn)。社會(huì)效益彰顯的是學(xué)校培訓(xùn)工作的社會(huì)影響力和社會(huì)貢獻(xiàn)度，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)企業(yè)的結(jié)果和體現(xiàn)，是社會(huì)各方以及行業(yè)企業(yè)反饋的結(jié)果。學(xué)校效益主要考察學(xué)校從事培訓(xùn)是否對(duì)學(xué)校其他工作具有推動(dòng)作用以及作用的大小。比如，與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的協(xié)同共生，師資隊(duì)伍的教學(xué)相長(zhǎng)，教育教學(xué)改革的推動(dòng)，校企合作的深化等。第三方評(píng)價(jià)是社會(huì)其他非官方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)和認(rèn)可程度。

五、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)院校的培訓(xùn)開(kāi)展的不夠理想，是由多種原因造成的，本研究只聚焦于缺乏獨(dú)立的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這一影響因素，對(duì)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)進(jìn)行初步探索，尚不成熟，還需更深入地研究，構(gòu)建更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化的催化和推動(dòng)，以及職業(yè)教育自身改革發(fā)展的深入推進(jìn)，職業(yè)院校一定會(huì)在培訓(xùn)上大有作為，在我國(guó)由人力資源大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

注釋?zhuān)?/p>

①人口老齡化的進(jìn)程可按程度做以下劃分：65歲以上人口達(dá)到7%為進(jìn)入老齡化，達(dá)到14%為深度老齡化，達(dá)到20%為超級(jí)老齡化。

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責(zé)任編輯 殷新紅