淺談大型煤化工項(xiàng)目施工期的業(yè)主安全管理

楊偉(中國(guó)神華煤制油化工有限公司北京工程分公司,北京100011)

淺談大型煤化工項(xiàng)目施工期的業(yè)主安全管理

楊偉(中國(guó)神華煤制油化工有限公司北京工程分公司,北京100011)

近年我國(guó)大型煤化工項(xiàng)目的發(fā)展迅速，新建煤化工項(xiàng)目眾多。煤化工項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，施工復(fù)雜，參與單位、人員眾多，給安全管理帶來(lái)難點(diǎn)。本文從業(yè)主的角度過(guò)對(duì)項(xiàng)目施工期間的安全管理情況進(jìn)行闡述，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不足提出了建議。

大型煤化工項(xiàng)目；施工期；業(yè)主；安全管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)能源的需求日益加劇。為了調(diào)整能源需求結(jié)構(gòu)，擺脫對(duì)進(jìn)口能源的依賴，我國(guó)大型煤化工項(xiàng)目發(fā)展迅速。大型煤制油、制氣、甲醇、二甲醚、煤制烯烴項(xiàng)目紛紛上馬建設(shè)，成為國(guó)內(nèi)投資的熱點(diǎn)?，F(xiàn)代新型的煤化工項(xiàng)目投資大，占地面積廣，技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，參建單位人員眾多，交叉作業(yè)多，隱患多，給項(xiàng)目建設(shè)安全管理帶來(lái)眾多困難。筆者近些年來(lái)陸續(xù)參與了神華包頭煤制烯烴項(xiàng)目、中煤榆林能源煤化工項(xiàng)目、神華新疆68萬(wàn)噸/年煤基新材料項(xiàng)目三個(gè)大型煤化工項(xiàng)目的業(yè)主安全管理。現(xiàn)以神華新疆68萬(wàn)噸/年煤基新材料項(xiàng)目安全管理情況為例，淺談一下大型煤化工項(xiàng)目施工期的業(yè)主安全管理經(jīng)驗(yàn)。

1 大型煤化工項(xiàng)目的安全管理組織及體系

1.1 建立與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的安全管理結(jié)構(gòu)組織。

神華包頭、中煤榆林、神華新疆項(xiàng)目均采用以業(yè)主為主的聯(lián)合項(xiàng)目組+EPC+監(jiān)理的管理模式。項(xiàng)目部由生產(chǎn)公司、工程公司及項(xiàng)目有關(guān)服務(wù)商組成，形成生產(chǎn)與建設(shè)專業(yè)與技術(shù)一體化管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及試車安全極為有力。項(xiàng)目實(shí)施矩陣組織結(jié)構(gòu)，橫向設(shè)安質(zhì)環(huán)監(jiān)管部及其它職能部門(mén)，縱向設(shè)若干項(xiàng)目組。項(xiàng)目組的承建模式以EPC為主，充分利用EPC總承包的安全管理優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。事實(shí)也證明以業(yè)主為主的聯(lián)合項(xiàng)目組+EPC+監(jiān)理的管理模式，為大型煤化工項(xiàng)目安全管理提供了有力的組織支持。

1.2 建立強(qiáng)大項(xiàng)目安全（監(jiān)管）管理團(tuán)隊(duì)。

項(xiàng)目級(jí)設(shè)項(xiàng)目安全總監(jiān)（分管安全副主任），分管項(xiàng)目安全工作。部門(mén)級(jí)設(shè)安質(zhì)環(huán)監(jiān)管部，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)目組級(jí)承包商安全工作進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目組級(jí)設(shè)安全經(jīng)理、安全工程師以及監(jiān)理安全工程師對(duì)項(xiàng)目組內(nèi)承包商進(jìn)行安全監(jiān)督管理。EPC總承包設(shè)安全經(jīng)理及安全工程師，對(duì)其管轄內(nèi)的施工承包商進(jìn)行管理。施工承包商的安全經(jīng)理、工程師對(duì)施工區(qū)域作業(yè)安全進(jìn)行管理。承包商各班組設(shè)兼職安全員，對(duì)作業(yè)過(guò)程安全進(jìn)行管理。矩陣形多層級(jí)安全管理的模式，使項(xiàng)目安全管理無(wú)死角，無(wú)盲區(qū)。專職安全管理人員與配置比例至少滿足監(jiān)理單位1：400，總承包單位1：150，分包商1：100，業(yè)主每個(gè)項(xiàng)目組配置不少于2名專職安全管理人員。項(xiàng)目部安全管理人員按照項(xiàng)目策劃滿額配置。整個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家及行業(yè)要求，有力保障現(xiàn)場(chǎng)安全。

1.3 為項(xiàng)目安全管理建立完善的管理體系文件。

項(xiàng)目在常規(guī)的安全管理程序文件基礎(chǔ)上，制定針對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的規(guī)章制度，如腳手架搭拆作業(yè)管理制度、裝置防護(hù)設(shè)施拆除管理制度、安全旁站管理制度等，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目作業(yè)。

2 大型煤化工項(xiàng)目業(yè)主施工期安全管理實(shí)施重點(diǎn)

2.1 守好入場(chǎng)關(guān)

大型項(xiàng)目工程實(shí)施市場(chǎng)化招標(biāo)，中標(biāo)單位管理體系不同，安全管理水平也參差不齊。

這就要求項(xiàng)目安全管理者對(duì)入場(chǎng)承包商從人、機(jī)、料等方面進(jìn)行嚴(yán)格管控：對(duì)入場(chǎng)承包商企業(yè)的質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系進(jìn)行審查；對(duì)入場(chǎng)承包商關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)的審驗(yàn)，主要安全管理人員必須持有住建部B/C類證或注冊(cè)安全工程師證，以及相關(guān)工作年限；對(duì)入場(chǎng)承包商主要安全管理人員進(jìn)行面試，對(duì)其安全管理經(jīng)驗(yàn)、能力面談同時(shí)進(jìn)行管理交底，對(duì)明顯不符合要求的人員要求更換或者增補(bǔ)措施；對(duì)入場(chǎng)承包商項(xiàng)目危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施情況全面性及符合性進(jìn)行審查；對(duì)入場(chǎng)的機(jī)具、設(shè)備設(shè)施等用料進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行控制，實(shí)施廠外檢查與落地檢查相結(jié)合，嚴(yán)禁不符合要求的機(jī)具、設(shè)備設(shè)施進(jìn)場(chǎng)。

2.2 把好開(kāi)工關(guān)

好的開(kāi)始是成功的一半，高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)工，為項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)施工，打下基礎(chǔ)，為項(xiàng)目正常進(jìn)行創(chuàng)造條件，是項(xiàng)目安全管理的重點(diǎn)工作。

開(kāi)工關(guān)把好以下幾個(gè)方面：入場(chǎng)三級(jí)培訓(xùn)教育，要滿足制度及崗位安全管理的需要；單位工程辦理開(kāi)工報(bào)告，開(kāi)工報(bào)告主要由項(xiàng)目組審批，職能部門(mén)備案，其中工程施工方案通過(guò)審查僅僅是開(kāi)工的必要條件，不是充分條件；進(jìn)行危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)分兩個(gè)階段進(jìn)行，一階段辨識(shí)應(yīng)在單位工程或分部分項(xiàng)工程施工方案策劃時(shí)進(jìn)行，對(duì)施工工期存在危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，另一個(gè)階段是項(xiàng)目工程隨著進(jìn)度、環(huán)境、方法等發(fā)生改變而進(jìn)行按周（或月）的動(dòng)態(tài)辨識(shí)；對(duì)施工人員進(jìn)行方案安全技術(shù)交底，只有規(guī)范交底動(dòng)作，監(jiān)督交底內(nèi)容，才能使承包商的交底有針對(duì)性，確保覆蓋面和執(zhí)行效果；落實(shí)裝置性防護(hù)要求，裝置性防護(hù)是區(qū)別于個(gè)人防護(hù)、管理防護(hù)的關(guān)鍵性安全防護(hù)措施，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制采取防護(hù)性設(shè)置，是保證工作現(xiàn)場(chǎng)人身和設(shè)備安全采取符合國(guó)家、行業(yè)、上級(jí)有關(guān)規(guī)定的技術(shù)措施，這是本質(zhì)安全管理的核心，是現(xiàn)場(chǎng)安全的保障。

2.3 管好作業(yè)關(guān)

首先，做好方案審查。

施工方案是施工組織設(shè)計(jì)的核心，也是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的主要文件之一，它的合理與否將直接影響到工程的成本、工期和質(zhì)量。施工方案的優(yōu)劣，對(duì)工程施工階段的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程質(zhì)量有著直接的、決定性的影響。要對(duì)方案的合規(guī)性、相關(guān)技術(shù)的準(zhǔn)確性等進(jìn)行確認(rèn)。

其次，做好措施確認(rèn)。

現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)，方案措施落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)偏差的地方，及時(shí)整改，以確保作業(yè)的條件符合安全要求。

再次，過(guò)程檢查監(jiān)督。

作業(yè)過(guò)程中的檢查監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)改正與安全生產(chǎn)要求發(fā)生重大偏離問(wèn)題，消除隱患。日常的巡檢可以有效避免出現(xiàn)管理死角，增加排查頻次和密度，可縮短風(fēng)險(xiǎn)暴露的時(shí)間，降低風(fēng)險(xiǎn)，從而幫助督促承包商實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。

最后，重點(diǎn)管理高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，大型腳手架搭拆、大件吊裝作業(yè)、深基坑等風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)，是業(yè)主安全管理監(jiān)控的重點(diǎn)，應(yīng)該實(shí)施旁站監(jiān)督。項(xiàng)目部的安全管理部門(mén)要對(duì)施工安全技術(shù)方案、作業(yè)條件、作業(yè)過(guò)程、安全管理人員到位情況等進(jìn)行重點(diǎn)審查、重點(diǎn)關(guān)注，確保各環(huán)節(jié)條件安全符合要求。作業(yè)過(guò)程通過(guò)項(xiàng)目部、監(jiān)理單位、總包商層層把關(guān)，實(shí)時(shí)管控，消除隱患，保障高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程安全。同時(shí)，完善事故應(yīng)急機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生事故，及時(shí)有效地開(kāi)展救援，使事故損失、傷害降到最低。

3 大型煤化工項(xiàng)目的施工期業(yè)主安全管理的建議

3.1 加強(qiáng)信息溝通有助于施工期的安全管理

大型煤化工項(xiàng)目施工期間承包商眾多，專業(yè)雜，存在時(shí)間上和空間上的交叉作業(yè)，加強(qiáng)信息溝通，有助于安全管理。

特別是項(xiàng)目施工后期，試生產(chǎn)期生產(chǎn)人員的介入，現(xiàn)場(chǎng)由單一的施工管理向施工與生產(chǎn)多因素并存管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)信息溝通，更顯重要。業(yè)主要在信息溝通管理方面樹(shù)立起主導(dǎo)作業(yè)，項(xiàng)目部建設(shè)好生產(chǎn)單位、項(xiàng)目管理方、承包商之間溝通平臺(tái)，項(xiàng)目組組織好生產(chǎn)中心、監(jiān)理單位、總包商、分包商之間的溝通，使得作業(yè)相關(guān)方獲得統(tǒng)一明確的信息，并明確各方職責(zé)范圍、權(quán)限及任務(wù)，做到交叉作業(yè)任務(wù)專人負(fù)責(zé)，條件雙方確認(rèn)，過(guò)程雙方監(jiān)護(hù)，整體有監(jiān)管，無(wú)環(huán)節(jié)漏洞，保證現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的安全。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)理單位的管理，發(fā)揮其專業(yè)管理技能

大型煤化工項(xiàng)目業(yè)主安全管理團(tuán)隊(duì)有較高技術(shù)及管理水平，安全人員配置力量較強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目管理介入較深，在一定程度上影響了監(jiān)理單位管理水平的發(fā)揮，制約了監(jiān)理單位在項(xiàng)目安全管理的作用。

監(jiān)理單位受業(yè)主委托，來(lái)協(xié)助業(yè)主完成管理工作的，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用：首先要選擇素質(zhì)較高的監(jiān)理單位和管理人員，對(duì)項(xiàng)目管理起到積極作用；其次要全面授權(quán)，充分信任，讓其積極發(fā)揮專業(yè)管理技能；最后要推動(dòng)監(jiān)理單位業(yè)務(wù)考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)監(jiān)理管理人員的積極性，推動(dòng)監(jiān)理發(fā)揮其作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜述而知，大型煤化工項(xiàng)目施工期的業(yè)主安全管理工作是非常重要而且繁瑣的，需要相關(guān)的安全管理人員清晰管理思路，明確管理要點(diǎn)，把好條件關(guān)口，落實(shí)過(guò)程監(jiān)督管理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，不斷地優(yōu)化項(xiàng)目施工期的安全管理工作。只有這樣才能，確保項(xiàng)目施工期的安全管理工作，符合安全管理的要求，保障項(xiàng)目施工安全進(jìn)行。

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