基于新環(huán)境保護(hù)法要求下的化工園區(qū)水環(huán)境管理政策

陳 瑤，辛志偉，付 軍，關(guān) 睿

（1. 中日友好環(huán)境保護(hù)中心，北京 100029； 2. 環(huán)境保護(hù)部 環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012）

基于新環(huán)境保護(hù)法要求下的化工園區(qū)水環(huán)境管理政策

陳 瑤1，辛志偉1，付 軍1，關(guān) 睿2

（1. 中日友好環(huán)境保護(hù)中心，北京 100029； 2. 環(huán)境保護(hù)部 環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012）

從園區(qū)的規(guī)劃布局、監(jiān)督管理、廢水處理及排放標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)化工園區(qū)水污染問題的成因進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并結(jié)合新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)要求，分別從四個(gè)方面針對(duì)化工園區(qū)水污染防治政策提出以下建議：加強(qiáng)管理頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)協(xié)調(diào)監(jiān)管；嚴(yán)格園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件；實(shí)行企業(yè)廢水分質(zhì)分類管理，加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)第三方服務(wù)。

化工工業(yè)園；水污染；環(huán)境保護(hù)；管理政策

工業(yè)園區(qū)是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要載體。自改革開放以來，我國(guó)化工等各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，工業(yè)園區(qū)在強(qiáng)力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，由于缺乏建設(shè)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)模式粗放和配套支撐不健全等問題，導(dǎo)致了工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題日益突出，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅［1-6］。自2003年以來，政府部門逐漸認(rèn)識(shí)到工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，國(guó)務(wù)院多次聯(lián)合相關(guān)部委部署開展各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作，規(guī)范和限制工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激和帶動(dòng)作用，各地工業(yè)園區(qū)依然蓬勃發(fā)展，工業(yè)園區(qū)污染的問題也尚未得到遏制。要解決工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題，除了提高園區(qū)全過程污染防治技術(shù)水平之外，更為重要的是要對(duì)園區(qū)環(huán)境管理的全過程進(jìn)行梳理和診斷，并充分利用新修訂《環(huán)境保護(hù)法》等有力的法律法規(guī)手段，完善園區(qū)系統(tǒng)的環(huán)境管理體系建設(shè)。

本文從園區(qū)的規(guī)劃布局、監(jiān)督管理、廢水處理及排放標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)化工園區(qū)水污染問題的成因進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并分別從園區(qū)管理的頂層設(shè)計(jì)、園區(qū)監(jiān)管、企業(yè)準(zhǔn)入及激勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面針對(duì)化工園區(qū)水污染防治政策提出建議，以期提高化工園區(qū)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化和精細(xì)化水平。

1 我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 經(jīng)濟(jì)刺激作用，促使工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展

化工園區(qū)指的是化工產(chǎn)業(yè)集中的各類工業(yè)園區(qū)，近年來，我國(guó)化工園區(qū)的建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?。沿海、沿江的一些地區(qū)利用自身航運(yùn)、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施園區(qū)建設(shè)，中西部一些地區(qū)在參考東部經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也在籌劃建設(shè)新的園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10多年我國(guó)省級(jí)以上批準(zhǔn)建設(shè)的化工園區(qū)達(dá)60多家［2，7］。

1.2 工業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制及特點(diǎn)

工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群和資源集約的工業(yè)集聚區(qū)，是地方政府發(fā)展工業(yè)的主要載體，工業(yè)園區(qū)首先具有工業(yè)基本屬性；與此同時(shí)，工業(yè)園區(qū)是由各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立并統(tǒng)一規(guī)劃管理的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，強(qiáng)力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有行政區(qū)劃的屬性。工業(yè)園區(qū)的工業(yè)與行政區(qū)劃的雙重屬性決定了園區(qū)管理工作的復(fù)雜性和特殊性。根據(jù)工業(yè)園區(qū)規(guī)模等級(jí)，工業(yè)園區(qū)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)及市縣級(jí)開發(fā)區(qū)。

按照工業(yè)園區(qū)和行政區(qū)的關(guān)系學(xué)術(shù)界一般將工業(yè)園區(qū)管理體制劃分為體制合一型和體制分離型兩種。體制合一型指園區(qū)是國(guó)家行政序列內(nèi)獨(dú)立完整的政府，園區(qū)與所在地行政區(qū)采取“一套班子、兩塊牌子”的模式；體制合一型的優(yōu)勢(shì)在于強(qiáng)化了園區(qū)管委會(huì)職能，便于解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中與行政區(qū)的矛盾，但該體制存在機(jī)構(gòu)膨脹、決策程序多、行政效率低下等問題。體制分立型指的是園區(qū)體制與所在地行政區(qū)體制間相對(duì)獨(dú)立，園區(qū)設(shè)管委會(huì)，作為行政區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)的各項(xiàng)黨政事物負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提高了園區(qū)效率，但由于缺乏法律規(guī)范支撐，存在體制與行政區(qū)銜接不暢、管理權(quán)限受阻滯等問題。

從工業(yè)園區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，園區(qū)管委會(huì)人員編制包括公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)單位三種類型。從園區(qū)的管理職能上，環(huán)保局與建設(shè)、規(guī)劃等同級(jí)部門雖然都具有環(huán)境保護(hù)的職能，但各部門多按行政條塊分割進(jìn)行管理，缺少?gòu)膮^(qū)域或流域的角度來系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮排污控制的問題［8-9］。雖然工業(yè)園主要是工業(yè)排污，但工業(yè)主管部門未納入到協(xié)調(diào)環(huán)境管理的職能體系中，總體而言，我國(guó)工業(yè)園區(qū)管理體制還比較粗放。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》［10］要求加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。此外，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》還要求通過完善收費(fèi)政策、健全稅收政策等措施充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，但目前工業(yè)園區(qū)政策制定缺乏社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制作用，管委會(huì)績(jī)效評(píng)估體系不完善。

1.3 粗放型發(fā)展模式導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題日益突出

粗放型的發(fā)展模式和監(jiān)管體制乏力導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題日益突出，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治（2011～2015）規(guī)劃》［11］，太湖流域以工業(yè)園集中企業(yè)為代表的COD排放超過本流域排放總量的40%以上，同時(shí)，由于工業(yè)廢水具有不穩(wěn)定性、復(fù)雜性、高危害性等特點(diǎn)，對(duì)水環(huán)境的危害程度遠(yuǎn)大于生活與農(nóng)業(yè)源排放污染物。黨中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)認(rèn)識(shí)到工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，自2003年以來，國(guó)務(wù)院多次聯(lián)合相關(guān)部委部署開展各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電［2003］30號(hào)），要求各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)，對(duì)國(guó)務(wù)院所屬部門未經(jīng)國(guó)務(wù)院同意擅自批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由相應(yīng)省級(jí)政府按省級(jí)以下開發(fā)區(qū)的要求統(tǒng)一組織進(jìn)行整改。2012年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部再次部署各類開發(fā)區(qū)清理整改工作。

MATLAB中的SimPowerSystem庫(kù)[8-10]十分強(qiáng)大，可以利用其中的相關(guān)模塊，對(duì)同步交流發(fā)電機(jī)進(jìn)行建模分析，從而較為精確地模擬同步交流發(fā)電機(jī)的實(shí)際運(yùn)行情況，其中同步交流發(fā)電機(jī)仿真模型如圖1所示。

盡管國(guó)家政策嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用，各地工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、集中區(qū)等形式的工業(yè)聚集區(qū)依然蓬勃發(fā)展，工業(yè)園區(qū)儼然成為了環(huán)保問題的重災(zāi)區(qū)，特別是化工園區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸和處置過程中均存在大量的有毒有害及危險(xiǎn)化學(xué)品，一旦出現(xiàn)問題就會(huì)出現(xiàn)類似天津港“8·12”危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸重大災(zāi)難事故，因此化工園區(qū)相比于一般綜合性園區(qū)存在著更大的安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2 化工園區(qū)水污染問題成因系統(tǒng)分析

2.1 園區(qū)缺乏統(tǒng)一布局和科學(xué)規(guī)劃

首先，從國(guó)家層面上看，化工園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一建設(shè)管理規(guī)范和健全的管理體制，化工園區(qū)的布局散亂，幾乎每個(gè)行政單元都劃定了自己的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。據(jù)化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)嚴(yán)格按照一體化理念規(guī)劃建設(shè)并具有一定安全、環(huán)保管理水平與有效應(yīng)對(duì)措施的化工園區(qū)不到100家，不及全國(guó)化工園區(qū)總數(shù)的1/10。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)科學(xué)的管理，園區(qū)內(nèi)企業(yè)一般很少能夠形成區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，盡管地理位置相鄰，僅由企業(yè)單獨(dú)建設(shè)污染治理設(shè)施，難以發(fā)揮區(qū)域治污的規(guī)模效益。

此外，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。需根據(jù)所在地區(qū)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。但是，很多地方“GDP為上”的理念還未從根本上改變，化工園區(qū)企業(yè)多為當(dāng)?shù)卣猩桃Y的企業(yè)，大多是納稅大戶，為了鼓勵(lì)招商引資、追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，很多地方政府對(duì)這些企業(yè)往往都采取優(yōu)惠政策，包括降低項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，降低環(huán)境管理要求，“先上車后買票”的環(huán)評(píng)現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致了很多生產(chǎn)管理不善、單位產(chǎn)品能耗高、資源消耗大的企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，造成園區(qū)資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染負(fù)荷特別大。此外，很多化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)未能實(shí)現(xiàn)環(huán)保“三同時(shí)”，配套支撐體系建設(shè)不健全，導(dǎo)致園區(qū)治污能力先天不足，難以有效處理未來眾多企業(yè)產(chǎn)生的較大污染。

2.2 監(jiān)管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)管乏力，協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制匱乏

我國(guó)的環(huán)保法律將環(huán)保部門定位為環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督的管理部門，但在具體的法律規(guī)范中并沒為環(huán)保部門設(shè)計(jì)具體的行使統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)的方式和程序，水的監(jiān)管多按行政區(qū)和水的功能劃分。園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水由環(huán)保部門監(jiān)管，但工業(yè)廢水納入市政管網(wǎng)則由主管城鎮(zhèn)污水的建設(shè)部門監(jiān)管，化工園區(qū)具有工業(yè)與行政的雙重屬性，但現(xiàn)行的《水污染防治法》［12］在職責(zé)劃分上卻未把工業(yè)主管部門納入監(jiān)管單位范疇，同時(shí)也未涉及化工園區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定，化工園區(qū)環(huán)境管理部門職能難以厘清，監(jiān)管部門關(guān)系難以協(xié)調(diào)，九龍治水的局面導(dǎo)致化工園區(qū)監(jiān)管乏力?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》第九條明確和落實(shí)各方責(zé)任中分別提出了要強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)排污單位主體責(zé)任等要求。但是，根據(jù)我們開展的海河、太湖流域的化工園調(diào)查，目前園區(qū)管委會(huì)沒有設(shè)立環(huán)保部門的現(xiàn)象較普遍，特別是縣級(jí)化工園區(qū)，其管委會(huì)大多沒有環(huán)保專職人員，導(dǎo)致園區(qū)層面對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)期處于真空狀態(tài)。以某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，其屬于國(guó)家級(jí)園區(qū)，產(chǎn)值超千億，但也是在園區(qū)建成15年后的2007年才經(jīng)市政府研究決定設(shè)立了開發(fā)區(qū)環(huán)保分局。

其次，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)、促進(jìn)再生水利用。在缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)完善再生水利用設(shè)施，特別強(qiáng)調(diào)要抓好工業(yè)節(jié)水，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第21條、22條中明確指出國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是當(dāng)前化工園區(qū)監(jiān)管缺乏激勵(lì)機(jī)制，重懲罰輕獎(jiǎng)勵(lì)，水資源回收利用方面，化工園區(qū)的管理實(shí)踐中，很少有明確的鼓勵(lì)政策，使得企業(yè)減排的自主性和積極性不強(qiáng)，園區(qū)中水回用整體水平不高，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，很難從根本上解決水資源短缺和污染嚴(yán)重的問題。

2.3 園區(qū)廢水外排標(biāo)準(zhǔn)不明確

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度主要針對(duì)單個(gè)企業(yè)，對(duì)于化工園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)還未明確。目前園區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯幚砘A(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境要求，采用的排放標(biāo)準(zhǔn)主要分為以下幾種：一是按照GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》［13］中的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)處理后的外排廢水納入市政污水系統(tǒng)進(jìn)行處理；二是按照相關(guān)化工行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分別排入三類地表水或四、五類地表水及三類海水；三是位于環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境承載能力脆弱地區(qū)的化工園區(qū)執(zhí)行的GB 18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》［14］中的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，或相關(guān)化工行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水污染物特別限值標(biāo)準(zhǔn)。但總的說來，園區(qū)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致園區(qū)在污水處理廠規(guī)劃建設(shè)、污水管網(wǎng)配套以及廢水排放管理上產(chǎn)生了很多差異和沖突，不僅影響了園區(qū)污水處理效率，同時(shí)也給環(huán)境管理部門的監(jiān)管考核帶來很大困難。

2.4 園區(qū)內(nèi)企業(yè)預(yù)處理效果差，末端處理難度高

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中特別強(qiáng)調(diào)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，規(guī)定“工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施”。但是，目前我國(guó)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水外排暫無(wú)統(tǒng)一要求，企業(yè)大多按照GB8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的排入設(shè)置二級(jí)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，或是按照行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，或是按照企業(yè)與園區(qū)污水處理廠自行簽訂協(xié)議的要求執(zhí)行。在這種管理模式下，企業(yè)從控制成本的角度考慮，往往將廢水預(yù)處理到基本滿足管理的最低要求即排入園區(qū)的污水處理廠。企業(yè)預(yù)處理過程一般情況下都是把容易處理的COD、BOD等常規(guī)污染物質(zhì)解決了，而到了末端的有毒、有害及難降解的污染物質(zhì)大部分都難以處理，同時(shí)，園區(qū)污水行業(yè)性結(jié)構(gòu)特征明顯、廢水來源復(fù)雜、來水水量水質(zhì)波動(dòng)大，最終導(dǎo)致園區(qū)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷高，達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度很大。

3 化工園區(qū)水環(huán)境管理的政策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破解多方博弈，促進(jìn)協(xié)調(diào)監(jiān)管

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的社會(huì)共治模式。一方面，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公眾合理分工、明確權(quán)責(zé)；另一方面政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。政府應(yīng)該是“掌舵者”，重在倡導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，而企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、治理者。十八屆四中全會(huì)提出，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十條明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

新《環(huán)境保護(hù)法》在賦予環(huán)保部門更多權(quán)力的同時(shí)，也加大了問責(zé)力度，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確指出要通過責(zé)任追究制度落實(shí)地方政府責(zé)任，約束企業(yè)依法治污。按照“職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、邊界清晰、運(yùn)行高效”的政府治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)化工園區(qū)管理必須加強(qiáng)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步厘清地方政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境管理部門、入園企業(yè)等相關(guān)方在園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等過程中的責(zé)、權(quán)、利，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和第三方環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制；完善化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；研究出臺(tái)化工園區(qū)環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確園區(qū)環(huán)保部門行政隸屬關(guān)系、管理職能和權(quán)限，為實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)環(huán)境管理提供體制保障；形成合理有效的多方協(xié)調(diào)管理機(jī)制，從而共同促進(jìn)化工園區(qū)水污染防治工作。

3.2 系統(tǒng)梳理園區(qū)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格各類園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入

新《環(huán)境保護(hù)法》第十九、第六十一條規(guī)定：未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)；建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)、處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》也提出，要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。

各化工園區(qū)應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域的環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理工作思路，制定企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入分類指導(dǎo)制度體系，新建、擴(kuò)建和改建工業(yè)項(xiàng)目一律按照環(huán)保準(zhǔn)入要求進(jìn)入園區(qū)，抓緊推動(dòng)企業(yè)入園，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)化工園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)和規(guī)范。要確立環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先地位，堅(jiān)決杜絕“先上車后買票”的環(huán)評(píng)現(xiàn)象，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)過程中的權(quán)重，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法建設(shè)項(xiàng)目。

3.3 實(shí)行企業(yè)廢水分質(zhì)分類管理，建立科學(xué)有效的企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化化工園區(qū)水污染治理，園區(qū)內(nèi)化工廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新《環(huán)境保護(hù)法》要求完善污染物排放許可制，以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。污水處理廠達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)預(yù)處理的最根本要求，考慮到園區(qū)企業(yè)廢水來源復(fù)雜，建議對(duì)企業(yè)廢水排放實(shí)行分質(zhì)分類管理。在保證污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的前提下，企業(yè)可與污水處理廠商定納管要求，從而解決企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，并為提高污水處理廠的治污積極性留出政策空間，而針對(duì)含有毒、有害及難降解污染物的企業(yè)的監(jiān)管必須從嚴(yán)，強(qiáng)化源頭控制，確保企業(yè)經(jīng)過預(yù)處理后在車間口達(dá)標(biāo)排放。

3.4 建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施排污權(quán)交易，推動(dòng)第三方服務(wù)

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十二條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》提出，要健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者制度”。在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)監(jiān)管的同時(shí)，注重激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，利用市場(chǎng)手段激勵(lì)約束環(huán)境行為，市場(chǎng)與行政手段齊發(fā)力。建議將園區(qū)水污染減排目標(biāo)和環(huán)境績(jī)效納入績(jī)效考核內(nèi)容，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量共考核，并將考核結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公布。推進(jìn)排污費(fèi)向排污稅的改革，用差異化的稅收價(jià)格激勵(lì)企業(yè)減少水污染物排放。推動(dòng)實(shí)施園區(qū)企業(yè)排污權(quán)交易機(jī)制，在總量控制的前提下，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)出賣盈余的排放指標(biāo)，調(diào)動(dòng)園區(qū)企業(yè)改進(jìn)污染治理技術(shù)的積極性。鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作模式開展園區(qū)基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，加大園區(qū)中水回用的鼓勵(lì)政策力度，堅(jiān)持節(jié)水即減污，提高化工園區(qū)用水效率，同時(shí)鼓勵(lì)園區(qū)購(gòu)買專業(yè)化環(huán)境管理服務(wù)，建立合理的第三方環(huán)境運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理機(jī)制，提高化工園區(qū)整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和污染減排工作的效率和水平。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正處于提質(zhì)增效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變機(jī)遇期，環(huán)保工作也進(jìn)入了以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板攻堅(jiān)戰(zhàn)期?；ば凸I(yè)園區(qū)排放的廢水大多含有毒、有害及難降解類物質(zhì)，往往對(duì)環(huán)境的危害更大，因此，化工園區(qū)水污染防治應(yīng)是工業(yè)污染防治的重中之重?；@區(qū)水污染問題究其原因主要還是粗放型的發(fā)展模式所導(dǎo)致。按照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律及文件的新要求，只有從宏觀體制機(jī)制層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)協(xié)調(diào)監(jiān)管，研究出臺(tái)化工園區(qū)環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從政策措施層面，嚴(yán)格各類園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，建立科學(xué)有效的企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，并注重園區(qū)內(nèi)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，完善化工園區(qū)系統(tǒng)的環(huán)境管理體系建設(shè)，化工園區(qū)水污染問題才能從根本上得到解決。

［1］ 梁彬，田金平，陳呂軍，等. 層次分析法在精細(xì)化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)中的應(yīng)用［J］. 化工環(huán)保，2009，29（3）：264 - 268.

［2］ 許明，劉偉京，涂勇，等. 某化工園區(qū)廢水處理工程設(shè)計(jì)實(shí)例［J］. 化工環(huán)保，2014，34（3）：245 - 249.

［3］ 朱蓓，肖軍. 德國(guó)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展特征及其管理政策［J］. 環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2008，31（3）：140 - 144.

［4］ 王子昌. 新加坡發(fā)展模式的輸出與借鑒：蘇州工業(yè)園案例研究［J］. 東南亞研究，2011（5）：46 - 51.

［5］ 王瑞賢，羅宏，彭應(yīng)登. 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的新進(jìn)展［J］. 環(huán)境保護(hù)，2003（3）：35 - 37.

［6］ 姚愛華. 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)水循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈研究［D］. 北京：北京工業(yè)大學(xué)，2007.

［7］ 李兆熙，張政軍，賈濤. 蘇州高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式比較［J］. 海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2007（5）：13 - 19.

［8］ 華金科. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園制約因素分析［J］. 科技管理研究，2010，30（13）：62 - 64.

［9］ 趙玲玲，張仁杰. 珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其工業(yè)園管理研究［J］. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（40）：15 - 17.

［10］ 國(guó)務(wù)院.《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》［EB/OL］.（2015-04-02）［2016-10-10］. http：//zfs.mep.gov.cn/fg/ gwyw/201504/t20150416_299146.htm.

［11］ 環(huán)境保護(hù)部.《全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治（2011～2015）規(guī)劃》［EB/OL］.（2012-05-16）［2016-10-10］. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201206/ t20120601_230802.htm?COLLCC=294074245&.

［12］ 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).《水污染防治法》［EB/OL］.（2008-02-28）［2016-10-10］. http：//www. scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20150331/ xgbd32636/Document/1397628/1397628.htm.

［13］ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局. GB 8978—1996 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)［S］. 北京：中國(guó)環(huán)境出版社，1996.

［14］ 北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院. GB 18918—2002 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)［S］. 北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2002.

（編輯 葉晶菁）

Water environmental management policies for chemical industrial park based on new environmental protection law

Chen Yao1，Xin Zhiwei1，F(xiàn)u Jun1，Guan Rui2
（1. Sino-Japan Friendship Centre for Environmental Protection，Beijing 100029，China；2. Appraisal Center for Environment and Engineering，Ministry of Environment Protection，Beijing 100012，China）

The causes of water pollution in chemical industrial parks are systematically analyzed from aspects of park planning，management and supervision，wastewater treatment and discharge standards. Combining with the relevant requirements of the new Environmental Protection Law and the Action Plan for Prevention and Treatment of Water Pollution，the suggestions on management policies for water pollution in chemical industrial parks are proposed from four aspects，such as：Strengthening top-level design of management，promoting the supervision and coordination；Strictly enforcing environmental access conditions of industrial parks；Conducting classified management of wastewater，strengthening construction of enterprise access standards；Establishing incentives and pushing the third party service.

chemical industrial park；water pollution；environment protection；management policy

X321

A

1006-1878（2017）01-0110-06

10.3969/j.issn.1006-1878.2017.01.020

2016 - 10 - 19；

2016 - 11 - 17。

陳瑤（1970—），女，北京市人，高級(jí)工程師，電話010 - 84665561，電郵 chenyao@edcmep.org.cn。通訊作者：付軍，電話 010 - 84665903，電郵 fujun@edcmep.org.cn。

國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（2014ZX 07504-005）。