上海科技小巨人工程的挑戰(zhàn)與思考

文/朱勇萍

上海科技小巨人工程的挑戰(zhàn)與思考

文/朱勇萍

隨著全球科技進步態(tài)勢的快速變遷、科技創(chuàng)新模式的不斷演化，原有的各類服務和支撐已難以完全滿足新形勢下上海中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和迅速成長的需求。

基于這一系列變化，上海市科委于2006年制定了實施科技“小巨人工程”計劃，通過企業(yè)的積極申報和“小巨人”嚴格的評審標準考驗，以及小巨人的后續(xù)跟蹤服務，幫助企業(yè)提高核心競爭力，促進區(qū)域提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的目標。

科技小巨人政策一經(jīng)出臺，各區(qū)就把打造科技小巨人企業(yè)作為首要工作重點來推動，不僅建立了科技小巨人工程專項資金，而且相繼出臺了區(qū)縣支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各類政策。

數(shù)據(jù)顯示，在深交所創(chuàng)業(yè)板上市的35家上海企業(yè)中，有29家得到過科技小巨人工程支持，占比達82.9%。2014、2015年在創(chuàng)業(yè)板上市的上海企業(yè)有7家，全部為科技小巨人。此外，在中小板上市的28家上海企業(yè)中，受小巨人工程支持的有10家，占比為35.7%。截至2015年12月底，上海共培育出科技小巨人企業(yè)408家，科技小巨人培育企業(yè)1019家。累計上市的小巨人企業(yè)共有42家，培育企業(yè)24家，小巨人企業(yè)18家。其中創(chuàng)業(yè)板占25家，中小板占13家，主板占3家，海外上市1家。

來自政府的判斷思考

作為“市區(qū)聯(lián)動”推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的品牌和亮點之一，科技小巨人工程充分體現(xiàn)了政府的成熟判斷與戰(zhàn)略思考。

上海科技小巨人工程的實施，能夠深入推動科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力，形成行業(yè)競爭優(yōu)勢，促進地區(qū)經(jīng)濟增長。

小巨人工程的示范效應直接來自“市區(qū)聯(lián)動”的合作機制。一方面，凡是入選小巨人工程的企業(yè)都將獲得由市區(qū)兩級財政給予的資金資助。另一方面，繼市級小巨人工程啟動之后，各區(qū)縣根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，紛紛推出了自己的小巨人工程。如：徐匯區(qū)按照重點推進、重點培育、重點跟蹤三個層次對于區(qū)級小巨人給予100萬元、80萬元和50萬元的資金扶持；楊浦區(qū)在設立“小巨人”專項配套資金的同時，還建立起2000萬元的貸款擔保專項資金，為科技型中小企業(yè)貸款提供部分貼息、擔保貼費和貸款損賬補貼；閔行區(qū)在全區(qū)4000多家科技型企業(yè)中開展“尋找小巨人行動”，竟一下子找出16匹“黑馬”，成功入選第二批小巨人工程。

作為上海特色的科技小巨人工程，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、培養(yǎng)團隊，支持中小企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這是上海市科委努力的方向。為了將“小巨人工程”落到實處，上海市科委以資金、項目、平臺、人才、政策為抓手，關(guān)注中小科技企業(yè)從出生到發(fā)育、從成長到壯大的整個過程，根據(jù)企業(yè)所處的不同階段，提供相應的支持和服務，盡最大的努力降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和成本，化解企業(yè)發(fā)展過程中的系統(tǒng)風險。2008年，在全球金融危機的背景下，小巨人工程出現(xiàn)逆勢飛揚之勢，涌現(xiàn)27家科技小巨人企業(yè)，比2007年增加了35%，科技小巨人培育企業(yè)94家，市區(qū)兩級政府支持總經(jīng)費達2.69億元。上海市科委制造業(yè)信息化專項也專門設立小巨人企業(yè)子項，為小巨人企業(yè)的信息化提供420萬元的經(jīng)費支持。

科技小巨人企業(yè)成為營造上海企業(yè)發(fā)展的生態(tài)需要。企業(yè)要發(fā)展需要有一批規(guī)模性的企業(yè)，也要有一批富有競爭能力又很有特色的中小企業(yè)，為以后的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供很好的示范和引領(lǐng)作用。

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作為重點扶持和培育的企業(yè)，小巨人企業(yè)享受到了更好的優(yōu)惠政策，但在發(fā)展過程中，科技小巨人工程的實施也會面臨著市場公平競爭的質(zhì)疑，一些人會認為這缺乏市場公平。在市場在資源配置中起決定性作用的今天，科技企業(yè)的成長都離不開政府政策支持，不單是科技小巨人企業(yè)，其他企業(yè)也應該享受到更多的優(yōu)惠政策。

面對這樣的質(zhì)疑，科技小巨人工程的實施要能夠往營造公平競爭的市場環(huán)境方向努力，用公平化、公開化來面對質(zhì)疑，以培育成果來回應質(zhì)疑，用實力證明自己創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

同時，科技小巨人企業(yè)的成長不是孤立的，是需要有一個良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。而良好的孵化服務是科技小巨人工程必備的要素，孵化環(huán)境的改善將培育更多的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)，為科技小巨人工程輸送源源不斷的資源。

目前，科技型中小企業(yè)已成為近20年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在未來時期，科技型中小企業(yè)將面臨更加嚴重的競爭挑戰(zhàn)與技術(shù)沖擊。而對于科技企業(yè)孵化器來說，有必要建立一個良性機制，在幫助科技型中小企業(yè)發(fā)展的同時實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，因此建立有利于科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的孵化體系將是一個緊迫任務。通過孵化體系的建立帶動科技型中小企業(yè)以及孵化器自身的雙重發(fā)展，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟整體穩(wěn)步前進，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

盡管上海以“苗圃+孵化器+加速器”為鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全程孵化服務體系方面做出了許多有益探索，但仍需要提高升級，尤其是科技型中小企業(yè)所需要的孵化服務存在滯后問題。

今后科技小巨人工程將側(cè)重企業(yè)的創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新體系建設，更多地采取政府購買服務方式予以支持。以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和互聯(lián)網(wǎng)思維為跟進點，跟上時代步伐，讓科技小巨人工程成為“雙創(chuàng)”時代下的重要創(chuàng)新隊伍。

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尊重市場規(guī)律是改革的首要原則。要尊重市場運行規(guī)律，政府必須明確自身在市場經(jīng)濟中的定位。科技小巨人工程的實施，只有尊重市場規(guī)律，才能夠看到企業(yè)所需，才能夠看到企業(yè)發(fā)展成長的關(guān)鍵點。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本，也是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。在制定政策措施的時候，能夠抓住核心，細化補貼，把補貼細化到企業(yè)創(chuàng)新部位，激勵企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新。

做好對現(xiàn)有科技小巨人企業(yè)的服務工作需要充分整合市場資源。當前，科技小巨人工程首先要整合金融及投資機構(gòu)的資源，幫助小巨人企業(yè)爭取到優(yōu)質(zhì)的融投資服務；其次，針對相當比例的小巨人企業(yè)擬通過上市直接融資的需求，組織好券商、相關(guān)服務機構(gòu)及各區(qū)政府，加大輔導力度，疏通相關(guān)渠道，爭取幫助更多的企業(yè)進入輔導期及上市的渠道；再次，組織小巨人企業(yè)根據(jù)需要，抱團聯(lián)合起來，共同走出上海，走向長三角，走向新疆等西部地區(qū)，甚至有條件的可走出國門。

此外，要通過整合資源這一手段，將孵化服務能力進行提升，建立完善的孵化服務體系，為科技中小企業(yè)發(fā)展保駕護航。孵化能力關(guān)系著未來孵化器的發(fā)展質(zhì)量、方向和前途，失去強有力孵化服務能力的支撐，無法在創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程中體現(xiàn)出獨特的服務水平能力和價值，服務能力無法得到企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和市場的認可，孵化器將難以承擔培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國家和區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重任。

隨著上?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的不斷完善，由創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器以及創(chuàng)新集群構(gòu)成的服務載體鏈，通過由上海市科技創(chuàng)業(yè)中心（點）、上?？萍计髽I(yè)孵化器（圈）、上?？萍紕?chuàng)業(yè)服務站（面）形成的“點、圈、面”服務全覆蓋，加上其中高新成果轉(zhuǎn)化、科技小巨人工程的強力支撐，上海的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動力，將在未來一段時間取得更加令人矚目的成效。大批的科技小巨人企業(yè)也將成為新經(jīng)濟的明星企業(yè)，創(chuàng)新標本，創(chuàng)業(yè)英雄。

在上海市科委的直接推動和指導下，上海孵化器的發(fā)展經(jīng)歷了“探索、拓展、擴張、提質(zhì)、深化”這5個階段，構(gòu)建了覆蓋全市的科技創(chuàng)業(yè)孵化服務網(wǎng)；孵化功能不斷完善，形成了“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)載體鏈；服務功能不斷提升，建立了“聯(lián)絡員+輔導員+創(chuàng)業(yè)導師”的創(chuàng)業(yè)服務鏈。

多年來上海市各級政府一直在為科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。而在“雙創(chuàng)”時代下，市場資源豐富優(yōu)質(zhì)，大企業(yè)資源溢出，我們要能夠充分整合這些資源，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的接力式孵化與培育體系，拓展“育苗造林”系統(tǒng)通道，為培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的源頭企業(yè)做出更大貢獻。

上海市科技小巨人工程實施至今成果顯著，幫助了一大批科技型高成長性的企業(yè)加快發(fā)展，培育了一批上市及擬上市的科技企業(yè)，在國內(nèi)有相當?shù)挠绊懚?。為了更好地貫徹實施科技小巨人工程政策，對接?chuàng)業(yè)板及中小板，把上海的科技小巨人企業(yè)品牌做好，需要總結(jié)已有經(jīng)驗，與孵化器形成緊密的聯(lián)系，在新一輪上海市科技小巨人工程實施過程中要進一步完善科技小巨人企業(yè)的推薦、評審等流程，既保質(zhì)保量堅持標準，又兼顧上海市重點發(fā)展行業(yè)及地區(qū)間的平衡，出臺相應的配套政策，加大財政支持力度，營造更適合小巨人企業(yè)成長的氛圍與環(huán)境。

(作者系上海市科技創(chuàng)業(yè)中心高新技術(shù)領(lǐng)域項目管理部部長)