農(nóng)戶參與模式的小型農(nóng)田水利探究

□鄭海平熊海霞

（1淮濱縣水利局施工隊；2淮濱縣水利局）

農(nóng)戶參與模式的小型農(nóng)田水利探究

□鄭海平1熊海霞2

（1淮濱縣水利局施工隊；2淮濱縣水利局）

文章主要針對于小型農(nóng)田水利的農(nóng)戶參與式管理模式為切入點進行分析，結(jié)合當下小型農(nóng)田水利管理的階段性特征為依據(jù)，關(guān)于農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度的研究、小型農(nóng)田水利農(nóng)戶參與式管理必要性的研究、農(nóng)村小型農(nóng)田水利管護的政府扶持政策的研究等方面進行深入探索與研究，主要目的在于更好提高水利設(shè)施經(jīng)營效率以及水資源利用率。

農(nóng)田水利；農(nóng)戶參與式管理；研究進展

0 引言

水是萬物之根源，農(nóng)業(yè)若想實現(xiàn)高度發(fā)展，水利建設(shè)是必不可缺的前提條件，為了保障國家持續(xù)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理力度是至關(guān)重要的，而水利工程建設(shè)是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在當前全球化發(fā)展為時代背景，對于小型農(nóng)田的水利管理進行階段性研究，才可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更上一層樓，進而提高我國核心競爭力。

1 小型農(nóng)田水利管理的階段性特點

由于小型農(nóng)田的水利都是依據(jù)設(shè)施的主體不一樣，對其可以分為3種制度，其中包含了集體治理、私人治理、農(nóng)戶參與式治理這3種。因為農(nóng)田水利管理與農(nóng)田的水利建設(shè)是不可分割的，建國之初，依照農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，農(nóng)業(yè)的水利管理與建設(shè)都在呈著階段性發(fā)展。

1.1 第一階段

我國最初的農(nóng)業(yè)模式是計劃經(jīng)濟，對于一些小型農(nóng)田的建設(shè)都是國家給予的投資進行的，建設(shè)的主體包含國家、農(nóng)民、集體構(gòu)成，其中最為主要的是農(nóng)民與集體的投勞，村民組織建設(shè)對于建設(shè)農(nóng)田水利的積極性非常大，而小型農(nóng)田水利工程建設(shè)屬于集體產(chǎn)權(quán)，對于小型農(nóng)田是歸農(nóng)民進行管護的。

1.2 第二階段

到改革開放以后到農(nóng)村繳稅改革以前，村民這個集體組織對于小型農(nóng)田管理的主體較為欠缺，隨著水利工程的老齡化以及房屋與維修氣度不夠，在弄太難用水的矛盾上日益增加?；诖耍攀甏泻笃?，一些地區(qū)開始嘗試對小型農(nóng)田的水利進行改革，實行租賃、承包等經(jīng)營方法。在一些小型的水利工程的管理上，開始試驗農(nóng)民用水合作，即呈現(xiàn)了在小型農(nóng)田水利中農(nóng)戶參與式的管理模式。

1.3 第三階段

自從繳稅變更之后到現(xiàn)在，對于農(nóng)田水利建設(shè)有“兩工”以及“三提五統(tǒng)”的支撐被去掉，農(nóng)田的水利投資機制與運行機制方式變化，將一事一議的制度替代為共同生產(chǎn)制度。我國最早提出了水利工程管理體制改革中提出，要明確水利工程的所有權(quán)，積極探究農(nóng)村各個形式的管理機制，因為地區(qū)的不同，采取不同的經(jīng)營方式以及運作形式，主要的方式有租賃、承包、拍賣等。在2005年，我國又提出一項新的建議，加大對用水戶協(xié)會的建設(shè)力度。

2 針對于小型農(nóng)田水利農(nóng)戶參與式管理的深入研究

我國學者對小型農(nóng)田水利農(nóng)戶參與式管理進行深入研究，主要是因為農(nóng)田的需求，才進行農(nóng)田水利制度改革，主要針對以下幾方面進行探究。

2.1 關(guān)于農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度的研究

制度經(jīng)濟學，對于制度進行科學合理的安排是確保成本利益的基礎(chǔ)，利用合理的產(chǎn)權(quán)制度在根源上解決資源與環(huán)境等一些問題。水資源產(chǎn)權(quán)包含一些分產(chǎn)權(quán)，比如水資源、水資源工程的所有權(quán)以及水資源、水資源工程使用權(quán)等。因為水資源的用途是十分廣泛的，具有時間與空間分布不均的特點，屬于一種動態(tài)資源，并且還伴隨著混合經(jīng)濟的特點。若是作為公共產(chǎn)品或是準公共產(chǎn)品對于農(nóng)田水利建設(shè)幾乎全部費用是由政府承擔，非常容易出現(xiàn)公地悲劇的現(xiàn)象，致使水資源出現(xiàn)短缺。因此，對于農(nóng)村實現(xiàn)責任承包制，是對農(nóng)田改革的實行奠定了基礎(chǔ)。

2.2 針對于小型農(nóng)田水利農(nóng)戶參與式管理的價值研究

眾多學者認為，小型的農(nóng)田水利設(shè)備是不易分割的，在應(yīng)用過程中屬于集體產(chǎn)權(quán)，但是可以對其引進競爭體系，來增加資源分享的權(quán)力。比如：有的學者通過對灌區(qū)的農(nóng)戶合作進行分析可以發(fā)現(xiàn)，基于水資源共有的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)下，構(gòu)建農(nóng)民用水協(xié)會，因為對于水資源的有效利用具有一定的推進作用；而有的人對其進行研究表明，對于用水協(xié)會的管理是可以根據(jù)承包的方式來達到節(jié)約用水的目的。有的學者就用水者協(xié)會對農(nóng)戶應(yīng)用水資源進行實證研究，還有的學者認為，參與式的灌區(qū)管理的模式實行對其績效的體現(xiàn)在用水機制上以及交易成本上等。但是同樣有一些學者指出其中不足，對其不同的意見進行探究。即小型農(nóng)田水利是一種共享產(chǎn)品，政府不能通過企業(yè)將此種制度推向市場。通過承包制的方式離開政府管理，農(nóng)民是不會聯(lián)合起來建設(shè)水利的。在種種實踐中，基本上是沒有成功的例子。

2.3 對于政府扶持政策的研究

為了解決水利建設(shè)的問題，我國針對于農(nóng)田水利建設(shè)給予一些資金補助，將其依舊納入到國家政府補助的范圍中，在2009年開始實行小型農(nóng)田建設(shè)水利，我國開始實施財政支撐，就是指民辦公助，2011年我國有提出大力實施農(nóng)民用水合作組織，但是對于比較小的農(nóng)田水利設(shè)施進行農(nóng)戶參與式管理還是有待提高的。

3 對小型農(nóng)田水利農(nóng)戶參與式管理的建議

3.1 區(qū)域性特征

一種制度的構(gòu)建與其環(huán)境影響密不可分。政府對于小型農(nóng)田的水利農(nóng)戶參與管理是要全面依據(jù)區(qū)域性特點，主要是指水資源的空間分布的不同以及農(nóng)戶的經(jīng)濟承受范圍內(nèi)，可以對其實施差異化管理，給予一定的政府補貼，此種機制的構(gòu)建對于農(nóng)民而言起到了參與其中的積極性，進而增加小型農(nóng)田水利的實行效率，對于我國農(nóng)田生產(chǎn)效率與水利設(shè)施管理水平具有極大的影響。

3.2 國情的差異

對于農(nóng)田的灌溉管理的形式，國外的學者都是依據(jù)特有的對象進行灌溉管理制度。發(fā)展中的國家與發(fā)達中的國家是有所差異的，對于農(nóng)田灌溉設(shè)施建立的主體投入比例不同以及建設(shè)后國家的財政情況也存在一定的差異，因此，盡管農(nóng)戶參與式灌溉管理是小型農(nóng)田主要的發(fā)展方向，但是在農(nóng)業(yè)管理中農(nóng)戶參與水利資源建設(shè)的形式依據(jù)國家政策的不同也會存在差異，因此依據(jù)實際情況而定，才是確保利益最大化的基礎(chǔ)。

3.3 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

在當前我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利設(shè)備建設(shè)的時間是不同的，盡管當前的小型農(nóng)田水利建設(shè)一般是民辦公助的情況，因為每個地區(qū)的自然環(huán)境與經(jīng)濟條件都是不同的，在經(jīng)濟發(fā)展的水平也是存在較大差異，對其進行資金整合與配套的參與及強度都是有所差異的。所以，小型農(nóng)田水利設(shè)備的參與式管理都是在實際實行中存在差別的。除此之外，對于小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)備產(chǎn)權(quán)的體制進行改革，政府需要加大對農(nóng)戶參與式的管理體系的支持力度，應(yīng)該充分根據(jù)設(shè)備類型進行水庫建設(shè)。

3.4 農(nóng)村的現(xiàn)實背景

我國對于小型的水利管理模式是需要充分考慮農(nóng)戶的經(jīng)營狀況以及城鎮(zhèn)化實際發(fā)展的時代背景。當前，在一些地區(qū)，種植農(nóng)田已經(jīng)成為農(nóng)戶的副業(yè)發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)部的青壯年都去城中打工，農(nóng)戶缺少對于農(nóng)田水利設(shè)施管理的熱情以及積極性。所以，在小型農(nóng)田水利農(nóng)戶的參與式管理的探究，首要應(yīng)考慮的是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營疏散、農(nóng)村老齡化等一些因素作為研究背景，不單單需要政府部門的資金資助，還需要政府部門的監(jiān)督與管理、指導(dǎo)等，構(gòu)建一個互相扶持的政策機制。

4 結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利的農(nóng)戶參與式管理模式的相關(guān)探究對于我國發(fā)展農(nóng)業(yè)而言具有十分重要的作用，因為農(nóng)田是農(nóng)村主要經(jīng)濟來源，若是農(nóng)田管理不好，對于農(nóng)民經(jīng)濟就會受到極大的影響，進而影響國家經(jīng)濟發(fā)展。通過構(gòu)建小型農(nóng)田水利的農(nóng)戶參與式管理機制，對于我國灌溉資源的問題可以妥善解決，進而提升水資源的應(yīng)用效率以及水利設(shè)施的經(jīng)營管理水平。文章主要從小型農(nóng)田水利管理的階段性特點、針對于小型農(nóng)田水利農(nóng)戶參與式管理的深入研究、小型農(nóng)田水利農(nóng)戶參與式管理的建議這三方面進行充分闡述的，希望為我國農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展帶來一定促進作用。

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編輯：劉長垠韋詩佳

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：1673-8853（2017）08-0020-02

2017-05-12