創(chuàng)建節(jié)水型城市的思考

□韓建秀李超張春億

（1南陽(yáng)市節(jié)水型城市創(chuàng)建辦公室；2南陽(yáng)市城市供水節(jié)水辦公室）

創(chuàng)建節(jié)水型城市的思考

□韓建秀1李超2張春億2

（1南陽(yáng)市節(jié)水型城市創(chuàng)建辦公室；2南陽(yáng)市城市供水節(jié)水辦公室）

根據(jù)河南省委、政府《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見(jiàn)》，河南省缺水城市要限期達(dá)到節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，文章分析了創(chuàng)建節(jié)水型城市的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念和節(jié)水優(yōu)先方針，提出了節(jié)水型城市創(chuàng)建的對(duì)策措施和建議，供創(chuàng)建城市及相關(guān)部門(mén)參考。

節(jié)水型城市；對(duì)策措施；河南省

1 創(chuàng)建節(jié)水型城市的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。首次明確了“五位一體”地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略構(gòu)想。同時(shí)，十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主約方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和呆護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”，“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”，“加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”等要求。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)新時(shí)期我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了新的更高的要求。

節(jié)水型城市是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組成部分，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，推進(jìn)我省節(jié)水型城市創(chuàng)建，是河南省省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)生態(tài)文明的要求，是生態(tài)文明建設(shè)的工作任務(wù)之一。

1.2 解決水資源供需矛盾

隨著河南省全面建成小康社會(huì)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求增加，水資源供需矛盾將日益突出，水資源短缺和用水水平不高已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素之一。在增加供給、抑制需求等開(kāi)源節(jié)流措施下，2020年全省需水總量為306.80億m3，可供水總量298.66億m3，供水量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求相比，仍有缺口。

目前，河南正處于城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的重要時(shí)期，水資源對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用越加明顯，要求通過(guò)節(jié)水型城市創(chuàng)建，強(qiáng)化水資源管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)生活節(jié)水，提高公眾節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)水價(jià)調(diào)控，建立高效利用的工程技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)城市用水需求的合理增長(zhǎng)。

1.3 “推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程”下達(dá)的工作任務(wù)

根據(jù)河南省委、政府《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見(jiàn)》（豫政〔2016〕39號(hào)）、河南省推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室“關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作的通知”，安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、鶴壁、商丘、周口、鞏義等嚴(yán)重缺水城市2017年要達(dá)到省級(jí)節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，其他缺水省轄市2018年底前達(dá)到省級(jí)節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

2 節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)體系

為了合理開(kāi)發(fā)，高效利用城市水資源，提高科學(xué)用水，合理用水水平，使有限的水資源滿(mǎn)足人民生活需要，保障城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，1996年12月，原建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委印發(fā)了《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》（建城字第593號(hào)），在全國(guó)組織開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市的活動(dòng)；2006年6月，原建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以建城〔2006〕140號(hào)出臺(tái)了《創(chuàng)建節(jié)水型城市考核工作程序和要求》與《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》；2012年4月，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型城市建設(shè)工作的指導(dǎo)，規(guī)范國(guó)家節(jié)水型城市管理，切實(shí)提高城市用水效率、改善城市水環(huán)境，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以建城〔2012〕57號(hào)印發(fā)《國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》和《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》。

通過(guò)對(duì)新舊考核標(biāo)準(zhǔn)的比較分析，城市節(jié)水理念由過(guò)去單純關(guān)注“解決水資源短缺危機(jī)”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“城市可持續(xù)發(fā)展”，突出了城市節(jié)水規(guī)劃的地位，增加對(duì)城市水環(huán)境質(zhì)量的考核，提高非常規(guī)水資源利用、地方節(jié)水財(cái)政投入以及全民參與節(jié)水的考核。節(jié)水型城市的標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)，申報(bào)與考核程序更加規(guī)范，但標(biāo)準(zhǔn)提高，加大了創(chuàng)建的難度。

目前，全國(guó)已命名了七批共72個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市（不含第八批已經(jīng)公示的珠海等10城市），分布在23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，河南省的鄭州市、濟(jì)源市、許昌市分別于2002、2010、2013年被命名為“全國(guó)節(jié)水型城市”。2014年底河南省南陽(yáng)市順利通過(guò)了省級(jí)節(jié)水型城市考核驗(yàn)收，被命名為“河南省節(jié)水型城市”。

3 節(jié)水型城市創(chuàng)建的對(duì)策措施

3.1 完善城市節(jié)水管理體系

3.1.1 建立健全城市節(jié)水法規(guī)體系

出臺(tái)地方城市節(jié)水、水資源管理，供水、排水、用水管理，地下水保護(hù)，非常規(guī)水利用等方面的法規(guī)或規(guī)范性文件，建立城市節(jié)水管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，為加強(qiáng)城市節(jié)水和供水、地下水保護(hù)等管理工作提供強(qiáng)有力的制度保障。

3.1.2 完善城市節(jié)水管理體制

建立市、區(qū)、取用水戶(hù)三級(jí)管理體系，形成節(jié)水工作“層層有人抓、處處有人管、縱到底、橫到邊”的管理體系。城市節(jié)水管理部門(mén)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增加服務(wù)意識(shí)，提高節(jié)水管理水平。

3.1.3 完善城市節(jié)水規(guī)劃體系

委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位高水平編制城市節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水型城市創(chuàng)建規(guī)劃，與城市供水、再生水利用等規(guī)劃組成指導(dǎo)城市節(jié)水和推進(jìn)創(chuàng)建工作的規(guī)劃體系。

3.1.4 完善城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)體系

按照國(guó)家節(jié)水統(tǒng)計(jì)的要求，建立科學(xué)合理的城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立覆蓋規(guī)模以上全部工業(yè)、用水量較大的生活取用水戶(hù)以及城市供水、排水、污水處理等相關(guān)單位的節(jié)水統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。制定并落實(shí)城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，建立系統(tǒng)的創(chuàng)建基礎(chǔ)技術(shù)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2 建立創(chuàng)建的支撐保障體系

3.2.1 加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍

節(jié)水型城市創(chuàng)建需要社會(huì)公眾的廣泛參與。宣傳工作要提高針對(duì)性、有效性，要科學(xué)客觀地宣傳市情、水情，增強(qiáng)市民的節(jié)水意識(shí)；要廣泛深入宣傳創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃和配套政策，提高全社會(huì)的參與度，形成創(chuàng)建合力；提高節(jié)水知識(shí)普及率，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，使珍惜水資源成為自覺(jué)行為。

3.2.2 建立多元化節(jié)水資金投入體系

增加政府節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金投入，各級(jí)財(cái)政安排的創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)資金不能少于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求。建立節(jié)水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)支持創(chuàng)建規(guī)劃編制，節(jié)水型載體創(chuàng)建，以及工業(yè)和城市生活節(jié)水示范工程建設(shè)等。鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金投入節(jié)水工作，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)。

3.2.3 建立創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

節(jié)水型城市創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)十分繁重，為此，要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定創(chuàng)建任務(wù)清單，建立責(zé)任制和考核通報(bào)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，狠抓措施落實(shí)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各級(jí)各部門(mén)要把創(chuàng)建工作放在重要位置，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，率先建設(shè)節(jié)水型機(jī)關(guān)，在推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)中發(fā)揮好表率作用。

3.3 加強(qiáng)城市節(jié)水工作

3.3.1 封閉自備井，優(yōu)化水資源配置

按照優(yōu)先利用南水北調(diào)中線水，合理開(kāi)發(fā)利用地表水，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，最大限度利用再生水的原則，加快城市供水工程建設(shè)，優(yōu)化城市供水水源結(jié)構(gòu)。按照河南省委、政府《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見(jiàn)》（豫政〔2016〕39號(hào)）和《關(guān)于打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（豫政〔2017〕2號(hào)）的要求，關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，強(qiáng)化地下水壓采。

3.3.2 擴(kuò)大非常規(guī)水資源利用

完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。在加強(qiáng)水質(zhì)安全管理的前提下，在大型新建公共建筑、保障性住房安裝建筑中水設(shè)施，提高城市非常規(guī)水資源利用率。

3.3.3 改善城市水環(huán)境質(zhì)量

結(jié)合水污染防治攻，實(shí)施城區(qū)內(nèi)河綜合整治，采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)凈化、活水循環(huán)、清水補(bǔ)源等措施，消除城市黑臭水體。

3.3.4 加快創(chuàng)建載體建設(shè)

開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)活動(dòng)，樹(shù)立一批高水平、高質(zhì)量和規(guī)范化運(yùn)作、科學(xué)化管理的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，分類(lèi)指導(dǎo)，全而推動(dòng)節(jié)水創(chuàng)建工作。

3.3.5 強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水

加強(qiáng)火電、鋼鐵、石化、化工、紡織、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)管理。通過(guò)水資源論證、環(huán)評(píng)及節(jié)水評(píng)估，確保新建工業(yè)項(xiàng)目工藝技術(shù)及用水效率處于先進(jìn)水平。以節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估為切入點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，從根本上提高工業(yè)用水效率。

3.3.6 強(qiáng)化城市生活節(jié)水

一是加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推行供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率；二是推行居民家庭用水階梯式水價(jià)制度；三是禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。四是嚴(yán)格計(jì)劃用水和用水定額管理。

4 建議

一是開(kāi)展培訓(xùn)及交流活動(dòng)。省發(fā)改、住建部門(mén)邀請(qǐng)《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》、《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的參編人員或節(jié)水型城市驗(yàn)收專(zhuān)家解讀標(biāo)準(zhǔn)，組織申報(bào)城市人員到最近驗(yàn)收通過(guò)的國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市交流學(xué)習(xí)。二是資金投入是推進(jìn)創(chuàng)建工作的基本保障，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本條件中“建立節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入制度”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入不達(dá)標(biāo)的，建議一票否決。三是重視創(chuàng)建的過(guò)程管理，對(duì)申報(bào)城市開(kāi)展多期次的評(píng)估、指導(dǎo)工作。

F205

：B

：1673-8853（2017）08-0014-02

2017-05-25

編輯：劉長(zhǎng)垠

韓建秀（1966-），男，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事城市節(jié)水、水資源研究及管理工作。