江蘇省“兩個(gè)率先”地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)考核的幾點(diǎn)思考

司蔚，張璘，繆蓓蓓

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036)

·監(jiān)管新論·

江蘇省“兩個(gè)率先”地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)考核的幾點(diǎn)思考

司蔚，張璘，繆蓓蓓

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036)

回顧了江蘇省“兩個(gè)率先”中有關(guān)地表水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)近年來的考核情況， 指出了存在考核斷面綜合代表性不足、多種考核結(jié)果不統(tǒng)一、考核指標(biāo)設(shè)置不合理、質(zhì)量控制措施不健全和信息公開不全面等問題。提出了“十三五”考核實(shí)施建議，應(yīng)理順考核體制機(jī)制，統(tǒng)一考核點(diǎn)位和辦法，加強(qiáng)考核信息公開，引導(dǎo)公眾有序參與和有力監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量考核工作，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。

兩個(gè)率先；地表水；環(huán)境質(zhì)量；指標(biāo)考核；江蘇

2003年，為全面貫徹落實(shí)中共十六大精神，江蘇省委、省政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，提出了“率先全面建成小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”(簡稱“兩個(gè)率先”)的奮斗目標(biāo)。十幾年來，為監(jiān)測和評價(jià)全省及各市、縣全面小康和基本現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，反映建設(shè)成效，江蘇先后發(fā)布了《江蘇省全面建設(shè)小康社會主要指標(biāo)》(2003年)、《江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系(試行)》(2012年)、《江蘇全面建成小康社會指標(biāo)體系(試行)》(2013年)、《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系(試行)》(2013年)等文件，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治、生態(tài)環(huán)境等方面設(shè)置了多項(xiàng)科學(xué)、客觀、可操作的評價(jià)指標(biāo)[1]。

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)是“兩個(gè)率先”考核指標(biāo)中的重要組成部分，綜合反映人與自然和諧發(fā)展的狀況以及人民群眾生活的生態(tài)環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展程度，對于推進(jìn)各地“兩個(gè)率先”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2003年的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)中包括綠化水平和環(huán)境質(zhì)量2項(xiàng)內(nèi)容，2013年增加了單位GDP能耗。其中環(huán)境質(zhì)量以環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量為主，綜合反映與人民生活息息相關(guān)的環(huán)境狀況。本文針對地表水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)，詳細(xì)闡述其指標(biāo)解釋、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)方法、存在的問題以及“十三五”考核實(shí)施建議。

1 地表水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)回顧

總體上說，江蘇省“兩個(gè)率先”指標(biāo)中有關(guān)地表水環(huán)境質(zhì)量考核的指標(biāo)分為2個(gè)階段，一個(gè)是2003—2012年全面建設(shè)小康社會階段，另一個(gè)是2013年之后全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段。

1.1 2003—2012年全面建設(shè)小康社會階段

地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)包括集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2項(xiàng)內(nèi)容，與環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)百分率、功能區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率、小康環(huán)保考核監(jiān)察系數(shù)、公眾對城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)滿意率等指標(biāo)共同計(jì)算環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)，其所占權(quán)重達(dá)60%，由于集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率通常均能達(dá)到100%，因此影響地表水環(huán)境質(zhì)量的主要因素是水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，因此，僅對水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)行詳細(xì)說明。

指標(biāo)解釋：水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是指省轄市及所轄縣(市)所有水域功能區(qū)達(dá)標(biāo)的斷面數(shù)占總斷面數(shù)的比例。

監(jiān)測斷面篩選：以 《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》中規(guī)定的1 316個(gè)水環(huán)境功能區(qū)為基礎(chǔ)，兼顧代表性、均衡性、全覆蓋等原則，篩選確定530個(gè)考核斷面(點(diǎn)位)，通過省廳《關(guān)于印發(fā)“江蘇省小康社會環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)”考核斷面(點(diǎn)位)名單的通知》，下發(fā)各地。

監(jiān)測項(xiàng)目：優(yōu)選能夠綜合反映水體有機(jī)物、重金屬、酚類和油類等主要污染類別的9項(xiàng)污染物作為監(jiān)測項(xiàng)目，包括pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、汞、鉛、揮發(fā)酚、石油類等。

監(jiān)測任務(wù)實(shí)施：江蘇省環(huán)保廳組織各斷面所在地環(huán)境監(jiān)測部門逢單月開展例行監(jiān)測。同時(shí)，為全面客觀地反映各斷面水質(zhì)狀況，自2007年起，省環(huán)保廳組織開展小康考核斷面的省級監(jiān)督監(jiān)測，以抽測為主，采取了交叉監(jiān)測+省級質(zhì)控、省級直接監(jiān)測等多種方式。

考核指標(biāo)測算：江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)對全省及各市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)行測算，以地方例行監(jiān)測上報(bào)結(jié)果為基礎(chǔ)，對照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。在開展省級監(jiān)督監(jiān)測后輔以監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果，監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)參與統(tǒng)計(jì)的具體算法未明確發(fā)文公布。

1.2 2013年之后全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段

本階段地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)僅以地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例進(jìn)行評判，不包括集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，且全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化2個(gè)指標(biāo)體系中地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)是統(tǒng)一的。

指標(biāo)解釋：地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例是指國家和地方水質(zhì)監(jiān)測斷面中，水質(zhì)類別為Ⅲ類以上的斷面占斷面總數(shù)的比例。

監(jiān)測斷面優(yōu)化：在原有考核斷面的基礎(chǔ)上，考慮到各地部分?jǐn)嗝鎸?shí)際變化情況，按照實(shí)事求是、兼顧均衡、涵蓋國控、保持連續(xù)等原則，優(yōu)化確定548個(gè)考核斷面(點(diǎn)位)，在省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)江蘇全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化環(huán)保指標(biāo)進(jìn)程監(jiān)測統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度及組織實(shí)施辦法(試行)的通知》中下發(fā)各地[2]。

監(jiān)測項(xiàng)目：繼續(xù)延用pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、汞、鉛、揮發(fā)酚、石油類等9項(xiàng)。

監(jiān)測任務(wù)實(shí)施：江蘇省環(huán)保廳繼續(xù)組織各斷面所在地環(huán)境監(jiān)測部門逢單月開展例行監(jiān)測。同時(shí)，省環(huán)境監(jiān)測中心每年組織開展對考核斷面的監(jiān)督抽測，抽測斷面比例在70%以上。

考核指標(biāo)測算：江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)對全省及各市地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例進(jìn)行測算，以地方例行監(jiān)測上報(bào)結(jié)果為主，同時(shí)使用省建水質(zhì)自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)和省級監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，斷面水質(zhì)核定辦法通過省環(huán)保廳文件下發(fā)，方法如下：

(1) 建有水質(zhì)自動監(jiān)測站的斷面：開展自動監(jiān)測的項(xiàng)目，其年均值直接納入評價(jià)考核，其余項(xiàng)目以地方例行監(jiān)測年均值進(jìn)行評價(jià)，最終確定該斷面水質(zhì)類別。

(2) 未建水質(zhì)自動監(jiān)測站的斷面：全部以手工監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評價(jià)。其中，未開展監(jiān)督監(jiān)測的斷面，采用地方例行監(jiān)測結(jié)果年均值評價(jià)，確定水質(zhì)類別。開展監(jiān)督監(jiān)測的斷面，則按照主要污染因子的監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果與例行監(jiān)測結(jié)果(同步)相對誤差確定權(quán)重，分別計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的年均值后進(jìn)行評價(jià)，確定水質(zhì)類別。

相對誤差：di=(C例行-C監(jiān)督)/C監(jiān)督×100%

式中：di——某個(gè)斷面的相對誤差；C例行——地方例行監(jiān)測結(jié)果；C監(jiān)督——省級監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果。

當(dāng)監(jiān)督監(jiān)測僅開展1次時(shí)，以開展監(jiān)督監(jiān)測當(dāng)月的各因子監(jiān)測結(jié)果與同月地方例行監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行比較，計(jì)算相對誤差。當(dāng)監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果大于1次時(shí)，以開展監(jiān)督監(jiān)測月份的各因子監(jiān)測結(jié)果平均值與相同月份地方例行監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行比較，計(jì)算相對誤差。地方例行監(jiān)測結(jié)果權(quán)重公式如下：

wi=-0.75|di|+0.95

式中：wi——某個(gè)斷面的地方例行監(jiān)測結(jié)果權(quán)重。當(dāng)|di|>100%時(shí)，以100%計(jì)；當(dāng)|di|<20%時(shí)，以20%計(jì)。當(dāng)相對誤差≤20%時(shí)，地方監(jiān)測結(jié)果權(quán)重占80%；當(dāng)相對誤差≥100%時(shí)，地方監(jiān)測結(jié)果權(quán)重占20%。

最終核定結(jié)果計(jì)算公式如下：

Cij=C例行ij×wi+C監(jiān)督ij×(1-wi)

式中：Cij——某個(gè)斷面某個(gè)監(jiān)測項(xiàng)目的最終核定結(jié)果；C例行ij——某個(gè)斷面某個(gè)監(jiān)測項(xiàng)目的地方例行監(jiān)測結(jié)果年均值；C監(jiān)督ij——某個(gè)斷面某個(gè)監(jiān)測項(xiàng)目的省級監(jiān)測結(jié)果年均值。

2 存在的問題

2.1 考核斷面綜合代表性不足

由于2003年地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)中集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是單獨(dú)核定的，因此篩選確定的水域功能區(qū)考核斷面基本上不包含集中式飲用水水源地監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)，而且篩選的斷面以流域的干流、一級支流為主，適當(dāng)涵蓋二級支流以及流經(jīng)城鎮(zhèn)的重要河流等。事實(shí)上，一方面飲用水水源地是地表水的重要組成部分，另一方面人民群眾生活周邊的水體也是地表水的組成部分，群眾的直接感受更為強(qiáng)烈。因此，未全面包含一個(gè)地區(qū)所有地表水類型在內(nèi)的斷面體系其綜合代表性不足，不能全面反映該地區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，部分與人民群眾的直接感受有一定差距。

2.2 多種考核結(jié)果不統(tǒng)一

多年來，出于不同的環(huán)境管理要求和考核目的，存在多種形式的考核，如城市環(huán)境綜合整治定量考核、五年規(guī)劃考核、生態(tài)文明建設(shè)考核、重點(diǎn)流域考核、區(qū)域考核，以及本文中提及的全面小康、基本現(xiàn)代化考核等。各種考核中由于涉及的考核指標(biāo)不同、監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)不同、監(jiān)測污染物項(xiàng)目不同、監(jiān)測頻次不同、監(jiān)測分析方法不同、結(jié)果統(tǒng)計(jì)方法不同等原因，導(dǎo)致最終考核結(jié)果不統(tǒng)一，同一考核指標(biāo)也可能相差較大。

不同部門(如環(huán)保和水利)對同樣環(huán)境要素進(jìn)行的考核結(jié)果更是不具可比性。如果不能清楚地解釋各種考核辦法之間的區(qū)別和差異，容易造成環(huán)境管理部門和公眾的誤解，由此影響政府考核的公信力。

2.3 考核指標(biāo)設(shè)置不合理

目前較為通用的考核指標(biāo)均為比例考核，基于水質(zhì)類別進(jìn)行評價(jià)，反映水體污染物處于特定濃度區(qū)間的狀況，具有宏觀、定性地反映較大范圍內(nèi)主要環(huán)境質(zhì)量狀況，表述形式直觀，易于理解和接受的優(yōu)點(diǎn)。但江蘇地處東部各大流域下游，且水網(wǎng)交織，內(nèi)部各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然條件、環(huán)境容量等差異較大，單純采用水質(zhì)類別或水功能區(qū)(功能區(qū)劃定的水質(zhì)目標(biāo)也存在上下游不統(tǒng)一、功能變化等情況)達(dá)標(biāo)率作為考核指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，不能精確靈敏地反映地方環(huán)保工作的成效，并且容易受到評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法變化的影響。

2.4 質(zhì)量控制措施不健全

在原有的環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制下，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作由地方環(huán)境監(jiān)測部門承擔(dān)，而各地環(huán)境監(jiān)測部門是環(huán)境保護(hù)主管部門的行政所屬單位，當(dāng)監(jiān)測考核結(jié)果影響到地方政府“兩個(gè)率先”進(jìn)程、排名等情況下，勢必會出現(xiàn)地方行政干預(yù)。雖然省環(huán)保廳后來增加了省級監(jiān)督監(jiān)測內(nèi)容，并納入到考核結(jié)果核定中，但由于人力、經(jīng)費(fèi)等限制，監(jiān)督監(jiān)測不能全面覆蓋到所有斷面且監(jiān)測頻次較低；日常對地方質(zhì)控檢查也只是在標(biāo)樣考核、比對等方面，不能覆蓋到采樣、送樣、分析、數(shù)據(jù)報(bào)送等全過程，尤其是采樣前的調(diào)水、閘控等行為更不在受控范圍內(nèi)。

2.5 信息公開不全面

多數(shù)情況下政府部門對于考核情況的信息公開僅是考核結(jié)果的公開，對于考核指標(biāo)的指標(biāo)解釋、含義、數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測方法(點(diǎn)位、項(xiàng)目、時(shí)間)、評價(jià)方法、考核辦法等未能全面公開。對于地表水環(huán)境質(zhì)量考核，各地區(qū)參與考核的每一個(gè)斷面(點(diǎn)位)的信息及監(jiān)測、考核結(jié)果也未公開，公眾難以全面了解身邊的水環(huán)境質(zhì)量狀況。

3 “十三五”考核實(shí)施建議

3.1 理順考核體制機(jī)制

十八屆五中全會公報(bào)提出，國家將實(shí)行“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，即實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。2016年8月，中央發(fā)布《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著垂直管理改革進(jìn)入具體試點(diǎn)實(shí)施階段。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)抓住這次改革機(jī)遇，對省以下環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理，明確各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的屬性、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等，配合環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收工作，切實(shí)理順環(huán)境質(zhì)量考核體制機(jī)制，從制度上減少或消除地方政府行政干預(yù)的弊端，保證環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性與真實(shí)性，從而保證地表水環(huán)境質(zhì)量考核的權(quán)威性[3-5]。

3.2 統(tǒng)一考核點(diǎn)位和辦法

國家層面上，為配合《水污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“水十條”)，環(huán)保部已經(jīng)確定各省地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面(點(diǎn)位)共計(jì)1 940個(gè)，即將出臺相應(yīng)的考核辦法，江蘇省納入國家考核的地表水?dāng)嗝婀灿?jì)121個(gè)。事實(shí)上，從省級層面來說，要考核設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))地表水環(huán)境質(zhì)量情況，國家確定的斷面代表性不夠充足，有必要重新規(guī)劃設(shè)定統(tǒng)一的考核點(diǎn)位和考核辦法。

一是監(jiān)測點(diǎn)位：要從流域地表水系脈絡(luò)出發(fā)，以縣(市、區(qū))為基本行政單元，自上而下統(tǒng)籌設(shè)置包括重點(diǎn)河流、湖泊(含飲用水水源地、城鎮(zhèn)內(nèi)河)在內(nèi)的重點(diǎn)控制斷面、行政交界斷面(出入境斷面)作為考核斷面，突出以人為本(與人類生產(chǎn)生活密切相關(guān))、注重效率(以較少的斷面獲取最能夠代表所在水系或區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量的樣品)的原則，兼顧歷史延續(xù)性和點(diǎn)位均衡性。經(jīng)研究，目前已經(jīng)確定的江蘇省水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位中包含流域地表水、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)內(nèi)河、地下水和近岸海域5類水體，其中納入地表水考核的包括流域地表水380個(gè)考核單元410個(gè)斷面，集中式飲用水水源地108個(gè)點(diǎn)位，城鎮(zhèn)內(nèi)河106個(gè)斷面。二是考核辦法：建議以“十二五”末各市地表水考核斷面優(yōu)良(達(dá)Ⅲ類)比例為基準(zhǔn)值，根據(jù)客觀實(shí)際情況設(shè)定到“十三五”末水質(zhì)優(yōu)良比例目標(biāo)值，逐年進(jìn)行分解考核，并將原有已達(dá)優(yōu)良的斷面水質(zhì)不能退化作為考核通過的必要條件。同時(shí)規(guī)定統(tǒng)一的監(jiān)測項(xiàng)目、頻次、分析方法、結(jié)果統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性?？己藬嗝婧涂己宿k法一旦確定后，原則上在5年內(nèi)不進(jìn)行大的調(diào)整，如有特殊情況可加以說明。全省所有關(guān)于地表水的考核均以這一套考核斷面、一套考核辦法進(jìn)行，最終得到一套考核結(jié)果，避免出現(xiàn)多個(gè)結(jié)果[6-7]。

3.3 加強(qiáng)考核信息公開

建議全省建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，確保每一個(gè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位的監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致性和唯一性，全省各級環(huán)境監(jiān)測部門共享并使用同一套可靠的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)作為分析、評價(jià)和考核的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，分級建立環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺，建立和完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量信息的共享和發(fā)布機(jī)制，尤其是針對考核信息，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)全面公開考核斷面、考核辦法等相關(guān)信息，通過新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)等定期向社會公開各地環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果，解答公眾關(guān)心的問題，保障公民知情權(quán)，從而引導(dǎo)公眾有序參與和有力監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量考核工作，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善[6-8]。

[1] 司蔚.看江蘇如何構(gòu)建小康社會環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)考核體系[J].環(huán)境保護(hù)，2012(14)：62- 64.

[2] 江蘇省環(huán)境保護(hù)廳.關(guān)于印發(fā)江蘇全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化環(huán)保指標(biāo)進(jìn)程監(jiān)測統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度及組織實(shí)施辦法(試行)的通知(蘇環(huán)辦[2013]360號)[Z].2013.

[3] 范清華，潘良寶.環(huán)境監(jiān)測職能優(yōu)化調(diào)整的思考[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2015，7(6)：1-5.

[4] 劉長軍，邵衛(wèi)偉.環(huán)境監(jiān)測體制改革的若干思考[J]. 環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2015，7(1)：45-48.

[5] 朱德明.新《環(huán)保法》背景下的環(huán)境監(jiān)測立法改革取向[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警， 2015，6(5)： 1-3.

[6] 陳蒙蒙.五措并舉推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善[J].群眾，2014 (12)：39-40.

[7] 賀震.科學(xué)治水良法先行[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015(18)：4-12.

[8] 鄧菲.公眾環(huán)境知情權(quán)的保障與政府環(huán)境信息公開的思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016 (4)： 114.

Thoughts about Assessment of Surface Water Quality on “Two Leadings” in Jiangsu Province

SI Wei， ZHANG Lin， MIAO Bei-bei

(JiangsuEnvironmentalMonitoringCenter，Nanjing，Jiangsu210036，China)

According to the surface water environment quality index in the “Two leadings” assessment index system of Jiangsu Province， this article reviewed the inspection situation of recent years， analyzed the existing problems such as the check sections lack of representativeness， the disunity of variety check results， the unreasonable of check index， the imperfect of quality control measures， information disclosure not comprehensive and so on. This paper also put forward some thoughts and suggestions of assessment during “13thFive-Year” period.

Two leadings； Surface water； Environment quality；Index assessment;Jiangsu

10.3969/j.issn.1674-6732.2017.02.014

2016-11-11；

2016-12-14

江蘇省環(huán)?？蒲姓n題基金資助項(xiàng)目(2015033)

司蔚(1973—)，高級工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測科研及管理工作。

X824

C

1674-6732(2017)02-0054-04