李秉記：關(guān)于加大對(duì)發(fā)達(dá)省份貧困革命老區(qū)支持幫扶力度的建議

中央歷來(lái)高度重視革命老區(qū)發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門采取了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施加強(qiáng)對(duì)老區(qū)尤其是中西部貧窮老區(qū)的扶持幫助。廣東省委、省政府一直把革命老區(qū)發(fā)展放在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，逐年加大對(duì)革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和幫扶力度，近兩年補(bǔ)助老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

汕尾市是1988年在原海陸豐地區(qū)范圍上建立起來(lái)的，是廣東省唯一一個(gè)管轄的所有四個(gè)縣（市、區(qū)）都是一類革命老區(qū)縣的地級(jí)市，是全國(guó)最早實(shí)行土地革命的地方。海豐縣是全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)蘇維埃政權(quán)誕生地。近年來(lái)，在中央和廣東省的支持下，汕尾上下奮發(fā)圖強(qiáng)，保持了較快的增長(zhǎng)，2012年有六項(xiàng)主要指標(biāo)增速居全省之首，約98%的貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。從汕尾市的實(shí)踐看，革命老區(qū)在和平時(shí)期建設(shè)發(fā)展中同樣會(huì)發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神，自強(qiáng)不息，不居人后。

但是，發(fā)達(dá)省份也有較為貧窮的地方。汕尾市由于基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期居廣東各地市之尾，盡管在2012年砍掉了廣東省中的落后“尾巴”，但貧窮落后的面貌仍然沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還落后于西部地區(qū)包括大部分革命老區(qū)。

一是人均財(cái)力不如大部分老區(qū)。2011年，汕尾人均可支配財(cái)力為2527元，與人口相近的廣西自治區(qū)百色、福建省寧德市相比，分別少了1304、1161元，也遠(yuǎn)少于其它革命老區(qū)，如江西井崗山、山東臨沂、陜西延安等地。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不及西部地區(qū)。2011年人均GDP僅有18682元，2012年也剛剛邁過(guò)2萬(wàn)元大關(guān)，但只有全國(guó)平均水平的53%，低于人口相近的廣西百色，僅約為山東臨沂、江西井崗山的7成，僅為福建寧德的一半，不到延安的4成，僅與全國(guó)人均GDP最少的貴州省相當(dāng)。

三是民生社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。汕尾原在一個(gè)漁港小鎮(zhèn)建立起來(lái)，全市至今沒(méi)有電影院、體育場(chǎng)、三甲醫(yī)院、博物館等基本的公共服務(wù)設(shè)施，重大民生項(xiàng)目設(shè)施滯后。盡管全市有90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有革命遺址資源，但財(cái)力薄弱，大部分革命遺址沒(méi)法完全得到保護(hù)，幾萬(wàn)革命遺屬也得不到較好的優(yōu)撫。

四是基本沒(méi)有享受革命老區(qū)縣的專項(xiàng)支持。近年來(lái)，中央財(cái)政設(shè)立了革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，革命老區(qū)縣的縣均補(bǔ)助已提高至幾千萬(wàn)元以上。但汕尾市所屬的革命老區(qū)縣從2011年開始，每個(gè)縣每年僅得到48萬(wàn)元的專項(xiàng)支持。另外在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面也基本沒(méi)有得到國(guó)家有關(guān)革命老區(qū)縣政策的傾斜支持。

作為廣東省唯一一個(gè)連片的革命老區(qū)，老區(qū)人民期盼得到社會(huì)各界對(duì)老區(qū)人民為革命斗爭(zhēng)曾經(jīng)犧牲萬(wàn)千生命和作出重大貢獻(xiàn)的認(rèn)可，期盼在和平發(fā)展時(shí)期得到中央的關(guān)照和幫助，使革命老區(qū)盡快擺脫貧窮落后的面貌，在新的時(shí)期為全國(guó)全省發(fā)展大局作出新的貢獻(xiàn)。

鑒于此，建議中央既要考慮到全國(guó)區(qū)域總體不平衡的情況，也要考慮到像廣東這樣的發(fā)達(dá)省份區(qū)域發(fā)展不平衡情況，重新調(diào)整政策，加大對(duì)發(fā)達(dá)省份貧困革命老區(qū)支持幫扶力度。具體是：

一是將發(fā)達(dá)省份的貧困革命老區(qū)列入中央對(duì)欠發(fā)達(dá)省份縣級(jí)基本財(cái)力保障的補(bǔ)助范圍，列入一般轉(zhuǎn)移支付范疇。

二是適當(dāng)增加對(duì)發(fā)達(dá)省份貧困革命老區(qū)的民生政策中央補(bǔ)助資金，減少市、縣財(cái)政支出壓力和壯大公共財(cái)力能力。

三是把扶持革命老區(qū)加快發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目安排、扶貧開發(fā)以及其他政策支持等方面，對(duì)革命老區(qū)包括發(fā)達(dá)省份貧困老區(qū)予以“同等優(yōu)先”的支持和照顧。（李秉記：致公黨省委會(huì)副主委，汕尾市政協(xié)副主席）