培育經濟帶：重塑中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

孫久文+孫翔宇

摘要：“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略的明確提出，表明經濟帶模式成為中國區(qū)域開發(fā)在空間格局上的重大創(chuàng)新。文章分析了經濟帶的研究背景、一些認識的誤區(qū)，總結了中國經濟帶的發(fā)展概況。提出重塑以經濟帶為支撐的新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括培育經濟帶、構建倒“？仔”型國土開發(fā)格局，構建海陸統(tǒng)籌對外開放新格局，推進區(qū)域一體化，優(yōu)化產業(yè)分工布局。展望未來，中國要培育更多經濟帶，構建區(qū)域開發(fā)的完整骨架。

關鍵詞：經濟帶;重塑;區(qū)域戰(zhàn)略;國土開發(fā)空間

一、 引言

隨著中國區(qū)域經濟快速發(fā)展，地區(qū)間的經濟聯(lián)系越來越緊密，區(qū)域間的合作交流日益加強，為經濟帶的形成提供了現(xiàn)實基礎。與此同時，過往國土空間開發(fā)戰(zhàn)略的不足之處逐漸顯現(xiàn)?！八拇蟀鍓K”的劃分以行政區(qū)劃為依據(jù)，但中國行政區(qū)和經濟區(qū)并不吻合，因此不能最大程度地釋放區(qū)域開發(fā)潛力。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略相繼提出，經濟帶成為中國區(qū)域空間開發(fā)過程中一個具有戰(zhàn)略高度的新理念。

近年來，國內學術界對經濟帶理論進行了大量研究。楊鳳、秦書生（2007）對經濟帶的理論溯源、內涵闡釋進行了研究;韓增林、楊蔭凱等（2000）提出了經濟帶的生命周期理論;陳修穎（2007）分析了長江經濟帶形成的基礎和演化特征;周玉龍、孫久文（2015）探討了經濟帶增長的宏觀框架和微觀基礎;胡鞍鋼、周紹杰等（2015）提出“三大支撐帶”將成為重塑中國經濟地理的大戰(zhàn)略，是中國未來長期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。上述研究從多個角度特別是理論層面對經濟帶進行了深入探討，指出經濟帶作為中國區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新模式，是拓展中國區(qū)域經濟發(fā)展空間的重點，應明確其對于國土空間開發(fā)的重要意義。本文通過對國內外相關研究進行梳理，擬對中國經濟帶的研究現(xiàn)狀，經濟帶與區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的關系以及未來發(fā)展方向進行探討。

二、 經濟帶的研究現(xiàn)狀

1. 研究背景。2009年，世界銀行發(fā)布了重要報告《2009年世界發(fā)展報告：重塑世界經濟地理》，區(qū)域發(fā)展受到了越來越多的關注。中國作為世界第二大經濟體，是地區(qū)發(fā)展差距最大的國家之一，需要創(chuàng)新符合時代要求的區(qū)域發(fā)展模式。隨著社會各界對區(qū)域開放的認識不斷加深，除了縮小區(qū)域差距，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。區(qū)域協(xié)調發(fā)展不同于過去提出的區(qū)域均衡發(fā)展。區(qū)域均衡發(fā)展注重通過政策、規(guī)劃等實現(xiàn)資源配置向特定地區(qū)的偏倚，從而縮小區(qū)域差距。區(qū)域協(xié)調發(fā)展更強調地區(qū)間的分工與協(xié)作，通過市場的力量實現(xiàn)共同發(fā)展。通過“三大經濟帶”形成一批新的經濟增長點，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是中國未來長期的區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略。

距離一直是制約區(qū)域合作的重要因素，交通設施的效率會影響區(qū)域間要素流動的速度和中心城市的輻射范圍，因此改革開放后中國區(qū)域合作的空間范圍局限于長三角、珠三角等城市群的范疇。近年來中國高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡建成，以及現(xiàn)代通信技術的發(fā)展打破了空間因素的限制，為在更大地理范圍開展區(qū)域合作提供了可能。將來隨著中國地區(qū)間交通可通達性不斷提高，經濟帶會在區(qū)域合作與協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

2. 中國經濟帶的發(fā)展概況。目前，中國的三大經濟帶已經基本成型，覆蓋了中國大部分地區(qū)。三大經濟帶范圍內容納的人口、經濟體量在全國來看都有舉足輕重的地位。

（1）“一帶一路”?！耙粠б宦贰敝卮髴?zhàn)略包括“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。絲綢之路經濟帶沿線包括30個國家，人口22億人，GDP總規(guī)模16萬億美元。覆蓋的國內省份以中西部地區(qū)為主，在中國過去的經濟地理格局中處于劣勢地位，通過絲綢之路經濟帶的建設，可以對接歐、亞、非國家展開經濟交流和經貿合作，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢。

（2）長江經濟帶。長江經濟帶是承東啟西、對接“一帶一路”的核心經濟帶，包括11個省（市），人口約6億，GDP總量占到全國的四成。長江經濟帶是我國區(qū)域經濟發(fā)展的重要引擎，以長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群三個國家級城市群，滇中城市群和黔中城市群兩個區(qū)域性性城市群。

（3）京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展的地域范圍包括北京、天津、河北三省市，總人口超過1億人，地區(qū)生產總值占全國的10%以上，是環(huán)渤海經濟圈的核心區(qū)域，輻射山東、遼寧。作為中國經濟第三增長極，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，是國家層面的重要戰(zhàn)略。

（4）經濟帶之間的聯(lián)系。三大經濟帶并非相互孤立，而是彼此間存在緊密聯(lián)系。比如長三角城市群是連接長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路的橋梁。長三角的港口優(yōu)勢和外向型經濟特點，決定了其在海上絲路中成為對外交流的橋頭堡，同時作為中國經濟最發(fā)達的區(qū)域，長三角也是長江經濟帶的龍頭，輻射帶動9省2市的發(fā)展，這將極大拓展海上絲路的腹地，提升國際經濟合作的深度，也有利于長江經濟帶對接東盟，接受來自海外的資源、信息等。

3. 對經濟帶認識的誤區(qū)。經濟帶概念出現(xiàn)的時間不長，國內外對經濟帶尚無十分系統(tǒng)的研究，造成不少人對經濟帶的認識產生偏差。對于這些誤區(qū)，要予以糾正，在理論和實踐方面達成共識，建設好中國的經濟帶。

（1）經濟帶是單純的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。經濟帶無疑具有區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的屬性，但對經濟帶的理解不能局限于此。三大經濟帶是統(tǒng)籌規(guī)劃全國經濟空間格局后，頂層設計的國家戰(zhàn)略。本質上來講，要以三大經濟帶為引領，支撐起中國“三縱兩橫”的空間戰(zhàn)略格局，因此要賦予經濟帶國家屬性，如果單純將其理解為區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，則是低估了其地位。比如“一帶一路”對內覆蓋全國大部分地區(qū)，對外提供了中國同歐、亞、非諸多國家進行國際合作的平臺，是中國全方位對外開放的國家級頂層戰(zhàn)略。

（2）經濟帶必然是帶狀經濟體。一提到經濟帶，有人會糾結于它必須是帶狀的經濟體。其實，經濟帶的核心并不在于空間形態(tài)，而是一條完整的產業(yè)鏈，通過區(qū)域間的經濟交流、合作，實現(xiàn)互利共贏。經濟帶一般以幾個發(fā)達城市為核心，把發(fā)展軸上的幾個城市群串聯(lián)起來，聯(lián)合周圍的不同層次的其它城市和城鎮(zhèn)，形成區(qū)域城市間和產業(yè)間的人流、物流、資金流、信息流、技術流等聯(lián)系，在此基礎上形成地域分工和產業(yè)合作，發(fā)揮集聚和輻射效應，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。所謂的“帶”，無論是交通帶還是流域帶，本質是提供一個利于區(qū)域間展開合作交流的平臺。

（3）經濟帶是區(qū)域政策的具體體現(xiàn)。經濟帶的實質是要加強區(qū)域間的合作與交流，逐步實現(xiàn)區(qū)域一體化，更注重依靠市場的力量。某些地方把國家推動的經濟帶戰(zhàn)略視為一個向上級要政策的機會，強調自身在經濟帶中具有某種特殊的地位，不在經濟帶內的地區(qū)也會努力找機會使自己納入經濟帶范圍內，從而在相關政策和資金支持中受益。應該說，這是一種投機取巧的行為，偏離了經濟帶建設的初衷。經濟帶的目的要建立一種新的開放型區(qū)域經濟發(fā)展模式，構建一系列創(chuàng)新驅動的機制體制，實現(xiàn)各地區(qū)在比較優(yōu)勢基礎上的整體利益最大化，如果各地方把眼光局限于一己之利，就會加劇地區(qū)間的競爭與對立關系，難以實現(xiàn)各地區(qū)的共同增長。

三、 重塑以經濟帶為支撐的新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

未來培育經濟帶，重塑中國經濟地理，能夠協(xié)調區(qū)域發(fā)展，推動國內區(qū)域經濟一體化建設，進而推動世界經濟地理格局的轉變。

1. 構建倒“？仔”型國土開發(fā)戰(zhàn)略格局。中國已經形成了T型國土開發(fā)戰(zhàn)略格局，其中，“一豎”為沿海發(fā)展軸帶，“一橫”為長江經濟帶。為了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在此基礎上建設絲綢之路經濟帶，形成倒“？仔”型國土開發(fā)新格局。“沿海一豎”串聯(lián)長三角、珠三角、京津冀三大增長極，是倒“”型結構的核心部分;作為“內陸一橫”的絲綢之路經濟帶貫穿西部大開發(fā)地區(qū)，經濟實力較弱，是未來重點發(fā)展的區(qū)域;“沿江一橫”長江經濟帶是東西向聯(lián)接的紐帶，并對接“一帶一路”。倒“”型國土開發(fā)戰(zhàn)略格局將西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略有機結合到一起，并且不同于過去單純的區(qū)域政策支持，更加強調經濟一體化背景下的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，符合經濟新常態(tài)下優(yōu)化國土開發(fā)空間格局的要求，將構成中國未來經濟發(fā)展的重要支撐。

2. 構建海陸統(tǒng)籌開放新格局。經過改革開放30多年的發(fā)展，中國的沿海開放型經濟發(fā)展模式取得了巨大成就。未來在進一步提升沿海開放、向東開放的基礎上，要進一步推動內陸開放、向西開放，打造“東西兩翼張開、海陸并舉”的全方位開放戰(zhàn)略，而“一帶一路”戰(zhàn)略將是中國布局全方位對外開放的重要舉措。

目前，中國的對外開放格局已經面臨拐點，國內國外環(huán)境出現(xiàn)了一系列變化。一方面，沿海開放紅利不斷減少，經濟發(fā)展呈現(xiàn)“東慢西快”的區(qū)域特征;另一方面，中國已經成為世界第二大經濟體，國際地位發(fā)生了空前變化，在能源安全和歐亞合作問題上都有更高的要求，并承擔更多責任。在這種形勢下，向西開放，推進“一帶一路”，構筑全方位對外開放新格局，成為重要的國家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將深刻影響未來數(shù)十年中國的經濟發(fā)展，對外將改變中國在全球價值鏈體系中的地位，擺脫沿海開放戰(zhàn)略中所處的低附加值地位，占據(jù)行業(yè)高端、龍頭地位，形成以為我主的對外開放格局，提升國際影響力;對內將改變中國的區(qū)域發(fā)展格局，廣大中西部地區(qū)由內陸變成開放前沿，地緣優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，培育出一批新的增長點，有利于形成區(qū)域協(xié)調、多極化發(fā)展的空間格局。

3. 推進區(qū)域一體化進程。地方保護、行政分割是我國區(qū)域經濟發(fā)展中長期存在的問題，在很多跨地區(qū)的經濟活動中市場化基礎薄弱，要素不能自由流動，影響了經濟發(fā)展效率，通過經濟帶重塑中國經濟地理的重要目標之一是實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化。過往的區(qū)域政策很多是地方謀取本地利益的結果，經濟帶可以打破行政區(qū)劃，展開區(qū)域合作。通過頂層設計、長遠規(guī)劃提高經濟帶所轄區(qū)域的治理效率，建立完善的區(qū)域協(xié)調制度，在地區(qū)間展開橫向合作，成立官方、非官方組織就具體事務展開縱向合作，推動經濟帶各區(qū)域實現(xiàn)產業(yè)一體化、交通一體化、市場一體化，提高經濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4. 優(yōu)化產業(yè)分工布局，完善區(qū)域協(xié)作。中國區(qū)域經濟發(fā)展的產業(yè)同構現(xiàn)象十分明顯，培育經濟帶有助于調整區(qū)域產業(yè)結構，完善分工協(xié)作。經濟帶內的城市在整個城市體系中地位不同，應遵循產業(yè)結構梯層分布的原則，承擔不同功能?？偟膩碚f，產業(yè)結構按照“農業(yè)—輕工業(yè)—重化工業(yè)—高新技術產業(yè)—高端服務業(yè)”的路徑演化發(fā)展，中心區(qū)域的產業(yè)結構以金融、管理、科技創(chuàng)新等為主，各區(qū)域根據(jù)各自的發(fā)展水平和要素稟賦，實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成完整的產業(yè)鏈。

四、 未來愿景：培育更多經濟帶

經濟帶在中國尚屬于新興概念，作為國家層面的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，經濟帶是未來中國長期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點。我們也應該清楚的認識到，現(xiàn)有的三大戰(zhàn)略還不足以支撐起整個中國的國土空間，將來要立足實踐，培育更多經濟帶，構成中國區(qū)域經濟開發(fā)的骨架和支撐，使之更豐滿、更立體化，真正做到將全國各區(qū)域聯(lián)系起來，推進交通、產業(yè)、市場等方面的全國一體化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

1. 珠江—西江經濟帶。2014年7月，《珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國務院批復，珠江—西江經濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略。珠江—西江經濟帶以珠江—西江主干流區(qū)域為軸帶，以廣州、南寧為雙中心，橫跨廣東、廣西兩省，上聯(lián)貴州、云南，下通港澳，實現(xiàn)了我國大西南和華南沿海地區(qū)以及東盟的有效對接，通過對廣東省產業(yè)的優(yōu)化、轉移來帶動西南地區(qū)發(fā)展。

2. 東北—環(huán)渤海經濟帶。環(huán)渤海地區(qū)是中國北方的核心地帶，而東北地區(qū)一直以來都是中國產業(yè)振興的重點區(qū)域。中國高鐵網(wǎng)絡不斷完善，煙大海底隧道的修建，都將加強東北和環(huán)渤海地區(qū)的互聯(lián)互通，在此基礎上構建一條東北-環(huán)渤海經濟帶，有利于首都經濟圈輻射帶動更大范圍的區(qū)域發(fā)展，也有助于東北地區(qū)承接產業(yè)轉移，接受先進的技術、體制和管理經驗，完成自身轉型。

3. 黃河經濟帶。黃河是中華民族文明的搖籃，理應構建一條以黃河為主軸黃河經濟帶。長江經濟帶和珠江-西江經濟帶撐起了南方的發(fā)展骨架，相比之下北方地區(qū)略顯單薄，出現(xiàn)了明顯的洼地，不利于中國經濟、產業(yè)從南到北的梯度輻射和轉移。培育黃河經濟帶，能夠完成中國區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略整體框架的構建，使“一帶一路”和首都經濟圈、山東沿海地區(qū)有效對接，使之與長江經濟帶遙相呼應，成為北方區(qū)域開放的脊梁。

4. 構建以經濟帶為骨架的國土空間格局。上述三條經濟帶的構建，結合已有的三大支撐帶，將重塑中國的區(qū)域發(fā)展格局，屆時中國會形成新型“三橫兩縱”的空間格局，各地區(qū)通過經濟帶串聯(lián)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)調發(fā)展。各條經濟帶的定位、關系如表1所示。

建成上述六條經濟帶，我國的國土空間格局將形成清晰的“三橫兩縱”結構，其中絲綢之路經濟帶為西部“一縱”，東北—環(huán)渤海經濟帶與21世紀海上絲綢之路共同構成東部“一縱”。長江經濟帶與黃河經濟帶作為重要戰(zhàn)略支撐，分別在南北方對接東西“兩縱”，構成最關鍵的“兩橫”。京津冀協(xié)同發(fā)展打造區(qū)域增長極，輻射北方腹地。珠江—西江經濟帶作為南端“一橫”，進一步加深“兩縱”的聯(lián)系，使這一以經濟帶為核心的骨架更加完整。如此一來，中國各大經濟板塊之間都會形成實質上的聯(lián)系，不同特點、不同發(fā)展水平的地區(qū)互通有無，將促進我國協(xié)調發(fā)展。同時在西面、東南、東北三個方向和國外全方位對接，構建全新的對外開放格局，充分發(fā)揮內陸地區(qū)的地緣優(yōu)勢，有利于沿海和內陸地區(qū)協(xié)調發(fā)展。

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基金項目：國家社會科學基金重大課題“調整區(qū)域經濟結構促進國土開發(fā)空間結構優(yōu)化研究”（項目號：10ZD&023）。

作者簡介：孫久文（1956-），男，滿族，北京市人，中國人民大學經濟學院區(qū)域與城市經濟研究所教授、博士生導師，研究方向為區(qū)域經濟;孫翔宇（1990-），男，漢族，山東省煙臺市人，中國人民大學經濟學院區(qū)域與城市經濟研究所博士生，研究方向為區(qū)域發(fā)展理論與區(qū)域政策。

收稿日期：2017-01-11。