解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的思路和建議

苗雨池

(遼寧省錦州水文局，遼寧 錦州 121000)

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解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的思路和建議

苗雨池

(遼寧省錦州水文局，遼寧 錦州 121000)

解決農(nóng)村飲用水困難，是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、民族興旺、家庭幸福、人民健康的一件大事。文章針對(duì)各地普遍存在的一些問(wèn)題，從技術(shù)、建設(shè)、投資、運(yùn)行管理等方面提出了相應(yīng)的解決思路和相關(guān)建議，希望對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)有所啟示。

農(nóng)村飲水；飲水安全；思路；建議

解決農(nóng)村飲用水困難，是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、民族興旺、家庭幸福、人民健康的一件大事。多年來(lái)，遼寧省各級(jí)政府把解決農(nóng)村飲水困難當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)常抓不懈，使全省農(nóng)村飲水狀況有了明顯改善。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在水質(zhì)水量、水源工程、技術(shù)措施、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、行業(yè)管理等方面存在的一些飲水安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。文章將就如何解決這些問(wèn)題提出一些工作思路和建議[1]。

1 技術(shù)思路

開(kāi)展農(nóng)村飲水工程建設(shè)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜的制定規(guī)劃，同時(shí)要做好以下工作：

1.1 進(jìn)行項(xiàng)目工程的水文地質(zhì)勘察

工程設(shè)計(jì)前，必須由專門(mén)的水文地質(zhì)勘察單位提供工程所在地的水文地質(zhì)資料，對(duì)各含水層的水質(zhì)、水量、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、埋深等有充分的了解和掌握。

1.2 進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證

遼寧省水資源量不足，地下水資源必須合理的開(kāi)發(fā)和利用。要依據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，以保證水資源的動(dòng)態(tài)平衡和項(xiàng)目的持久效益性。

1.3 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理的科學(xué)設(shè)計(jì)

要總結(jié)各地飲水工程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)仫嬎こ痰奶攸c(diǎn)，既要考慮經(jīng)濟(jì)合理，也要考慮工程的長(zhǎng)期效應(yīng)。要打破常規(guī)，精心研究，科學(xué)選用材料，為工程的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。

1.4 農(nóng)村飲水安全與農(nóng)村節(jié)水灌溉有機(jī)結(jié)合

農(nóng)村飲水安全是保障農(nóng)村人口生活質(zhì)量的前提，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基本保證，也是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。但是，廣大的農(nóng)村飲用水安全程度與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力是密切相關(guān)的，農(nóng)村的水資源在人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉上是緊密聯(lián)系的。農(nóng)村飲水如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障，即使飲用水達(dá)到了安全程度，也是暫時(shí)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方飲用水水源與農(nóng)業(yè)灌溉水源存在爭(zhēng)水、“搶”水的問(wèn)題。如朝陽(yáng)北票市五間房鎮(zhèn)王蘭旗村，5個(gè)村民小組集中居住，村民飲水主要是手壓井，部分實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水。村周?chē)?00多座蔬菜大棚，全部實(shí)現(xiàn)了灌溉，灌溉水源有專門(mén)的機(jī)電井、高位水池、輸水管路。近幾年連續(xù)干旱，農(nóng)民的飲水井70%都已干枯，而灌溉井是深井，雖然出水量有所下降，但是灌溉水基本上有保證，而村民的飲水井卻無(wú)水可供。在這種情況下，如何協(xié)調(diào)好飲用水與灌溉水的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村飲水與農(nóng)業(yè)灌水的有機(jī)結(jié)合，顯得非常必要[2]。

2 建設(shè)管理思路

2.1 把好材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)

工程材料要在施工安裝前要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。農(nóng)村飲水安全工程中使用大量的塑料管材，容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，要特別注意，尤其是在簽訂塑料管材購(gòu)貨合同時(shí)，要明確產(chǎn)品的規(guī)格和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及使用年限。

2.2 把好施工隊(duì)伍選擇關(guān)

農(nóng)村飲水工程質(zhì)量的好壞，施工是關(guān)鍵。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則進(jìn)行。施工隊(duì)伍必須有專業(yè)資質(zhì)，在對(duì)管線進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)布局的同時(shí)，要按照?qǐng)D紙要求，正確選用管材，并按工藝要求進(jìn)行規(guī)范施工，以確保工程質(zhì)量[3]。

2.3 把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)

對(duì)較小型工程應(yīng)采取技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表全程跟班監(jiān)督的辦法，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。要對(duì)整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程做好質(zhì)量跟蹤，做到工程有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)、有驗(yàn)收、有管理，做到項(xiàng)目資料歸檔化。

2.4 把好檢查驗(yàn)收關(guān)

工程建設(shè)要建立有效的驗(yàn)收程序，由主管部門(mén)分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。項(xiàng)目建成后，在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)自檢合格的基礎(chǔ)上，上報(bào)上一級(jí)有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的工程，要立即采取措施整改，絕不允許不合格的工程投入運(yùn)行。一定要建立工程檔案[4]。

3 投資思路

3.1 加大投入力度

飲水工程要努力拓寬投資渠道，加大投入力度，在資金籌措上采用省、市、縣(市、區(qū))和受益群眾多渠道籌資的原則，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工、投勞，積極參與工程建設(shè)。通過(guò)對(duì)全省財(cái)政收入和農(nóng)民自籌能力分析，通過(guò)調(diào)查人們?nèi)罕妳⑴c工程建設(shè)的積極性較高，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件可保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行[5]。

3.2 引入市場(chǎng)機(jī)制

在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，全面做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極探索放開(kāi)搞活農(nóng)村供水市場(chǎng)，制定優(yōu)惠政策，努力吸納個(gè)體、企業(yè)等社會(huì)投資和外資共同開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)村供水市場(chǎng)。

3.3 努力引導(dǎo)自籌

有些貧困地區(qū)，農(nóng)民的生活水平還很低，經(jīng)濟(jì)條件較差，自籌資金存在很大的困難。要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)民的承受能力，在受益農(nóng)戶負(fù)擔(dān)允許的范圍內(nèi)，確定受益農(nóng)戶承擔(dān)的投勞投資責(zé)任。

4 運(yùn)行管理對(duì)策

4.1 探索適宜的管理模式，加強(qiáng)建后管理

工程建成移交后，管理工作是否到位關(guān)系著工程效益能不能充分發(fā)揮，關(guān)系到工程的可持續(xù)利用。應(yīng)按照“改制從產(chǎn)權(quán)入手、管理從建設(shè)開(kāi)始”的思路，逐步實(shí)現(xiàn)工程管理由責(zé)任制管理向經(jīng)濟(jì)合同制管理及經(jīng)濟(jì)效益型管理的轉(zhuǎn)變[6]。要在工程建設(shè)的同時(shí)就開(kāi)始研究建后的管理制度。水利等部門(mén)要應(yīng)該從管理制度和職責(zé)方面入手，通過(guò)進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，分配不同的利益，形成相關(guān)監(jiān)督的職責(zé)追究和責(zé)任倒查機(jī)制。當(dāng)明晰相關(guān)產(chǎn)權(quán)之后，要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)主體進(jìn)行確定，并進(jìn)一步明確其所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在此過(guò)程中，可以按照合同或者股本結(jié)構(gòu)科學(xué)確定產(chǎn)權(quán)，保證每個(gè)不同利益主體都能夠按照一定的比例持股。在分紅中結(jié)合勞動(dòng)力投入情況和股本結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行利益分配。這種產(chǎn)權(quán)明晰以及責(zé)任清晰的管理運(yùn)行機(jī)制，能夠激發(fā)和帶動(dòng)勞動(dòng)者積極投入到遼寧省“小農(nóng)水”工程建設(shè)與管理實(shí)踐中[7]。

4.2 加大水費(fèi)征收力度，建立良性循環(huán)

工程建成后應(yīng)實(shí)行供水收費(fèi)，水價(jià)按“成本+微利”制定，實(shí)行有償供水，所收的資金用于工程及設(shè)備維修、電費(fèi)及人員工資等。

要建立健全維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保農(nóng)村飲水工程充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

4.3 樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，實(shí)施“管養(yǎng)分離”制度

“三農(nóng)政策”指導(dǎo)下，遼寧省應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，通過(guò)培養(yǎng)新型人才，實(shí)施“管養(yǎng)分離”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理體制，讓農(nóng)民能夠積極參與到農(nóng)村飲水安全工程管理過(guò)程中。通過(guò)民主、科學(xué)的決策，公開(kāi)、透明農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，專門(mén)培養(yǎng)一批管護(hù)與經(jīng)營(yíng)、建設(shè)相分離的新型技術(shù)人才，將全省農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)人員從小農(nóng)水工程投資運(yùn)行主體中剝離出來(lái)。通過(guò)定期對(duì)其業(yè)務(wù)和技能進(jìn)行培訓(xùn)，在提升管護(hù)人員管理和運(yùn)營(yíng)技能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和責(zé)任承擔(dān)意識(shí)[8]。

4.4 保護(hù)好水源

如何保護(hù)好水源，我們應(yīng)該在進(jìn)行節(jié)水工作的同時(shí)，針對(duì)不同行業(yè)的水資源用途進(jìn)行分開(kāi)管理、根據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行差別定價(jià)，使各行業(yè)人員對(duì)水資源的使用有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)[9]。水資源的合理使用不僅是公民的權(quán)利義務(wù)，更需要國(guó)家建立相應(yīng)的法律法規(guī)以及行政行為，從而提高水資源使用的良好約束行為。在水資源儲(chǔ)量一定的情況下，可以改變用水產(chǎn)業(yè)的用水模式，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，改變以前的粗放式的模式進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式的用水模式，提高用水效率合理配置水資源。在保證第一產(chǎn)業(yè)水資源質(zhì)量與數(shù)量的同時(shí)，大力發(fā)展低耗水模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持正增長(zhǎng)的同時(shí)減少對(duì)水資源的消耗量，同時(shí)也為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)做出重大貢獻(xiàn)。另外，需要在保證糧食安全生產(chǎn)前提下，提高農(nóng)業(yè)用水效率，適當(dāng)縮減農(nóng)業(yè)用水比例；其次，應(yīng)該重點(diǎn)提升工業(yè)用水效率，適當(dāng)降低工業(yè)用水比例。除此之外，要重點(diǎn)加強(qiáng)遼寧省水資源的循環(huán)利用和保護(hù)，多層次、深入挖掘遼寧省當(dāng)前的節(jié)水潛力，保證水源的可持續(xù)利用[8-10]。

5 結(jié) 語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，保障飲水安全成為人們生活的最基本需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件，可以解放農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)民還可以從繁重的取水勞動(dòng)中解脫出來(lái)，利用節(jié)省下來(lái)的時(shí)間和飲水工程的水源(指有條件的地方)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和其它生產(chǎn)，增加收入，以加快脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)還可以改善農(nóng)民生存條件。農(nóng)村飲水工程建成后，使受益地區(qū)的農(nóng)民家中安裝了自來(lái)水，有了水的農(nóng)民，改變了過(guò)去的生活方式，提高了生活質(zhì)量。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)惠及子孫后代的“民心工程”和“德政工程”。

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[2]張小林，鄭建飛.農(nóng)村飲水安全問(wèn)題淺議[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2009(04):24-26.

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1007-7596(2017)03-0180-03

2017-02-26

苗雨池(1989-)，男，山東臨邑人，助理工程師。

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