配網(wǎng)投資項目后評價實證研究

王濤+韋金鳳

引言：

配網(wǎng)投資項目后評價主要是從項目的實施過程、投產(chǎn)后的運營效果、項目的經(jīng)濟效益、社會效益和可持續(xù)性幾個方面展開分析評價。據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃研究報告》預測，“十三五”期間，我國電網(wǎng)總投資不低于2萬億元，投資主要偏向于特高壓和配網(wǎng)建設，主干網(wǎng)投資將有所下降。配網(wǎng)投資額的大幅增加，其投資效果到底如何是各級決策管理部門最為關注的問題，因而對配網(wǎng)建設項目進行后評價研究顯得非常迫切，具有重要的理論和現(xiàn)實指導意義。

一、項目后評價的內涵

配網(wǎng)項目后評價是指配網(wǎng)工程項目竣工投產(chǎn)并運營一段時間后，依據(jù)國家法律法規(guī)、電力工程建設標準及項目實施過程中的相關資料、投運后的運營情況等，對配網(wǎng)建設項目做出全面、客觀、科學的分析。通過實施配網(wǎng)項目后評價，可以從已完成的工程中汲取正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓，以改進工程管理和提高項目決策水平，以此指導在建和擬建配網(wǎng)工程。項目后評價還可以為建成項目進行診斷，提出完善項目的意見和建議。配網(wǎng)項目后評價包括四個方面的內容：（1）項目前期準備及實施過程：主要包括前期決策評價、實施準備評價、安全質量評價、造價控制評價這四個方面。（2）配網(wǎng)項目運營效果：配網(wǎng)項目建設完成進入實際運營階段后的效果進行分析評價，分為生產(chǎn)運營評價和經(jīng)營管理評價兩部分，包括電網(wǎng)發(fā)展、電網(wǎng)結構、電能質量、供電可靠性等內容。（3）項目的經(jīng)濟效益：根據(jù)配網(wǎng)項目運營期內實際發(fā)生的財務數(shù)據(jù)，對其財務狀況和經(jīng)濟合理性進行分析，突出項目對企業(yè)效益的作用和影響。（4）社會效益及項目的可持續(xù)性：項目的社會效益評價是站在宏觀立場，分析項目對其周圍地區(qū)的經(jīng)濟、技術、社會及自然環(huán)境產(chǎn)生的作用和影響。項目的可持續(xù)性評價主要是對項目后期持續(xù)發(fā)展能力的分析，評價項目是否可以順利地持續(xù)運營，達到預期目標。

二、項目后評價方法

項目后評價是以現(xiàn)代系統(tǒng)控制與反饋控制為理論依據(jù)，采用完整和科學的邏輯框架，對項目的目的、執(zhí)行過程等進行分析評價的一種技術經(jīng)濟活動。當前國內外常用的項目后評價方法主要有以下幾種：（1）對比法。按參照的對象不同，分為橫向對比法和有無對比法。橫向對比法是指本項目與同時期的其它類似配網(wǎng)項目進行比較，以此反映本項目在技術、經(jīng)濟、運營管理等方面的相對先進性。有無對比法是指項目建成之后與沒建此項目的綜合情況進行比較，反映新建項目對企業(yè)綜合效益的作用和影響。（2）邏輯框架法。美國國際開發(fā)署在1970年開發(fā)并使用的一種對項目設計及計劃階段進行評價的方法，能夠從確定待解決的核心問題入手，向上逐級展開，得到其影響因素及后果；向下逐級推演找出導致問題的原因?？梢詫㈨椖恐懈鱾€因素的復雜關系用動態(tài)的方式表達出來，構成一個4×4的“規(guī)劃矩陣”，矩陣自下而上的分別代表項目的投入、產(chǎn)出、單個目標和整體目標四個層次；從左到右分別為層次描述、驗證指標、驗證方法和實現(xiàn)目標的外部必要條件。（3）模糊綜合評價方法。在配網(wǎng)項目后評價中，由于人們對項目的好壞、優(yōu)劣的判斷往往帶有較多主觀性和模糊性，因而將模糊數(shù)學理論應用于投資項目后評價?？紤]到一些因素的確定是模糊的，也就是在確定各因素指標體系之后對各因素指標不做定量分析，由評估專家對各因素指標進行模糊選擇，統(tǒng)計出專家群體對各評價指標體系的選擇結果，最后按照所建立的數(shù)學模型進行計算。

三、配網(wǎng)項目后評價指標體系的建立

1.評標指標

指標體系設置的是否科學和完善，直接關系到后評價總體效果及其結論的質量，因而要高質量地完成配網(wǎng)項目后評價工作，就必須選用一套科學、完善的后評價指標體系。本文根據(jù)配網(wǎng)建設項目的特點，按照全面性、目的性、可比性原則，參考國內外已有的研究成果，將定量分析與定性分析相結合，采用層次結構模型，從評價目標出發(fā)設計選擇配網(wǎng)投資項目后評價指標體系。

2.指標權重

在確定配網(wǎng)項目后評價的各個指標后，應根據(jù)電網(wǎng)建設項目的實際情況和建設目的，通過科學、合理的方法，按評價指標的重要性賦予不同的權重。配網(wǎng)項目后評價指標權重的確定方法較多，如環(huán)比評分法、層次分析法與專業(yè)咨詢結合、熵權法等。熵權法是一種較客觀賦權方法，它根據(jù)各指標的變異程度，利用信息熵計算出指標的熵權，再通過熵權對各指標的權重進行修正，從而得出較為客觀的指標權重。相對那些主觀賦值法，熵權法的客觀性較高，能夠更好的解釋所得到的結果。本文通過咨詢多名電網(wǎng)基建專業(yè)人員的意見，并對配網(wǎng)投資項目的各評價指標進行打分，然后用熵權法計算得出指標的權重。如下表一所示：

3.指標計算與分析

通過對配網(wǎng)項目評價指標的計算分析，可以較直觀的反映各項指標實際達成情況。下面將對一些關鍵指標的計算方法進行簡要解釋。

（1）運營效果評價指標中的電纜化率、環(huán)網(wǎng)化率、電壓合格率和供電可靠率的得分均為比率乘以100；重、過載線路比率得分=運行年指標值/基準指標值*權重A+（建設年該單位指標值-運行年該單位指標值）/建設年該單位指標值*權重B。通過引入權重A、權重B，在同一指標中綜合考慮與上年度縱向對比，其中權重分別為0.5。

（2）架空線路絕緣率的評分標準為：當架空線路絕緣化率高于同等規(guī)模城市平均水平時，則得分為100分；當架空線路絕緣化率低于平均值時，則得分=（架空線路絕緣化率/同等規(guī)模城市平均水平）*100。

（3）電量增長GDP的評分標準：當本年電量增長GDP高于基期值時，則得分為100分；當本年電量增長GDP低于去年值時，則得分=（本年電量增長GDP/基期電量增長GDP）*100。

（4）電力貢獻彈性系數(shù)的評分標準為：當本年系數(shù)高于去年值時，則得分為100分；當本年系數(shù)低于去年值時，則得分=（本年電力貢獻彈性系數(shù)/基期年電力貢獻彈性系數(shù)）*100。

四、配網(wǎng)項目后評價實證研究

本文以HC市2015年城市配網(wǎng)投資項目為例進行后評價實證分析，從該地區(qū)實際情況出發(fā)，選取部分與其適用的指標，對項目的運營效果、經(jīng)濟效益、社會效益與可持續(xù)性等方面進行客觀、公正、科學的分析，并通過對各指標的打分得出綜合評價結果，以期通過分數(shù)較直觀地反映該地區(qū)配網(wǎng)建設項目的工程效果，提出具有針對性和可操作性的對策建議，用以完善已建項目、改進在建項目和指導擬建項目。

HC市2015年城市配網(wǎng)投資項目共立項28個子項目，立項下達投資為5040萬元，工程實際竣工總計28個，決算總投資為3948.47萬元。項目于2015年7月全面動工，2016年5月竣工投產(chǎn)，歷時近10個月。實際建設與改造10kv線路69.9km（其中電纜15.64km，架空線路54.26km），配變100臺∕25000kVA，開閉所10座，電纜分接箱21臺。因獲取的資料數(shù)據(jù)有限，為簡化起見，實證部分僅對項目運營效果進行評價分析，對項目前期、經(jīng)濟效益和可持續(xù)性采用綜合評價的方式。如表二所示：

根據(jù)以上分析和綜合評價的結果可以得出，HC市2015年城市配網(wǎng)建設項目整體而言效果較明顯：

（1）項目基本滿足了本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對電力增長的需求，同時也提升了該地區(qū)的供電能力與轉供能力，項目的資金也有所節(jié)余，較好的實現(xiàn)了項目規(guī)劃的目的。

（2）項目的投運拉動了地區(qū)的經(jīng)濟增長，顯著改善了當?shù)仉娋W(wǎng)結構，滿足了快速增長的電力負荷要求，對于電力企業(yè)的運營也起到一定的促進作用。配網(wǎng)電力安全可靠性得到提高，增強了配網(wǎng)抵御風險的能力。

同時，該地區(qū)也存在項目設計深度不足，竣工結算、決算滯后等問題，建議在今后配網(wǎng)工程中，將設計變更費用列入到設計變更單中，規(guī)范和完善設計變更程序。催促施工單位及時整理并備齊相關資料，按規(guī)定的時間節(jié)點要求編制工程結算書，同時組織工程項目實施管理、財務、審計等相關部門，對工程項目結算書進行審查，并及時向工程項目設計、施工單位取得工程項目竣工圖和決算資料，并完成竣工決算報告的編制。

參考文獻：

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