關(guān)于構(gòu)建干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制的思考

喻俊偉

一、當(dāng)前在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制上存在的問題

1.認(rèn)識(shí)上“時(shí)輕時(shí)重”的問題。有部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上沒有深刻認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，沒有將正確的作風(fēng)觀念轉(zhuǎn)化為工作及生活中的自覺行動(dòng)，而是被上級(jí)機(jī)關(guān)“牽著鼻子走”，具體表現(xiàn)在當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、態(tài)度硬朗、亮出重拳時(shí)，他們還能夠有所顧忌，自覺遵守作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，而當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不在著重強(qiáng)調(diào)、頻繁督查時(shí)，他們?cè)诰裆媳汩_始松懈，疲于應(yīng)付，各種不良風(fēng)氣開始“卷土從來”。

2.推進(jìn)上“時(shí)緊時(shí)松”的問題。長期以來，機(jī)關(guān)單位對(duì)作風(fēng)建設(shè)擁有了一定的“免疫”能力，形成了“抗體”，作風(fēng)建設(shè)落實(shí)上出現(xiàn)三種傾向。一是作風(fēng)建設(shè)“一陣風(fēng)”，上頭喊得響，領(lǐng)導(dǎo)盯得緊的時(shí)候，便走走過場抓一抓、講一講，一旦上面不做要求，下面也就不執(zhí)行了。二是作風(fēng)建設(shè)“一頭熱”，作風(fēng)建設(shè)在上頭熱，往往督得緊，陣容鬧得大，活動(dòng)開展得多，而少數(shù)基層單位處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，工作不熱心，存在應(yīng)付心理，對(duì)上面要求有時(shí)視而不見、我行我素，有時(shí)還亂發(fā)議論，把相關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定束之高閣。三是作風(fēng)建設(shè)“一鍋煮”，將作風(fēng)建設(shè)和其他工作混在一起，都和作風(fēng)建設(shè)有聯(lián)系，抓作風(fēng)建設(shè)沒有針對(duì)性，沒有突出重點(diǎn)，沒有明確的載體。作風(fēng)建設(shè)要選擇不同的“調(diào)料”，掌握不同的“火候”，使用不同的“炊具”，有的要“炒”，有的要“燉”，有的要“煎”。

3.落實(shí)上“浮于表面”的問題。作風(fēng)建設(shè)，容易停留在制度層面，掛在嘴邊，怠于執(zhí)行。一是制度設(shè)計(jì)不實(shí)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面的制度制定了一套又一套，甚至可以拿出好幾本制度建設(shè)方面的臺(tái)帳，但這些單位制訂的制度有的與單位實(shí)際不符，缺乏針對(duì)性；有的為圖省事，照搬照抄制度規(guī)章，與本單位實(shí)際結(jié)合不緊；有的制度只有原則性規(guī)定，沒有具體實(shí)施方法，可操作性不強(qiáng)，致使有些制度形同虛設(shè)，在工作落實(shí)上沒有起到效果。二是督促檢查不嚴(yán)。作風(fēng)建設(shè)檢查先通知，檢查的是有準(zhǔn)備的不真，聽匯報(bào)看資料是“死”的不實(shí)，參與督促檢查的多為“?？汀?，易礙于情面不嚴(yán)。三是執(zhí)行不力。作風(fēng)建設(shè)不敢動(dòng)真格，一些部門和單位雖然制定了相關(guān)的工作制度和工作措施，但是在實(shí)際執(zhí)行和操作過程中，往往不敢動(dòng)真碰硬，存在“護(hù)短”行為，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外揚(yáng)，對(duì)責(zé)任追究不了了之。

二、關(guān)于構(gòu)建干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高作風(fēng)建設(shè)的自覺性。

（1）完善學(xué)習(xí)教育制度。“心者，一身之主，百行之本。”我們應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)干部的思想政治教育和作風(fēng)養(yǎng)成教育，并提升學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性，使之成為干部的清醒認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)。堅(jiān)持集中教育和日常教育相結(jié)合，在完善學(xué)習(xí)日、“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)、學(xué)歷教育、掛職鍛煉、外派學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)教育制度的同時(shí)，強(qiáng)化“書記講壇”、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)滿意、樹形象”、 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上黨課等集中性的主題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以教育促進(jìn)思想政治素質(zhì)和精神境界的不斷提高，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。并建立對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)情況的考核激勵(lì)制度，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一，保障學(xué)習(xí)教育的經(jīng)常化、制度化。

（2）創(chuàng)新教育宣傳載體。要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，積極創(chuàng)新宣傳教育載體，以“百千萬”工程為總攬，通過“書記講壇”、“一把手”電視公開承諾、廉政警示教育等形式，著力在“實(shí)”、“活”、“新”上下功夫?！皩?shí)”，就是緊密結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)工作實(shí)際和思想實(shí)際，有的放矢，對(duì)癥下藥，不搞形式主義，不做表面文章，做到“管用”?！盎睢?，就是采取集中學(xué)習(xí)、外出參觀、成果交流、知識(shí)競賽等多種靈活的教育形式，進(jìn)一步增強(qiáng)思想理論教育的吸引力、親和力、滲透力?！靶隆?，就是始終站在時(shí)代前列，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。最終使思想教育入腦入心，真正起到轉(zhuǎn)變作風(fēng)的效果。

（3）突出教育宣傳重點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是一種無聲的力量，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是作風(fēng)建設(shè)的重要切入點(diǎn)。要促使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手帶頭搞活作風(fēng)建設(shè)“整盤棋”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是“一把手”的思想道德教育和黨紀(jì)國法教育。要加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范帶動(dòng)作用，使干部作風(fēng)建設(shè)學(xué)有標(biāo)桿、趕有方向。

2.嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大作風(fēng)建設(shè)的震懾力。

（1）健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。作風(fēng)建設(shè)只有盯得緊，才能有進(jìn)度，只有督的嚴(yán)，才能有深度。要整合監(jiān)督力量，實(shí)行全員抓作風(fēng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力，從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾中聘請(qǐng)一批作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，建立廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。并突出監(jiān)督重點(diǎn)，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為監(jiān)督問責(zé)的重要突破口，做到一檢查一通報(bào)、一問題一剖析、一案例一曝光，對(duì)問題較多、群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位，可派駐督導(dǎo)組進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，直至問題解決。要提升社會(huì)監(jiān)督的地位，以基層和群眾的評(píng)判作為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要導(dǎo)向和動(dòng)力。同時(shí)，實(shí)行作風(fēng)建設(shè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性。

（2）改善監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。作風(fēng)建設(shè)要常抓不懈，要切實(shí)做到事前調(diào)研、事中督導(dǎo)和事后總結(jié)相統(tǒng)一。在著力抓好民主生活會(huì)、廉政談話、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度落實(shí)的同時(shí)，要將監(jiān)督關(guān)口前移，從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。要突出權(quán)力公開運(yùn)行這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化政務(wù)公開和黨務(wù)公開的推行力度，做到權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，對(duì)他們的監(jiān)督就延伸到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為都置于黨紀(jì)國法和社會(huì)道德的嚴(yán)格約束之下。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，保證監(jiān)督效果。強(qiáng)化上級(jí)的監(jiān)督責(zé)任，凡因上級(jí)監(jiān)督不力、下級(jí)出現(xiàn)問題的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化單位的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)本單位黨員干部的作風(fēng)情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，對(duì)抓作風(fēng)不力的單位要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。強(qiáng)化班子內(nèi)部的監(jiān)督，教育“一把手”敢抓敢管，班子成員搞好互相監(jiān)督。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，樹立作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。

（1）建立民主評(píng)議體系

要本著實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效的原則逐步建立民主科學(xué)評(píng)議體系。要增強(qiáng)評(píng)議體系的民主科學(xué)性，把上級(jí)評(píng)議和群眾評(píng)議、專家評(píng)議結(jié)合起來，并增強(qiáng)群眾評(píng)議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要改進(jìn)評(píng)議手段，提高評(píng)議的針對(duì)性和客觀性，定期對(duì)干部作風(fēng)的服務(wù)意識(shí)是否增強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度是否改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量是否提高進(jìn)行考核評(píng)議；要公開評(píng)議結(jié)果，建立通報(bào)機(jī)制，對(duì)一段時(shí)期機(jī)關(guān)作風(fēng)方面和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的帶苗頭性、傾向性的問題及時(shí)予以通報(bào)，及時(shí)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督；要把評(píng)議結(jié)果與干部的升降去留掛鉤，使得以考評(píng)促轉(zhuǎn)變。

（2）健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

要根據(jù)實(shí)際，完善干部作風(fēng)建設(shè)違規(guī)懲戒機(jī)制，在范圍上，分類界定、側(cè)重不同，重點(diǎn)定位在因工作態(tài)度不好、責(zé)任心不強(qiáng)、不作為、亂作為等作風(fēng)方面的問題；在方式上，要形式多樣、簡便易行，在采用書面檢查、經(jīng)濟(jì)處罰、誡勉談話、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、暫停職務(wù)等方式的同時(shí)，還可通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報(bào)等形式定期公布違規(guī)行為和違規(guī)人員；在效果上，注重及時(shí)糾正苗頭性的違規(guī)行為，把違規(guī)行為處理在萌芽狀態(tài)。并逐步樹立用好的作風(fēng)選人的用人導(dǎo)向，最終營造出一種人人爭相發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的良好氛圍。

（3）嚴(yán)格責(zé)任追究

為防止作風(fēng)建設(shè)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，失之于軟、失之于寬，要出臺(tái)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定、推行行政問責(zé)方法，實(shí)行問責(zé)倒查追究，除問責(zé)當(dāng)事人外，還要對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，用問責(zé)提高執(zhí)行力、用問責(zé)促進(jìn)干部負(fù)責(zé)、用問責(zé)提升服務(wù)水平。并加大查處力度，對(duì)作風(fēng)督查發(fā)現(xiàn)的人和事要硬起手腕，勇于“亮劍”、“開刀”，不怕丑、不護(hù)短，予以公開曝光，讓隨者止步，聞?wù)哒饝亍?